在全縣項目工作會議上的講話

　　在全縣項目工作會議上的講話篇2

　　同志們：

　　昨天下午、今天上午，縣委、縣政府組織開展了全縣項目建設觀摩督查，今天下午利用半天時間召開項目工作推進會議，主要任務是分析問題、研究對策，進一步統(tǒng)一各級各部門的思想認識，確保各級領導干部將主要精力放在脫貧攻堅和項目建設上，從而推進全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。后面，縣委吉書記還要作重要講話，請各級各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就全縣項目建設講三個方面意見:

　　一、正視問題，尋找差距，切實增強搞好項目工作的緊迫感和責任感

　　從前面孟縣長的通報和各縣長匯報情況來分析，我們今年的項目建設在推進過程中還存在諸多困難和問題。突出表現(xiàn)為 “兩不、兩低、一緊迫” 。

　　“ 兩不” 即： 項目申報爭取成功率不高 ，由于前期手續(xù)不完善，導致項目生成率不高，如申報的20xx年貧困村旅游基礎設施等項目，因前期手續(xù)等方面因素制約致使申報未成功。 項目單位工作跟進不及時 ，主要是中央預算內項目和專項基金項目，20xx年下達的30個中央預算項目中，仍有食藥檢測中心等4個項目未完成前期工作。5個基金項目中，渭河源景區(qū)基礎設施等3個項目還未開工。

　　“兩低” 即： 項目開工率低 ， 截止4月底，150項重點建設項目，有99項開工建設，開工率為66%。 部分已開工的項目也只是形式上的開工，沒有進入實質性建設階段，特別是能帶動固定資產投資大幅增長的54個5000萬元以上項目，僅開工33項，開工率僅為61%，造成我縣固定資產投資增長乏力。 投資完成比例低 ，今年 計劃完成投資73.3億元，截止4月底完成投資7.9億元，已完成投資僅占年度計劃的10.8%，與任務要求相比差距很大， 下半年要保證全面完成年度任務的壓力很大。

　　“一緊迫” 即： 時間緊迫 ?，F(xiàn)在已經到了5月中旬，也到了項目建設的黃金時期，然而項目進展較為緩慢。特別是城鄉(xiāng)基礎設施建設項目和市列重點項目進展較慢。52項城鄉(xiāng)基礎設施建設項目已開工建設30項，開工率57.7%，低于全縣平均進度8.3個百分點;完成投資1.67億元，占年度計劃投資48.1億元的6.6%。10項市列重點建設項目已開工建設5項，開工率50%，低于全縣平均進度16.6個百分點;完成投資0.54億元，占年度計劃投資8.15億元的6.6%。6月份即將迎來省市觀摩，6月底要完成20xx年中央預算投資建議計劃申報，災后重建項目的建設和驗收等工作也都時間有限。

　　大家都知道項目建設直接關系著固定資產投資等重點責任指標的完成，第一季度，全縣完成 固定資產投資1.99億元，同比增長8.4%，低于市政府目標增速(16%)7.6個百分點。這充分反映出今年以來，我縣的項目建設進展緩慢，完成投資量較少，拉動經濟增長不明顯。 從客觀方面分析 ：一方面，因為是受土地、征地拆遷、資金等保障要素的影響，一批項目不能如期開工、建設和投產，項目建設對經濟增長的拉動作用受到嚴重影響 。 另一方面，受經濟下行、企業(yè)競爭力不強等的影響，建筑業(yè)發(fā)展依舊緩慢，房地產市場銷售疲軟，房地產銷售、房地產投資、新開工以及土地成交均出現(xiàn)明顯下滑，房地產投資增速回落將導致固定資產投資增速的回落，其持續(xù)低增速將對我縣GDP提速形成較大不利影響。 從主觀方面分析 ： 一是思想上不重視。 等、靠、要思想嚴重，有的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別領導不積極主動謀劃項目、爭取項目、銜接項目，而是坐等項目上門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在31個脫貧重點村道路項目建設上，縣上多方籌資下達了建設任務和資金，但目前硬化道路僅開工5條，砂化道路僅開工9條，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有動工，一過問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不知道怎么做，有了資金、下達了項目，還不動，究竟是什么原因。有的單位項目已經下達投資，遲遲沒有動工，卻找出這樣那樣沒有按期實施項目的理由，我們大會上強調，小會上督促，相關單位卻四平八穩(wěn)，出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象，這是一種不作為思想，大家都想一想，對照一下自己是不是這樣。 二是責任上沒靠實。 每年，縣上和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都簽訂責任書，將指標任務、工作責任層層分解到具體的單位，可以說，目標很明確，任務很具體。但是在具體工作當中，縣上督促一放松，相關責任人就開始偷懶，導致工作進度趕不上去。這方面我也有責任，下一步的工作中，要切實把責任靠實，出了問題的，要嚴肅追究責任。 三是措施上不具體。 有的單位主要負責人工作不想辦法，缺乏解決復雜問題的能力，工作起來憑感覺，按老習慣行事，工作方法簡單，一遇到問題就束手無策、六神無主，拿不出實招、硬招，想不出解決問題的辦法，最終貽誤工作。這些問題，一定要引起我們的高度重視，在今后的工作中要結合“兩學一做”學習教育，切實轉變工作作風，下大力氣，認真加以整改落實，確保按期完成既定的各項目標任務。

　　二、強化措施，加快進度，全力以赴抓好項目建設

　　從目前的情況看， 今年的項目工作與省市下達的任務、與我們制定的計劃相比較，還有差距，形勢不容樂觀。 各項工作時間緊，任務重， 大家必須引起高度重視，緊盯時間節(jié)點，制定可行 計劃，確保按期完成各項任務。

　　一是要領導帶頭抓進度 。 縣四大班子各責任領導要結合縣委提出的“大調研”活動，盡快深入項目建設一線，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位切實加快項目建設進度。 第一，要全面掌握情況。 對聯(lián)系的項目要經常深入項目一線指導工作，做到心中有數。 第二，要解決實際問題。 聯(lián)系的目的在于把脈問診、解決問題，聯(lián)系責任領導要認真研究解決項目推進中存在的具體問題，使項目順利推進。第三，要確保項目質量。 聯(lián)系責任領導要加強進度、質量、程序、安全等環(huán)節(jié)的管理，保證項目建設質量。 第四，要加大督查力度。 各責任領導對聯(lián)系項目要再研究、再部署、再落實，采取明察暗訪等形式，對項目進度進行督查，并將督查結果及時通報。會后，各項目建設單位要逐項分析，有什么問題就解決什么問題，如果部門解決不了的，就向聯(lián)系領導匯報，如果聯(lián)系領導也解決不了的，就專題給縣委、縣政府匯報上會研究。

　　二是要優(yōu)化環(huán)境促進度。 各單位各部門要積極主動地為項目建設排憂解難，解決好投資開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題，努力創(chuàng)造寬松的項目建設環(huán)境。要提高工作效率，優(yōu)化服務環(huán)境，進一步規(guī)范、簡化審批程序，實行“一站式”服務，建立項目審批辦理的快速通道。對招商引資項目，要嚴格落實限時辦結制、服務承諾制和首問責任制，對申報的事項，屬權限以內且符合政策、資料齊全的，要及時予以辦理。

　　三是要倒排工期趕進度。 按計劃，今年確定的150項重點項目都過了開工時間，但目前的開工率僅為66%， 未開工重 點建設項目有51項，主要集中在城鄉(xiāng)基礎設施建設和農村基礎設施建設領域。城鄉(xiāng)基礎設施建設項目方面， 北環(huán)路西段棚戶區(qū)改造工程、慶坪路棚戶區(qū)改造工程、渭源電子商務創(chuàng)業(yè)孵化中心建設項目等17項項目必須于11月底完成年度建設任務;渭河南路東段道路工程、北環(huán)路拓寬改造工程、渭源縣火車站站前路大橋建設工程和火車站站前廣場建設工程等36項項目必須于11月底全面完成建設任務。特別是清源路東段道路拓寬改造工程、縣城區(qū)集中供熱擴建工程等，是今年人代會上向人大代表承諾了的，必須抓緊推進，9月底前要全面完成建設任務。 特別要強調的是 縣住建局、國土局以及清源鎮(zhèn)要加大城建項目的征地拆遷力度，強化協(xié)作配合，縣電力、移動、電信、自來水公司等部門要全力配合，做好各類管線的改移，這是當前城區(qū)建設項目中的重中之重，請各單位下去以后立即行動，配合施工單位做好管線改移，確保城建項目順利開展。 脫貧攻堅項目建設方面，① 31個重點村各類建設項目必須于9月底前不折不扣完成建設任務，各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的縣級領導要盯緊看牢，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村切實加快進度，特別是道路項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于5月20日前全部開工建設，否則，將嚴格按照相關要求啟動問責，嚴肅追究主要負責人的責任。 ② 關于精準扶貧專項貸款，目前，已投放第三批個人發(fā)展類專項貸款3457戶17284萬元，完成峽城、五竹、鍬峪、上灣、清源、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)卡2536張。截止5月16日，全縣僅有路園上報審定個人發(fā)展類專項貸款資料75戶375萬元，五竹上報審定個人發(fā)展類專項貸款資料10戶50萬元，會川、清源、鍬峪、麻家集、峽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報138戶，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未上報專項貸款資料。專項貸款資料上報、審定遲緩，已經嚴重影響到省、市要求于5底完成投放的目標任務。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導高度重視，抓緊組織動員有個人發(fā)展型貸款需求的貧困戶填寫貸款資料，務必于5月22日前完成貸款資料初審、復審、上報審定、公示等工作。原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的個人發(fā)展型貸款資金與企業(yè)帶動型貸款資金比例為95：5。縣財政局、扶貧辦、縣精準扶貧專項貸款辦公室要統(tǒng)籌兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報時間，加班加點做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的貸款資料的審定工作，決不能影響工作進度;甘肅銀行渭源支行要積極籌措資金，組織精干力量，加快借款人身份識別、制卡等基礎工作，確保精準扶貧貸款發(fā)放工作順利開展。截止5月16日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建檔立卡貧困戶調整后精準扶貧專項貸款個人發(fā)展類貸款整改635戶3175萬元，占整改任務1232戶6158萬元的51.54%，帶動類貸款整改211戶，占整改任務265戶的79.62%，合計整改846戶，占整改任務1497戶的56.51%。其中大安鄉(xiāng)、秦祁鄉(xiāng)全面完成整改任務，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況與省、市、縣要求差距較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要充分認識到精準扶貧專項貸款整改的重要性，將該項工作作為當前精準扶貧精準脫貧工作的重中之重對待，要及時組織人員逐戶分析、按戶施策，加大精準扶貧專項貸款的整改力度，確保按時限要求完成整改任務，為當前扶貧領域“兩查兩保”專項行動的開展打好基礎。縣精準扶貧專項貸款辦公室、甘肅銀行渭源支行要做好指導、統(tǒng)籌協(xié)調、及時銜接有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好貸款資金的代扣、置換工作。縣扶貧辦要督促縣農村信用聯(lián)社、甘肅銀行渭源支行加快互助增信貸款投放進度，為精準扶貧專項貸款置換創(chuàng)造條件?？h農村信用聯(lián)社、甘肅銀行渭源支行要組織力量，深入農村，加大互助增信貸款投放速度，解決貧困群眾產業(yè)發(fā)展資金短缺的難題。 ③ 關于勞動力培訓，今年縣委、縣政府決定對全縣整體脫貧的31個重點貧困村的0.79萬建檔立卡貧困勞動力進行多層次、全覆蓋的培訓，同時對去年已脫貧的1.2萬人口中的0.86萬貧困勞動力進行鞏固提升培訓(共1.65萬人)，力爭技能鑒定人數達到5300人，努力實現(xiàn)“培訓一人、鑒定一人、輸轉一人”。目前縣人社局已制定了《渭源縣20xx年脫貧攻堅勞動力培訓實施方案》，馬上下發(fā)執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對今年整體脫貧的31個村和去年鞏固提升的建檔立卡勞動力按照新增勞動力、“兩后生”、致富帶頭人、輸轉就業(yè)勞動力、從事農業(yè)生產和服務的勞動力進行分類登記、建檔立卡，做到底數清、任務明，并要根據精準摸底情況，制定培訓實施方案?？h財政局要加大職業(yè)技能培訓資金投入，保障職業(yè)技能培訓工作專項資金。各類培訓專項資金必須在縣級進行整合，縣脫貧攻堅能力素質提升推進小組統(tǒng)一協(xié)調管理，統(tǒng)籌安排使用，年終各算各賬、各記其功。縣直有關部門要根據培訓實施方案，并會同財政、審計、監(jiān)察等部門，做好培訓對象補貼經費審核、培訓資金撥付和管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，嚴禁虛報冒領、套取培訓資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保培訓資金安全、規(guī)范使用，實現(xiàn)效益最大化。 ④ 關于脫貧攻堅項目公開公示，縣政務公開辦制定下發(fā)了《關于進一步加強全縣精準扶貧信息公開工作的通知》(渭政辦發(fā)〔20xx〕60號) ，各級各部門要嚴格落實，按照要求分級分類公開、公示 精準扶貧項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、建設內容、建設地點、建設時間、實施單位、項目負責人、覆蓋農戶、扶貧效益等情況 ，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保扶貧攻堅項目實施公開、公正、透明。 易地搬遷項目方面， 按計劃5月1日就要全面開工建設，但目前仍然停留在項目前期手續(xù)辦理和方案編制階段，進展非常緩慢、工作嚴重滯后。縣發(fā)改局要加強督促檢查和指導，上灣、五竹、路園要抓緊推進，確保全面完成年度建設任務。20xx年以前的易地搬遷項目，必須今年11月底前全面完成建設任務，請各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)算好時間賬、算細任務賬。 省市項目觀摩方面， 預計于6月份進行， 我縣初步篩選上報省級觀摩項目8項，縣委、縣政府已對相關工作進行了安排部署。 各責任領導和縣發(fā)改局要加強督查，各責任單位和施工企業(yè)要采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，白加黑、5+2等超常規(guī)措施切實加快建設進度，5月底必須要有形象進度，為省上項目觀摩打好基礎。 災后重建工作方面 ，省 市要求6月底全面完成建設任務，8月底全部完成竣工驗收，9月份做好國家和省上第三方評估準備工作。縣發(fā)改局、各相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按期完成建設任務，并做好驗收和第三方評估各項準備，確保順利通過驗收評估。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領導要對照兩辦印發(fā)的《渭源縣20xx年重點建設項目和重點前期項目任務分解表的通知》(渭辦發(fā)〔20xx〕197號)要求，抓好 其他項目的推進，倒排工期，確保按時完成建設任務。 明年重點項目謀劃方面 ，根據省市相關精神， 6月底20xx年中央預算投資建設計劃將開始申報，縣發(fā)改局要督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門謀劃好明年項目計劃，并積極與省、市主管部門銜接匯報，爭取更多的項目納入到20xx年省市項目盤子，為明年項目工作打好基礎。

　　三、強化監(jiān)管，嚴格程序，努力保證工程質量

　　工程質量是項目建設的“生命線”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在項目建設中要把工程質量放在首要位置來抓，要把好“四道關口”。

　　一要嚴把市場準入關。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領域的建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及現(xiàn)場負責人資質和履職情況嚴格審查，要嚴把資質審查關口，參與投標的設計、施工、監(jiān)理單位必須要有與承擔項目相符合的資質，嚴禁超出資質范圍承攬項目;在施工企業(yè)招標過程中，要充分考慮施工單位的信譽，選擇信譽度較好的項目部參與我縣項目建設。要強化項目建設市場審查機制，對一些項目建設中存在問題，縣上要求整改拒不整改，對全縣項目建設造成嚴重影響的設計、施工和監(jiān)理企業(yè)，要由行業(yè)主管部門按照相關要求納入黑名單，嚴禁在我縣承攬項目。

　　二要嚴把開工建設關。 縣委、縣政府分管領導要進一步強化督促檢查，做到重心下移，經常性深入工程項目建設一線， 逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看、逐個項目督查，抓好要素保障，親自分析研究、親自推動落實，必須有針對性地強化工作措施 ，開展調查研究，分析解決問題。 對當前沒有開工的51個重點項目，縣委、縣政府分管領導、四大班子責任領導要立即深入現(xiàn)場，逐項制定整改措施，落實保障要素，督促相關單位辦理前期手續(xù)，力爭5月底全部開工建設，年內全面完成建設任務，確保我縣固定資產投資等重點經濟指標全面完成市上下達的目標任務。

　　三要嚴把建設程序關。 各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、試驗檢測單位等六方責任主體要按照《渭源縣政府投資項目管理辦法(試行)》的規(guī)定，嚴格落實項目招投標制、合同制、監(jiān)理制、法人責任制和工程質量終身責任制等項目“五制”。各項目建設單位要認真履行基本建設程序，依法公開進行招投標，分別與施工、監(jiān)理等單位簽訂工程合同和廉政合同，按照相關要求健全各項前期手續(xù)，在工程開工前組織進行設計技術交底，施工過程中要嚴格按照現(xiàn)行設計規(guī)范要求、施工技術規(guī)范和施工工藝進行施工，各類軟件資料收集要與施工進度同步進行，工程完工后要及時進行交工驗收，做好竣工驗收各項準備，工程未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。

　　四要嚴把工程質量關。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及項目建設單位、監(jiān)管單位、施工單位、監(jiān)理單位要加強施工過程質量控制，對不符合設計要求施工的，絕不能進行下一道工序的施工;要加大砂石料、水泥等原材料的試驗檢測力度，堅決不允許不合格材料進場;要嚴格按照設計批復進行施工，決不能隨意變更項目建設內容，對確需變更的項目，要按程序報批，確保項目實施程序規(guī)范，確保工程質量不出問題。同時，在具體的施工過程中，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘查單位、設計單位、試驗檢測單位要全面落實“六方主體質量責任”，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任，并就工程質量終身責任做出書面承諾。

　　五要嚴把 竣工驗收關 。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和項目建設單位要加強項目建設的日常管理，注重項目軟件資料的收集，要將項目前期手續(xù)、施工記錄、監(jiān)理資料、安全資料、質量檢測、審計資料等收集與施工同步進行，對每個建設項目從項目設計、前期、施工到竣工驗收都要有一套完整的資料。項目建成后，項目主管單位要及時申請驗收，縣發(fā)改局、住建局(質檢站)、審計局和各相關部門要搞好銜接配合，確保項目建設的審計和竣工驗收工作能夠順利推進，及早投入使用并發(fā)揮效益。對未完成建設任務的歷年下欠項目，各建設單位要逐個分析問題，想辦法完成掃尾工程，以便進行組織驗收。希望通過各方的共同努力，把應該竣工的項目全部竣工，把應該驗收的項目全部驗收。

　　六要嚴把 資金監(jiān)管關 。 縣政府各分管領導、各行業(yè)主管部門以及財政、發(fā)改、審計等部門要切實負起責任，加強對項目資金的監(jiān)管，嚴格按照《渭源縣政府投資項目建設管理辦法(試行)》進行報賬?？h財政部門要把好資金撥付關口，所有報賬程序必須符合管理辦法要求，報賬資料必須要有行業(yè)部門、分管領導的審核意見;審計部門要強化審計監(jiān)督，在對項目建設資金進行審計的同時，要對工程建設前期手續(xù)、工程量增減等情況進行跟蹤和延伸審計，嚴格控制工程造價，對未經監(jiān)理、施工、設計、項目單位共同簽字蓋章，未經主管部門審批同意的變更簽證，審計部門不得納入審計，財政部門不得撥付工程款，確保工程建設資金使用合理、規(guī)范、安全。監(jiān)察部門要加大項目建設的行政監(jiān)察，切實規(guī)范項目資金管理，嚴防項目資金挪作他用。 同時，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好審計決定的整改落實，對當前能整改的要立即進行整改，當前整改不了的，要制定整改方案，明確整改時限，逐步整改落實。 各項目建設單位要控制好工程造價，嚴格按照批準的設計文件或申報材料進行項目建設，不得擅自變更建設規(guī)?；蛟鰷p工程造價，切實控制項目成本。 這里我明確一點 ，凡沒有經過縣政府常務會議討論通過的項目變更和增加的工程量，審計部門一律不予審計，一律不予認可，主管部門不得擅自變更和報賬，這要作為一項紀律來執(zhí)行。 在這里我再強調一下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村，村干部頂風違紀，挪用、截留項目款，集體土地征遷款、集體資產租賃收入去向不明，“三資”管理混亂，沒有嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，比如有的村上搞易地搬遷，村干部收了群眾的錢以后直接打給工程隊，或者自己支掉，這都是違規(guī)的;還有農網改造工作，按要求群眾要承擔入戶改造的一部分資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中，沒有給群眾講清楚政策，沒有及時公開資金使用情況，致使群眾對黨的政策產生誤解，嚴重損害了黨群、干群關系。講這些，有些是共性問題，有些是個例，目的就是讓大家有則改之無則加勉，真正把項目資金監(jiān)管這方面的工作干好。

　　總之，項目建設是經濟工作和脫貧攻堅的頭等大事。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次會議的要求和部署，集中精力，凝聚合 力，堅定推進項目的信心和決心，以更開闊的思路，更務實的作風，更負責的態(tài)度，切實解決好項目建設上的問題，進一步加大項目推進力度，確保全面完成重點項目建設目標任務，為完成脫貧攻堅任務構筑穩(wěn)固支撐，為全縣經濟社會各 項事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

　　我就講這些，謝謝大家!