在國稅工作會議上的講話(3)
在國稅工作會議上的講話篇3
同志們：
今天召開全市國稅工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委二屆十一次全會和市上“兩會”精神，研究部署20xx 年國稅工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、要搶抓機(jī)遇，適應(yīng)發(fā)展新形勢
“十一五”期間，國稅系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一是稅收總量和規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉比袊愊到y(tǒng)共組織稅收收入52.5億元，年均增長18.6%;20xx年國稅收入14.3億元，超額完成完成省、市下達(dá)的任務(wù)，增長19%，是2005年的2.35倍。二是國稅對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。去年全市國稅收入占地方財(cái)政總收入35億元的40%，國稅收入中有1.5億直接轉(zhuǎn)化為地方可支配財(cái)力，國稅收入已成為地方財(cái)政收入的重要來源。三是稅收調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。國稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極支持企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及擴(kuò)大就業(yè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)工作，“十一五”期間為民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和享受西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策等減免稅收2.77億元，辦理出口退稅4005萬元;去年為支持災(zāi)后重建緩交、免交稅收2700萬元左右。四是行政效能和服務(wù)水平明顯提升。稅收征管改革得到深化，“科技加管理”和信息化建設(shè)水平不斷提高。
市委二屆十一次全會和市上“兩會”全面謀劃了“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要把發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全市上下的共同努力。稅收作為財(cái)政收入的主要來源和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要杠桿，在推進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中責(zé)任重大。國稅系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，突出把握好“十二五”發(fā)展的新要求和新機(jī)遇，不斷提高服從服務(wù)于全市發(fā)展大局的意識和能力。
首先，要把握好發(fā)展的新要求?！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展，長期制約安康發(fā)展的交通瓶頸得以破解，長期發(fā)展的后進(jìn)局面得到改變，發(fā)展速度跟進(jìn)了全省發(fā)展步伐，發(fā)展的內(nèi)生動力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了安康由滯后發(fā)展向突破發(fā)展邁進(jìn)。全市生產(chǎn)總值由143.8億元增加到326.5億元，年均增長13.5%;財(cái)政總收入由9.6億元增加到35億元，其中一般預(yù)算收入由3.5億元增加到13.2億元;工業(yè)總產(chǎn)值由71.73億元增加到225億元，工業(yè)化率由19.6%提高到24%;全社會消費(fèi)品零售總額由46.4億元增加到108億元,生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額分別比20xx年翻一番以上。
“十二五”全市要努力實(shí)現(xiàn)“四個翻番”、“六個躍升”，即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入、工業(yè)增加值“四個翻番”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件、人民生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會建設(shè)、改革開放“六個躍升”，實(shí)現(xiàn)安康由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，省上提出“十二五”期間陜南循環(huán)發(fā)展?！把h(huán)發(fā)展”要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子。應(yīng)該看到我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式非常必要和迫切。去年我市一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為20.6：39：40.4，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重低于全省13.7個百分點(diǎn)。反映在稅收上，去年全市國稅收入過億元的企業(yè)僅有煙廠、煙草公司、水電廠三家，稅收收入占到全市國稅收入的45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重還比較低，稅收穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固?！笆濉蔽覀円迅嗑Ψ旁谔岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，更要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)效益、地方財(cái)政收入的持續(xù)增長。因此，國稅系統(tǒng)要緊緊圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)市這一主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著眼于既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有效促進(jìn)投資增長又積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后勁，充分發(fā)揮稅收職能作用，實(shí)現(xiàn)既確保發(fā)展又提高水平的雙重目標(biāo)。
其次，要把握好發(fā)展的新機(jī)遇。“十二五”是我市搶抓機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國稅工作面臨良好的機(jī)遇，一是將始終保持投資的強(qiáng)勁增長。全市“十二五”計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資2500 億元左右，年均增長20%，規(guī)劃了高速公里、鐵路、機(jī)場、防洪保安、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、氣化安康、生態(tài)環(huán)境等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在“十二五”期間將建成十天高速安康段、安康至平利高速公路、安康富強(qiáng)機(jī)場，開工建設(shè)安康至嵐皋、平利至鎮(zhèn)坪高速公路，完成西康、陽安鐵路復(fù)線和西成客運(yùn)專線安康段建設(shè)，開工建設(shè)安康至張家界鐵路，強(qiáng)力推進(jìn)西安至安康至重慶高速鐵路工作;加大對水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)中心城市、縣城、集鎮(zhèn)防洪保安工程建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)民生八大工程建設(shè)，加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。二是將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆濉逼陂g將加快公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造為主的保障性住房體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶和陜南移民搬遷。計(jì)劃改造農(nóng)村危房10萬戶，建設(shè)保障性住房600萬平方米，實(shí)現(xiàn)35萬農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)施移民搬遷11萬戶45萬人，通過城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)擴(kuò)大，將成為安康經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量;三是將加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。近年來我市加大招商引資和新型工業(yè)化發(fā)展力度，特別是把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目放在重要位置，“十一五”累計(jì)招商到位資金259億元，延長、陜煤、有色、陜重汽和大唐、中廣核、重鋼、雨潤、龐大、悅達(dá)等16戶全國500強(qiáng)企業(yè)在安康投資落戶。全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)已達(dá)47戶，如漢陰金圣建材、中昌管業(yè)、嵐皋金隆硅業(yè)、平利昊華化工、金龍水泥等，去年堯柏、江華水泥、旬陽汞銻、鑫源礦業(yè)、嵐河水電等企業(yè)國稅收入都超過了千萬元。去年我市增值稅實(shí)現(xiàn)8.7 億元，增長31.06%，其中工業(yè)增值稅增長35.5%，反映出我市一批企業(yè)效益顯現(xiàn)，部分工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目初見成效。今后隨著天沐金屬鎳一期、陜煤石煤綜合利用、富硒礦泉水、納米氧化鋅、甲醇汽(柴)油調(diào)制中心、平利工業(yè)硅、漢陰電動自行車、特種紗、旬陽200萬噸磁體礦、白河商用和專用汽車等一批工業(yè)項(xiàng)目的落戶、建成和投產(chǎn)達(dá)效，將為稅收穩(wěn)定增長奠定牢固的基礎(chǔ)。“十二五”全市將進(jìn)一步加快清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、裝備制造和電子信息兩大新興產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁和動力。
經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。國稅部門要正確分析和把握當(dāng)前的發(fā)展形勢,搶抓機(jī)遇,勇于創(chuàng)新，努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長的良性互動。
二、要發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)發(fā)展大局
稅收的職能作用一是收入，二是調(diào)節(jié)，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配。國稅系統(tǒng)要圍繞全市改革發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮好職能作用。
一要發(fā)揮收入職能，確保稅收穩(wěn)定增長。這即是一項(xiàng)常規(guī)性工作，也是稅務(wù)部門的首要任務(wù)。今年全市財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃增長20%，要圍繞這一目標(biāo)，全面履行好稅收管理職責(zé)，全力組織稅收收入，繼續(xù)在依法征管、強(qiáng)化征管上下功夫，立足于抓早、抓緊、抓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法， 應(yīng)收盡收，努力提高國稅在地方可支配財(cái)力中的比重。要增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和實(shí)效性，廣泛宣傳稅收政策法規(guī)和辦稅服務(wù)內(nèi)容，特別是要廣泛宣傳與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的稅法政策，如西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅、個人所得稅、涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收政策、促進(jìn)就業(yè)的稅收政策等，增強(qiáng)全社會的依法納稅意識。要加強(qiáng)稅源培育，把握好長期稅源與一次性稅源的特點(diǎn)，加大對骨干稅源的扶持力度，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，指導(dǎo)和幫助重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理、調(diào)整結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展增添后勁。
二要發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，全力支持改革發(fā)展。圍繞市委、市政府確定的改革發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和與市場調(diào)控政策相結(jié)合，全力支持改革和發(fā)展。
首先，要全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市上確定今年生產(chǎn)總值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%。要圍繞保持投資的強(qiáng)勁增長，認(rèn)真研究、爭取和落實(shí)好新一輪西部大開發(fā)的稅收政策。20xx年至20xx年國家對設(shè)在西部地區(qū)國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，且上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，可以給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。全市已有9戶企業(yè)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，減免所得稅2900多萬元。目前“西部大開發(fā)新十年規(guī)劃”正在制定中，西部地區(qū)的稅收政策將會繼續(xù)延續(xù)，而且稅收優(yōu)惠力度將會更大，要以此為契機(jī)促進(jìn)我市交通、水利、電力等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。
其次，要大力支持新型工業(yè)化發(fā)展?！笆濉蔽沂邪研滦凸I(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持走資源統(tǒng)籌、園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、集群推進(jìn)、循環(huán)利用的發(fā)展路子，著力構(gòu)建支撐發(fā)展全局的新型工業(yè)體系。國稅系統(tǒng)要充分發(fā)揮稅收政策在優(yōu)化市場資源配置中的調(diào)節(jié)作用，首先圍繞園區(qū)承載，大力支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。以安康高新區(qū)和10個縣級工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，對招商入園的企業(yè)，及時(shí)提供有關(guān)一般納稅人認(rèn)定、企業(yè)所得稅繳納等方面的政策信息;要幫助符合條件的企業(yè)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，爭取讓企業(yè)享受所得稅15%的優(yōu)惠政策;要積極支持企業(yè)從事工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在企業(yè)所得稅方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策;對企業(yè)存在的困難，如資金周轉(zhuǎn)、適用計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和方法方面，要及時(shí)予以指導(dǎo)和幫助。其次，要積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。梳理高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，主動送到高能耗、高污染企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)搶抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，提升產(chǎn)品科技含量;要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)助企業(yè)開展能耗測算和碳量排放成本核算，幫助企業(yè)在政策允許的范圍內(nèi)減輕稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要為招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。對外來企業(yè)要主動上門服務(wù)，提供稅收指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)落戶;對民營企業(yè)具備增值稅一般納稅人條件的，要及時(shí)認(rèn)定為增值稅一般納稅人;對政策規(guī)定應(yīng)給予減免稅的，要主動為納稅人辦理有關(guān)手續(xù)，該免稅的免稅，該優(yōu)惠的優(yōu)惠，對涉及出口免、抵、退稅業(yè)務(wù)的，要按規(guī)定落實(shí)到位。通過文明、規(guī)范、公正治稅，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
第三，要積極支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。“十二五”我市將圍繞“三個一百萬”的目標(biāo)，積極推進(jìn)中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼五極多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全市已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，規(guī)劃了22個重點(diǎn)鎮(zhèn)，并把恒口作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，把恒口建設(shè)成為15平方公里、15萬人口的新興小城市，形成以安康城區(qū)、漢陰縣城和恒口鎮(zhèn)為三大支點(diǎn)的月河川道城鎮(zhèn)帶。國稅系統(tǒng)要積極支持重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的，按政策在企業(yè)所得稅方面予以優(yōu)惠;要圍繞大南宮山景區(qū)開發(fā)、瀛湖旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為旅游配套設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，并大力培育包裝倉儲、保鮮冷藏、物流配送等服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城落戶搞好服務(wù)。今年全市計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城定居8萬人，要讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展，首先是就業(yè)，國稅系統(tǒng)要把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過推動增值稅起征點(diǎn)調(diào)整、再就業(yè)扶持、福利企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，支持進(jìn)城農(nóng)民以及困難群體、高校畢業(yè)生就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納安置就業(yè)，最大限度拓展就業(yè)空間;要圍繞建立保障性住房體系，認(rèn)真落實(shí)對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以及個人購買經(jīng)濟(jì)適用房、個人出租住房等方面的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。
三、要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高科學(xué)治稅水平和服務(wù)大局能力
新形勢新任務(wù)對國稅工作提出了更高要求，必須堅(jiān)持不懈地抓好自身建設(shè)，提高工作水平。
首先，要全面提升稅收服務(wù)水平。一要牢固樹立服務(wù)理念。納稅人是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，不僅是管理對象，更要把納稅人作為服務(wù)對象。按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，以納稅人為中心，依法、公正、公開和文明執(zhí)法，為納稅人、為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境。二要創(chuàng)新服務(wù)方式。要在深入了解納稅人需求的基礎(chǔ)上，以信息化為依托，豐富服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)渠道，完善辦稅服務(wù)廳功能，最大限度地滿足納稅人的需求。三要提高服務(wù)效率。提高納稅效率不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)節(jié)約管理成本的要求，更是為企業(yè)節(jié)約辦稅成本、減輕負(fù)擔(dān)的需要。特別是基層單位、窗口單位要嚴(yán)格依法辦事，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率。
其次，要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。國稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝心聚力，保持良好的工作狀態(tài);要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，學(xué)理論、學(xué)政策，開闊視野、把握大局;注重加強(qiáng)對稅收法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)和金融知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì);要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，不斷適應(yīng)發(fā)展變化的形勢，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力;要不斷創(chuàng)新國稅文化建設(shè)理念，深入開展各類文化活動，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。要重視和加強(qiáng)基層建設(shè)。要建立激勵機(jī)制，不斷改善基層工作條件，重視基層干部的培養(yǎng)，幫助基層解決實(shí)際困難。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好警示教育和廉政文化、廉政制度建設(shè)，鞏固行風(fēng)評議成果，加強(qiáng)政務(wù)公開，主動接受社會各界監(jiān)督，維護(hù)稅務(wù)機(jī)關(guān)良好形象。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。各級各有關(guān)部門也要大力支持國稅部門依法履行職責(zé)，為稅收工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
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