審計廳長審計工作會議講話篇2

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是傳達貫徹全國審計工作會議精神，總結去年審計工作情況，部署今年審計工作任務。省委、省政府對這次會議十分重視，省委書記**對全省審計工作作了重要批示，**省長會前專門聽取了審計工作情況的匯報，并對今年審計工作提出了明確要求。今天，**常務副省長在百忙之中又到會作重要講話，這充分體現(xiàn)了省委、省政府領導對審計工作的關心、重視和支持。希望大家認真學習領會省委、省政府領導的講話精神，切實抓好貫徹落實。下面我講三個問題。

　　一、求實創(chuàng)新，勇于探索，20**年審計工作取得新成效

　　20**年，全省各級審計機關深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，全面落實省委、省政府和審計署提出的各項任務，審計轉型創(chuàng)新取得了新的成效，我廳多次應邀到審計署和中國審計學會介紹**審計轉型、全部政府性資金審計、經濟責任審計的情況，圓滿完成了審計署賦予的亞洲環(huán)境審計會議的承辦任務。去年**月，省委書記**、省長**和審計長**接見了我省參加審計工作匯報會的代表。劉審計長認為，**審計工作最大的特點是“求實創(chuàng)新、勇于探索”，并要求我省審計工作繼續(xù)走在前列，為全國審計工作提供更多更好的經驗。

　　據統(tǒng)計，20**年全省共審計*個單位，查出違規(guī)金額119.66億元，損失浪費金額6.56億元，應上繳財政金額18.64億元，應減少財政撥款或補貼5.3億元;核減政府性基本建設投資28.72億元;向司法機關、紀檢監(jiān)察及有關部門移送案件和事項**1件，涉案人員**3人，涉案金額8.0億元;提交綜合報告、審計信息、專報7599篇，上級領導批示、采用5165篇，其中省領導批示171人次;向社會公告審計結果*篇。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是深入開展全部政府性資金審計。落實和完善全部政府性資金審計工作機制，初步統(tǒng)一了分類口徑，更加注重對涉及宏觀政策、關系經濟社會發(fā)展重要問題的審計分析，著力推動預算管理體制改革。在全面摸清20**年度全省縣以上各級政府全部政府性資金收支規(guī)模和結構的基礎上，對全部政府性資金的來源結構、支出方向進行了細化分析，重點對文化體育與傳媒支出進行了專項分析與評價。通過全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債專項審計調查，第一次摸清了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負債規(guī)模。杭州市審計局在縣市長經濟責任審計中開展了全部政府性資產審計試點，**市審計局對行政事業(yè)單位政府性資產管理及運營狀況進行了調查。

　　二是扎實推進宏觀服務型績效審計。積極創(chuàng)新績效審計技術方法，突出關注民生、績效和責任，更加注重發(fā)揮審計在體制、機制和制度層面的建設性作用。全省共開展績效審計項目2828個，查處損失浪費金額2.58億元，閑置滯留資金40.19億元，高風險擔保投資20.5億元。

　　進一步創(chuàng)新和深化以規(guī)范預算管理體制為重點的財政審計。預算執(zhí)行審計圍繞提高財政性資金管理水平和使用績效，著力關注省委、省政府各項政策措施的貫徹落實情況，著力提升審計建議層次，20**年度“同級審”報告得到了省人大會的充分肯定和高度評價。令狐安副審計長認為我省預算執(zhí)行審計的做法“在全國具有先導性和緊迫性”。全省各級人大、政府普遍重視“同級審”整改工作，臺州市人大、政府將整改工作列入重要議事日程，監(jiān)察、審計等部門及時跟進，形成多方聯(lián)動的督查整改局面;**市首次向社會全文公開市本級審計工作報告，進一步提升了人大監(jiān)督和審計監(jiān)督的效果。

　　進一步創(chuàng)新和深化以規(guī)范國有資本經營預算制度為重點的企業(yè)審計。全省審計機關共對1**家國有企業(yè)進行了審計和審計調查，查出違規(guī)金額4.02億元，損失浪費金額1.3億元。在19家國有城建投融資機構20**年度投融資和財務收支審計、111家企業(yè)國有資本經營收益專項審計調查中，重點關注了企業(yè)經營績效、國有資產保值增值情況和經營資產營運質量。關于國有資本經營預算和國有資本收益管理的審計建議，引起了省領導的重視。麗水市審計局根據黨委政府要求及時介入房地產企業(yè)審計，為領導決策提供了詳實可信的依據。全省農信社同步審計重點關注了貸款業(yè)務風險控制、抵債資產管理和不良資產處置等問題，共移送重大違紀違規(guī)事項3起，農信社審計的組織模式和工作成效得到審計署領導的肯定。

　　進一步創(chuàng)新和深化以實現(xiàn)政府投資項目竣工決算必審制為重點的投資審計。全省審計機關共審計投資項目****個，項目投資總額476.58億元。投資績效審計力度繼續(xù)加大，跟蹤審計效果明顯，研究制定了《**省投資績效審計操作指南》。省廳組織了20**至20**年組織審計工作績效自評，**省長對這項工作予以了充分肯定。金華市開發(fā)區(qū)管委會根據金華市審計局建議出臺了《政府投資項目管理和監(jiān)督實施細則》。

　　進一步創(chuàng)新和深化以推進行政問責制為重點的經濟責任審計，全省共對*個單位的**14名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規(guī)金額13.27億元，損失浪費金額0.81億元。繼續(xù)鞏固和深化以全部政府性資金為主線、以“五審五評”為核心的市縣長經濟責任審計模式，進一步突出了對市縣長職責履行情況和資金使用績效的審計監(jiān)督。省廳制定出臺了《**省市縣長經濟責任審計操作指南》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計操作指南》。首次開展省管干部離任經濟事項交接，完成了對**市、麗水市市長和省僑辦主任、省海洋漁業(yè)局局長的離任經濟事項交接工作，新華社等媒體作了相關報道?！?*市海曙區(qū)領導干部經濟責任承諾制的經驗總結》被審計署全文轉發(fā)全國。**市審計局較好地完成了“市審區(qū)”區(qū)長經濟責任審計試點任務。

　　進一步創(chuàng)新和深化以促進解決熱點難點問題為重點的各專項審計和調查。在全國省級單位中(除地震災區(qū)外)最早開展汶川地震賑災款物跟蹤審計，組織*個審計組對全省*個單位進行賑災款物審計，核查了11起信訪舉報，規(guī)范了賑災款物籌集、使用和管理。開展的科技經費、企業(yè)年金、千萬農村勞動力素質培訓、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物治理、百萬農戶生活污水凈化沼氣工程、*環(huán)境整治項目、五項社?；?、促進再就業(yè)專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、財政投入農村公共衛(wèi)生服務機構資金、欠發(fā)達地區(qū)下山脫貧致富區(qū)基礎設施建設等審計與審計調查，在保障民生、維護群眾利益方面發(fā)揮了積極作用，省政府領導多次作出重要批示。紹興市民生審計項目占到年度項目總數(shù)的**%以上，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定;義烏市審計局強化民生審計取得了較好成效。

　　三是繼續(xù)強化計算機技術與審計業(yè)務的融合。有序推進金審二期規(guī)劃，組織編制了《**省金審工程二期建設項目可行性研究報告》。全省視頻會議系統(tǒng)建設工作進入實質性階段，啟動了數(shù)據中心一期建設工作。計算機技術應用水平穩(wěn)步提升，全省審計機關移動辦公應用進程加快，電子政務數(shù)字證書在全省范圍得到推廣應用。計算機審計在審計項目實施中全面推進，AO20**版及其聯(lián)機版、專業(yè)版應用水平不斷提高。積極開展計算機技術交流和攻關，建立了計算機審計專家?guī)欤皶r總結計算機審計專家經驗。我省受到審計署通報表彰的AO應用實例和計算機審計專家經驗數(shù)量名列全國前茅，獲審計署優(yōu)秀組織獎。適應審計需求的計算機審計模型和軟件開發(fā)成果突出，全部政府性資金審計和市縣長經濟責任審計績效評價軟件進一步優(yōu)化升級，千萬農村勞動力素質培訓工程審計軟件在判斷參加培訓人員身份真實性上發(fā)揮了重要作用。各行業(yè)計算機審計“三小”軟件開發(fā)能力明顯增強。金審工程本地化服務體系建設初見成效，審計署向全國審計系統(tǒng)推廣了我省的做法。省廳和湖州市局開始探索數(shù)據式基礎審計。杭州、嘉興市初步完成聯(lián)網審計平臺開發(fā)，并已投入應用，提高了審計效率。**、金華、紹興等地啟動了聯(lián)網審計試點，各地聯(lián)網審計推進力度明顯加大。

　　四是審計系統(tǒng)自身建設得到加強。審計項目管理更加科學。抓住立項論證、組織方式、編制方法等重點環(huán)節(jié)，改進審計項目計劃管理，加強了省廳統(tǒng)一組織審計項目計劃的協(xié)調與控制。積極創(chuàng)新審計流程，省廳在湖州師范學院審計項目中，采取了發(fā)現(xiàn)問題及時簽證確認、現(xiàn)場編制審計報告、現(xiàn)場審核簽發(fā)審計報告征求意見稿的方式，提高了審計效率。著力提高審計質量監(jiān)控水平，組織開展全省審計質量檢查，加強了計算機審計環(huán)境下的質量控制，修改完善了《**省審計項目評優(yōu)辦法》。加強對審計結果落實情況的跟蹤檢查，進一步提升成果開發(fā)和運用水平，審計綜合報告、審計信息及專報的質量不斷提高。積極整合現(xiàn)有審計資源，注重加強與內審機構、社會審計組織和有關部門的溝通協(xié)作，完成了《**省內部審計工作規(guī)定》立法草案。

　　審計理論研究成果顯著。我省是全國唯一連續(xù)在審計署課題中標的省份，今明兩年承擔了《政府審計與國家安全》、《免疫系統(tǒng)框架下的審計管理研究》等重點課題的研究;《國家審計在促進責任政府建設中的作用研究》被省科技廳列為重點課題;《政府對農村公共衛(wèi)生投入績效的調查與研究》、《下山脫貧政策績效的調查與研究》被省社科聯(lián)立為“惠民政策績效與評價”重點課題。**市審計局嘗試“項目審計課題化”，形成了審計實踐與理論研究的良性互動。全省審計學會、內審協(xié)會工作圍繞審計工作大局取得了積極進展。

　　思想政治建設得到加強。進一步抓好機關黨建工作，認真開展**精神主題教育活動，深化拓展“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，舉辦了全省審計系統(tǒng)**知識競賽、征文比賽和迎奧運職工羽毛球比賽，廳本級扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，開展了思想解放大討論，舉辦了二次中青年審計論壇，進一步增強了圍繞中心、服務大局的自覺性。認真抓好反腐倡廉工作，落實廉政責任制，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，規(guī)范廉潔從政行為。深入推進懲防體系建設，審計署全文轉發(fā)了《**省審計機關建立健全懲治和預防腐敗20**-20**年實施意見》。認真抓好審計隊伍建設，組建了審計干部業(yè)務培訓師資庫，通過教育、培訓和實踐鍛煉，審計隊伍的素質進一步提高。

　　我省的審計工作雖然取得了一定成績，但總體來看與各級黨委政府的要求還有不少差距，主要表現(xiàn)在：審計工作還不能完全適應**改革和發(fā)展的要求，特別是轉變審計理念、創(chuàng)新審計方式的力度有待進一步加大;履行審計監(jiān)督職責、發(fā)揮建設性作用的水平有待進一步提高;推進審計創(chuàng)新、加快審計轉型的步伐有待進一步加快;構建創(chuàng)新型組織、建設高素質隊伍的措施不夠完善，審計隊伍的綜合素質有待于進一步提升。

　　二、提升素質，固本強基，為持續(xù)推進審計轉型奠定基礎

　　今年是我國經濟社會發(fā)展受國際金融危機影響不確定性最多、困難最大的一年，因而也是最需要審計機關發(fā)揮建設性作用的一年;是審計機關全面理解、認真落實“免疫系統(tǒng)”理論的重要的一年，因而也是轉變思維觀念，把“免疫系統(tǒng)”理論轉化為審計實務的創(chuàng)新實踐關鍵性的一年;是我省審計創(chuàng)新轉型需要鞏固提高的一年，因而也是審計機關全面提升素質，著力固本強基，提高持續(xù)創(chuàng)新能力的一年。總之，今年是審計機關適應外部環(huán)境和審計轉型要求的大考之年。為此，廳黨組研究決定20**年在全省審計機關開展“提升素質、加快轉型年”活動。

　　開展這一活動的目的在于通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步在各級審計機關樹立科學審計的理念，在努力提升審計機關和審計隊伍素質的基礎上，進一步提高各級審計機關與時俱進不斷創(chuàng)新的能力，自覺地承擔“免疫系統(tǒng)”責任，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，努力發(fā)揮審計在“標本兼治、保穩(wěn)促調”過程中的建設性作用，繼續(xù)加快審計轉型，逐步完善具有**特色的審計創(chuàng)新體系，進一步增強審計的執(zhí)行力、公信力、影響力。

　　全省各級審計機關要以提升素質推進審計轉型，以審計轉型“倒逼”素質提升，只有提升素質才能提高審計機關按照外部環(huán)境的需求持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新轉型的能力。著力提升思想素質，不斷增強政治敏銳性，緊緊圍繞中心工作的需求確定審計工作重點;著力提升業(yè)務素質，不斷增強服務大局的能力，使制約性審計和建設性審計相互配套，發(fā)揮警示、預防、查處、促進的作用;著力提升管理素質，不斷提高計劃管理、項目管理、質量管理、成果管理以及整合資源的水平;著力提升隊伍素質，不斷培養(yǎng)高素質的復合型人才，推動審計轉型在鞏固中深化發(fā)展、在創(chuàng)新中加快推進，取得新成效、再上新臺階。

　　(一)提升素質必須提升學習力，努力創(chuàng)建學習型組織。

　　提高審計機關的學習力是審計事業(yè)發(fā)展的基礎。中國特色的社會主義理論在發(fā)展，外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，經濟社會發(fā)展的不同階段對審計的需求在不斷調整，審計機關要適應這種需求和挑戰(zhàn)，使我們的思想觀念、工作思路、技術方法、管理手段適應于環(huán)境的變化，必須全面提升學習力，努力創(chuàng)建學習型組織。今年在學習上必須把握兩個重點：一是各級審計機關都要以相繼開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，在全面學習科學發(fā)展觀理論體系的基礎上，深刻領會科學發(fā)展觀的深刻內涵和精神實質，自覺地把科學發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，全面樹立科學審計理念，全面提高審計機關在科學發(fā)展觀的指導下推進審計創(chuàng)新轉型的能力，全面提升審計隊伍的理論素養(yǎng)、工作水平和實踐能力，在服務于經濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展的同時，推進審計自身的科學發(fā)展;二是要自覺主動地學習研究中國特色社會主義的國家審計理論，特別要主動學習、全面領會溫家寶充分肯定的審計署黨組提出的“國家審計是保障經濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)”的理論觀點，這一理論是在我國現(xiàn)行體制下，貫徹和運用科學發(fā)展觀來認識和把握審計本質的重大成果，是對中國特色審計理論的豐富和發(fā)展。一方面必須通過學習，正確把握“免疫系統(tǒng)”理論對國家審計職能的新定位，充分認識審計的本質、目標、根本任務和發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能所應該承擔的責任。另一方面必須不斷加大理論研究的力度，研究從**實際出發(fā)，審計能夠更快地感受風險、及時警示、預防病害、清除病灶的實踐形式，使理論研究和實際需求相適應;自覺地把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為審計工作的總要求，把維護國家利益和人民群眾的根本利益作為審計工作的永恒主題，把“在服務中實現(xiàn)有效監(jiān)督，在服務中推進審計轉型，在服務中實現(xiàn)審計價值”作為審計工作的努力方向，積極探索和研究審計工作創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措，加快建立符合**實際的審計創(chuàng)新體系。

　　(二)提升素質必須提升創(chuàng)新力，努力建設創(chuàng)新型組織。

　　提升審計機關的創(chuàng)新力是鞏固審計創(chuàng)新成果，加快審計轉型的重點。學習的目的在于運用，我國漸進式改革的路徑，決定了審計的發(fā)展只有借鑒而沒有“拿來”，只有創(chuàng)新而不能守舊，只有主動適應而不能被動應付?？茖W發(fā)展觀的學習實踐活動關鍵在實踐，“免疫系統(tǒng)”理論也必須在實踐中進一步驗證和完善。因此，必須全面樹立創(chuàng)新意識，將科學發(fā)展觀和“免疫系統(tǒng)”理論內化為審計實踐的世界觀和方法論，自覺地承擔“免疫系統(tǒng)”責任，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，使審計機關在加快審計創(chuàng)新轉型的基礎上，更好地服務于改革和發(fā)展的大局，并推動審計理念、審計規(guī)范、審計實務、審計管理的創(chuàng)新，這是提高創(chuàng)新力的具體體現(xiàn)，也是建設創(chuàng)新型機關的根本保證。

　　要自覺地在承擔“免疫系統(tǒng)”責任上提高創(chuàng)新力。從制度安排上看，國家審計是對國家機關和工作人員行使國家的財政權力和財產所有權活動進行檢查監(jiān)督和評價，這種責任要求各級審計機關創(chuàng)新審計理念，對全部政府性資金和政府性資產的運行予以全面整體地關注;從適應生產力發(fā)展和生產關系變革的要求看，審計的責任在經濟社會的發(fā)展進程中不斷回歸，已經從維護公平正義為主的制約性審計，轉向了關注責任和績效的建設性審計與制約性審計并舉，這種責任要求審計機關創(chuàng)新方式，更有針對性地研究和探索在不同歷史時期對國家審計的不同需求，不斷調整審計工作的思路、重點、內容，不斷地適應外部環(huán)境的變化;從**現(xiàn)階段的需求看，**正處在人均GDP由5000美元向1萬美元發(fā)展的重要時期，也是轉變發(fā)展方式，加快經濟轉型升級的重要時期，創(chuàng)新體制、機制、制度、政策、管理等任務非常繁重，各種風險和機遇并存，審計機關既要抓好重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件的查處，最大限度減少財經領域違法、違規(guī)行為的發(fā)生率，更要通過揭露重大體制性障礙、制度性缺陷和管理上的漏洞，在建立權力制約機制和行政問責制度方面發(fā)揮建設性作用，這種責任更需要審計機關創(chuàng)新審計路徑，全力承擔“免疫系統(tǒng)”責任，進一步提升落實科學審計理念、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的創(chuàng)新力。

　　要自覺地在發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能上提高創(chuàng)新力。作為“免疫系統(tǒng)”，必須具備更快地感受風險、及時警示、預防病害、清除病灶的功能，難度最大而又必須努力實踐的是及時地感受發(fā)現(xiàn)和防范化解財政風險、金融風險、糧食風險、民生風險、資產風險、信息風險、環(huán)境風險等影響經濟社會健康安全運行的各類風險，并提出建設性的意見和建議，這是審計機關提高創(chuàng)新力、建設創(chuàng)新型機關的衡量標準。

　　發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，必須以主動性來擴大發(fā)現(xiàn)問題的視野;以整體性來關注經濟社會發(fā)展全局的重大問題;以預防性來提前感受風險、防范風險;以批判性來進行分析和判斷;以促進性來對存在的問題提出建設性的意見和建議、促進整改和規(guī)范;以公開性來創(chuàng)造環(huán)境，實現(xiàn)價值增值的目標，使審計的建設性作用得到充分的發(fā)揮。

　　——發(fā)揮主動性作用。必須主動地而不是被動地、積極地而不是消極地去關注和感知風險，主動地去了解需求、適應需求、服務需求、滿足需求，主動地關注黨委政府重視、群眾關心的熱點、焦點、難點問題，主動地關注宏觀性、傾向性、苗頭性的問題，主動地關注體制性、機制性、制度性的問題。

　　——發(fā)揮整體性作用。必須全面地而不是片面地、整體地而不是局部地去擴大發(fā)現(xiàn)問題的視野，善于把握經濟社會發(fā)展的全局性問題，敏銳地發(fā)現(xiàn)風險和隱患，全面關注國家機關及其公務人員的經濟責任、道德責任和社會責任。

　　——發(fā)揮預防性作用。必須具有較強的前瞻性，更早地感受到風險，更早地警示和揭露風險，緩解審計實際存在的滯后性問題，更為敏銳地從宏觀上、全局上把握重大政策、重大事項、重點資金的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，在預防和減少損失方面發(fā)揮作用，使“審計不僅僅是核實損失，更重要的是預防和減少損失”的預防性功能落到實處。

　　——發(fā)揮促進性作用。促進性是建設性的基本表現(xiàn)形式，也是審計發(fā)揮抵御功能的基本要求。必須在迅速揭露和查出問題的基礎上，認真分析問題產生的主客觀、內外部和歷史現(xiàn)實等方面的原因及其有可能產生的后果，尋找從源頭上和根本上解決問題的意見和建議，促進問題的解決，做到標本兼治，有效抵御“病害”，徹底消除“病灶”。

　　——發(fā)揮批判性作用。批判性是建設性的基礎，建設性是批判性的升華，批判性也是審計發(fā)揮揭露功能的本質要求。必須以批判性的眼光和態(tài)度進行審計，以批判性的思維去思考、判斷和分析問題，不僅要揭露問題，推動問題的解決，并且要發(fā)現(xiàn)經驗、總結經驗，進而推廣經驗，促進面上工作的規(guī)范。

　　——發(fā)揮開放性作用。必須在堅持獨立性的同時注重開放性，通過開放審計產品供給市場、審計監(jiān)督過程、審計監(jiān)督成果、審計監(jiān)督資源，提升自身工作績效，實現(xiàn)審計價值增值;通過對外部環(huán)境的開放，推進文明審計，不斷聽取各方面的意見和建議，吸取營養(yǎng)，獲得抗體，形成合力，保證系統(tǒng)的健康安全。

　　(三)提升素質必須提升執(zhí)行力，培養(yǎng)高素質的隊伍。

　　提升審計機關的執(zhí)行力是將學習的成果、創(chuàng)新的思維在審計實務中得以落實和體現(xiàn)的根本要求。提升執(zhí)行力的基礎在人，以人為本不僅強調人是發(fā)展的根本目的，而且強調人是發(fā)展的根本動力。各級審計機關必須根據審計轉型和更好地發(fā)揮建設性作用的需求，努力做到“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”，牢固樹立科學審計、民本審計、責任審計和文明審計的理念，著力提高審計機關的整體素質，著力培養(yǎng)一支高素質的審計隊伍。

　　要以提高執(zhí)行力為總體目標，集聚全省各級審計機關和審計干部的力量和智慧，集成全省審計機關的實踐成果、理論成果，發(fā)揮審計系統(tǒng)的整體創(chuàng)造力，真正把推動審計事業(yè)發(fā)展的著力點放在提高審計干部隊伍素質上，明確提高素質的各項要求，豐富素質培養(yǎng)內容，實行“人本管理”，注意引導好、發(fā)揮好、保護好廣大審計干部的積極性和創(chuàng)造性，培育他們對審計事業(yè)強烈的認同感和歸屬感，激勵他們在參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中實現(xiàn)自身價值并與審計事業(yè)協(xié)調發(fā)展。要立足長遠、著眼當前，既要制定素質培養(yǎng)、結構調整的長遠規(guī)劃，又要著眼于當前的實際需求，抓有針對性的、短平快的教育方式，使干部的基本素質迅速適應現(xiàn)實的需要;建立制度、構建平臺，既要建立和完善人力資源管理的學習、培訓、考核、激勵、任用、廉政等各項制度，又要積極創(chuàng)造條件，采取交流、輪訓、掛職、壓擔等各種措施，形成有利于審計干部發(fā)揮聰明才智的工作平臺;嚴格考核、柔性管理，既要落實責任、嚴格管理、嚴格考核、嚴肅紀律，使每個干部明顯感到“不進則退”的壓力，又要推行人性化管理，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，寓管理于關心人、教育人、激勵人之中，進一步營造快樂審計氛圍;適度“倒逼”、良性互動，既要采取積極的“倒逼”機制，使審計人員迅速找到自身的不足，通過努力及時把“短板”補長，又要激勵干部主動學習，及時補充適應現(xiàn)代審計要求的各方面知識，形成良性互動;在乎點滴、因人制宜，既要從干部隊伍的實際出發(fā)，因人制宜，因人施教，分層次培訓，也要幫助引導干部自覺地根據自身崗位的需要進行學習，肯定他們的點滴進步，鼓勵他們積小勝為大勝，提高自我學習的能力;長期堅持、講求實效，既要長期堅持，毫不松懈，重視人才、培養(yǎng)人才、依靠人才，也要增強緊迫感，加大力度，講求實效，在審計轉型的實踐中鍛煉人、培養(yǎng)人、塑造人，把每一個人的能力和潛力轉化為整體的執(zhí)行力，成為加快審計轉型的動力源。

　　三、服務大局，促進發(fā)展，充分發(fā)揮審計的建設性作用

　　20**年全省審計工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的**、中央經濟工作會議精神和省第十二次黨代會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，根據中央保增長、擴內需、調結構的方針，緊緊圍繞服務加快轉變經濟發(fā)展方式、推進經濟轉型升級以及應對當前經濟形勢復雜多變的實際需求，全面樹立科學審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，以提升素質，加快轉型，服務大局，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為年度工作的主線，為促進**經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

　　(一)圍繞促進經濟社會健康安全運行，把關注各類風險放在突出位置，努力發(fā)揮審計的建設性作用。

　　在國際金融危機影響持續(xù)加深、國內經濟困難明顯加大、轉變經濟發(fā)展方式要求更為迫切的新形勢下，全省各級審計機關要認真學習貫徹中央和全省經濟工作會議精神，圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”的經濟工作主線，做到主動出擊，積極應對，突出重點，把關注各類風險放在突出的位置，針對一些影響經濟社會運行的重大問題進行審計，及時向黨委、政府提出建設性的意見和建議，充分發(fā)揮國家審計作為保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　關注、評估政府性資金和資產的安全，及時揭露和防范財政風險，促進制度的健全和管理的規(guī)范。在開展“同級審”和“上審下”的過程中，運用前兩年積累的數(shù)據和采用大項目帶子項目方式組織開展全部政府性資金與財政風險專項審計調查，著重開展金融危機對全部政府性資金、地方稅收收入及結構影響、金融危機對政府負債與土地出讓金的影響等方面的專項審計調查。按20%覆蓋率繼續(xù)組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計，防止和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計路子。開展全省政府外債專項審計調查。整合地方政府負債、高校負債、外債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債專項審計調查情況，對政府負債的變動情況進行分析。組織開展行政事業(yè)單位資產管理狀況專項審計調查，摸清管理狀況和存在問題，促進規(guī)范管理，防范資產流失和財務風險。

　　關注、評估金融安全和形勢，揭示和防范金融風險，促進地方金融健康發(fā)展。開展全省農信系統(tǒng)經營風險情況、全省**家城市商業(yè)銀行經營風險情況專項審計調查，重點揭示國際金融危機對我省實體經濟的影響，關注適度寬松的貨幣政策的落實情況，提出防范金融風險和改進管理的建議。開展國際金融危機對全省中小企業(yè)影響情況專項審計調查，重點揭示金融危機對中小企業(yè)影響程度及發(fā)展趨勢，分析反饋中央宏觀調控措施的支持效果及落實情況，揭示政府扶持金融機構及擔保機構的中小企業(yè)貸款風險補償資金使用績效。

　　關注、評估國有資本運營績效和風險，防止國有資產流失，促進國有企業(yè)規(guī)范經營和提高績效。開展省屬國有企業(yè)20**年度經營績效專項審計調查，分析金融危機形勢下企業(yè)的經營狀況和經營風險，調查揭示企業(yè)經營績效，促進改善經營管理，提高國資運營績效，促進企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度的完善。

　　關注、評估各類民生資金的使用和管理情況，自覺維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會的建設。組織開展全省高校債務情況專項審計調查，摸清高校債務真實情況、分析高校真實的償債能力，防范財務風險，對獨立學院建設問題提出建設性的意見;開展高校助學政策執(zhí)行情況專項審計調查，評價近年來貧困生資助政策的執(zhí)行效果，促進政策的完善，維護教育公平。開展千萬農民飲用水工程專項審計調查，保障農村供水體系順利實施。組織開展全省社保基金五險同步審計，維護基金安全，結合開展企業(yè)年金制度實施情況審計調查，促進企業(yè)年金制度進一步完善;結合開展金融危機對就業(yè)及社?；鹩绊憣ｍ棇徲嬚{查，為省政府制訂有關政策提供依據。開展城市三無和農村五保人員集中供養(yǎng)資金使用情況審計調查，促進各項規(guī)章制度的健全和完善，進一步規(guī)范供養(yǎng)機構的管理，提高資金使用績效。開展灘坑水電站移民資金審計調查。

　　關注、評估擴大內需政府主導基建項目和對口支援青川災后恢復重建項目以及部分專項資金的使用績效，促進資金使用的規(guī)范有效，推進項目的規(guī)范有序運行。組織開展全省20**年新增政府主導性項目實施情況審計調查，促進項目盡早順利實施和規(guī)范有序運行。組織開展青川災后援建項目全省同步審計，保障援建資金使用安全、合規(guī)、有效。對部門預算執(zhí)行內控制度進行審計調查，從制度評價和建設的角度提出建議和意見，促進部門預算不斷完善和規(guī)范。

　　關注、評估生態(tài)環(huán)境的改善和資源的節(jié)約利用，防止掠奪性的生產和經營，促進生態(tài)文明建設。參加審計署統(tǒng)一組織實施的太湖流域水污染防治省際聯(lián)合專項審計調查，從水污染防治效果看資金使用績效，促進完善水污染防治管理體制。組織開展千萬農民飲用水工程審計調查，對水資源的保護利用提出建設性的意見。

　　關注、評估領導干部履行責任情況，加強對權力制約和監(jiān)督，促進懲防腐敗體系建設。認真完成領導干部經濟責任審計任務，不斷深化經濟責任審計內容，進一步探索全部政府性資產審計。在市縣長經濟責任審計中進行全部政府性資金趨勢變動分析審計調查;開展政府投融資公司專項審計調查，促進政府加強對政府投融資公司的管理和監(jiān)督，深化對市縣長經濟責任的評價;探索部門領導干部經濟責任審計評價體系。

　　關注、評估體制性和制度性缺陷，促進改革的深化和體制、機制和制度的完善。開展財政體制結算專項審計調查，總體把握財政體制新政策下財政收支情況，促進完善省以下財政體制。同步開展省級獎勵性轉移支付情況、省級農業(yè)專項轉移支付情況、五部門收費及罰沒收入管理等影響省級收入情況專項調查。關注糧食安全責任制的落實，在對標準農田建設和糧食儲備情況進行專項審計調查的基礎上，對保障糧食生產政策的落實，促進完善儲備糧制度提出建設性的意見。開展全省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)預算外收入及支出情況審計調查，促進管好用好預算外資金。

　　(二)圍繞發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，進一步加快推進審計轉型，努力構建符合**實際的審計創(chuàng)新體系。

　　進一步深化全部政府性資金審計的實務創(chuàng)新。不斷完善全部政府性資金審計的內容和方法，使全部政府性資金的管理使用更好地服務于民生，服務于經濟的保穩(wěn)促調，不斷規(guī)范和促進全部政府性資金管理，提高資金的使用績效。著力推動全部政府性資金審計的工作機制基本建立，并融入各專業(yè)審計，進一步提升全部政府性資金審計成果，實現(xiàn)運用數(shù)據分析為宏觀管理服務的目標。繼續(xù)圍繞“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，在推進預算管理制度改革中發(fā)揮更大作用。有條件的地方要積極研究和關注全部政府性資產的管理，積極促進建立政府性資產管理制度和政府會計制度。

　　進一步深入推進宏觀服務型績效審計。準確把握宏觀服務型績效審計服務性、建設性、成效性的三個基本特征，不斷豐富和完善宏觀服務型績效審計的實踐形式，切實抓住宏觀服務型績效審計科學選取項目、確定審計目標、精編審計方案、創(chuàng)新技術方法、進行有限評價等五個關鍵環(huán)節(jié)，通過對體制的效率、管理的效能、資金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的審計來發(fā)揮建設性作用。積極探索政府責任審計方式方法。著力推動宏觀服務性績效審計的廣泛運用，初步形成分類管理方式、具體操作辦法、質量控制要求、成果實現(xiàn)形式等方面的指導意見。爭取到20**年，基本形成相對完善的**特色宏觀服務型績效審計的基本模式。

　　進一步深化計算機技術與審計業(yè)務的融合。圍繞金審工程二期建設，認真落實我省“**”審計信息化發(fā)展規(guī)劃，組織實施**省計算機審計工作指南。一是以應用為導向不斷拓展審計信息化平臺，著力完善升級審計管理系統(tǒng)平臺、現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)平臺、審計網絡平臺，部署構建聯(lián)網審計平臺、網上培訓及視頻會議系統(tǒng)平臺。二是以挖掘應用為目標，著力推進計算機技術與審計業(yè)務的全面融合。普及AO審計，挖掘軟件功能，提高審計項目實施能力。普及OA管理，推進OA管理軟件在審計業(yè)務管理中的應用力度。著力推進審計網絡應用，提高網站應用水平，推行網上培訓，用好視頻會議系統(tǒng)，提高遠程辦公系統(tǒng)應用水平，利用網絡系統(tǒng)促進審計政務電子化，加強審計隊伍學習培訓及信息資源融通。三是積極探索審計業(yè)務方法的信息化實現(xiàn)形式，總結專家經驗，提升“三小”軟件，研究開發(fā)行業(yè)計算機審計模型，探索建立數(shù)據式審計模式，探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網審計，努力發(fā)掘“免疫系統(tǒng)”預警、揭示、反饋功能的信息化實現(xiàn)方式。四是繼續(xù)加強信息化基礎建設。加快數(shù)據中心建設、加強安全保密等制度建設、加強計算機審計業(yè)務培訓、加強行業(yè)計算機審計方法指南編制和行業(yè)審計業(yè)務數(shù)據規(guī)劃編制工作、深化完善金審工程本地化服務體系建設。

　　(三)圍繞促進審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，著力構建適應現(xiàn)代審計的新機制。

　　加快審計轉型創(chuàng)新，是全省審計機關的共同事業(yè)。要使這項工作持續(xù)發(fā)展、取得實效，必須進一步適應現(xiàn)代審計對審計思維方式、組織結構、運行模式等方面的變革要求，扎實做好各項基礎工作，著力構建和完善與之匹配的新機制。

　　第一，進一步完善審計管理。認真總結經驗，根據現(xiàn)代審計對管理的需求創(chuàng)新和完善各項管理制度，更新管理手段，提高管理質量，提升管理水平。

　　改進計劃管理，推動計劃管理從任務導向為主向目標導向為主轉變，從微觀管理向宏觀服務為主轉變，從防護性作用為主向建設性作用為主轉變，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，使計劃安排更加符合需求。加強對全省同步項目的指導。加大年度審計項目計劃執(zhí)行情況督查力度，注意跟蹤綜合性重點審計項目的進度和完成質量，有效解決執(zhí)行過程中存在的問題，保證項目計劃的順利實施。

　　改進質量控制，推動現(xiàn)場管理從傳統(tǒng)手工管理為主向運用信息化手段管理為主轉變，推動質量控制從“符合性質量”為主向“符合性質量”和“適用性質量”并重轉變，從查錯糾弊為主向預防規(guī)范為主轉變，初步形成“符合型”和“適用型”并重的質量控制體系。實行審計流程彈性管理，根據審計目標、審計對象規(guī)模、項目重要程度、審計難易程度優(yōu)化審計流程，提高審計效率，節(jié)約審計資源。落實三級復核制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任和過錯追究制度。加強審計質量檢查與考評，建立和完善審計質量管理體系。加強計算機審計環(huán)境下的質量控制，防范審計風險。落實審計專家咨詢制度和特約審計員制度。

　　改進成果管理，推動成果管理從內部運作為主向審計結果公開轉變，從滿足被審計單位需求向滿足審計任務委托者和民眾需求轉變，從粗加工向深加工、精加工轉變，成果運用的方式更加豐富多樣，逐步加大審計結果公告力度。做好審計意見和決定整改工作的跟蹤督查，力求事事有結果、件件有落實，努力做到審計一個項目規(guī)范一個系統(tǒng)和行業(yè)。繼續(xù)加強審計信息綜合開發(fā)工作，準確把握需求，增強報送時效，提高信息質量;加強審計成果的提煉、分析、整合，注意從體制、機制、制度和管理層面剖析原因，提出建設性意見和建議，形成一批短小精悍、內容厚實的綜合報告?？茖W制定全部政府性資金審計的統(tǒng)計指標，有效利用統(tǒng)計數(shù)據和分析成果。加強輿論引導，建立審計宣傳情況通報和考核制度，及時反映和宣傳典型經驗和做法。

　　改進資源管理，從單一利用本級國家審計機關的資源，向整合各級審計機關、社會審計、內部審計以及各類專家資源轉變。針對審計機關人員少、任務重的客觀實際，進一步整合各類審計資源，拓寬工作思路。利用國家審計資源，調動各級審計機關的積極性，針對一些重大問題開展審計，三級聯(lián)動，形成合力;利用社會審計資源，加大對投資審計和企業(yè)審計的力度;利用內部審計資源、力量和成果，實施一些覆蓋面廣、工作量大且涉及國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或專項資金審計的項目，提高工作效率。繼續(xù)加強對內審工作的指導，加快發(fā)展完善內審機構，建立民營企業(yè)內部審計理事聯(lián)系制度，爭取**成為民營企業(yè)內審研究基地。利用各類專家、特約審計員的智力資源，發(fā)揮他們在專業(yè)性較強領域的作用，提高審計建議的針對性和有效性。

　　改進科研管理。立足于為審計實務服務，加強對“免疫系統(tǒng)”理論**化和審計轉型工作中具有全局性、前瞻性問題的研究，加強對科研課題立項、結項和中期的管理，逐步形成具有**特色的審計科研體系，繼續(xù)為審計創(chuàng)新轉型提供理論支持。

　　第二，進一步加強隊伍建設。堅持以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，進一步打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

　　加強各級領導班子的自身建設。審計機關領導班子主要負責同志肩負抓班子、帶隊伍的重任，而且領導班子的創(chuàng)新意識、決策能力和管理水平直接影響審計轉型的成效。因此，各級領導班子要切實加強自身建設，帶頭學習新知識，開拓新視野，增長新本領，帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，以更宏觀的思維、更寬闊的視野和更敏銳的眼光，找準審計工作與中心工作的結合點;帶頭落實黨的建設和作風建設的各項要求以及廉政建設的各項規(guī)定，增強責任感和使命感，保持良好的精神狀態(tài)，使審計隊伍具有更強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　完善干部教育和培養(yǎng)的機制。堅持以素質建設和作風建設為核心，加強思想政治建設，促使審計人員樹立“依法審計、客觀公正”的職業(yè)道德和“依法、求實、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神。完善干部選拔任用、教育培訓、考核評價機制，通過持續(xù)不斷的努力，不斷優(yōu)化干部隊伍的年齡結構、知識結構和能力結構。改進教育培訓方法，積極探索網絡培訓、專題培訓、集中輪訓、案例教育等方式，重點做好各級領導干部和審計組長(主審)的培訓。制定全省市縣審計機關業(yè)務干部更新知識計劃，增強培訓的針對性和有效性。落實人才培養(yǎng)措施。建立人才工作檔案，按照審計署的部署實施審計專業(yè)領軍人才和骨干人才的培養(yǎng)工程，并從實際出發(fā)，分層次培養(yǎng)選拔查核問題能手、計算機應用高手和分析研究的強手，注意在實踐中培養(yǎng)鍛煉年輕干部。舉辦全省中青年審計論壇，為他們提供思考交流和展示才華的平臺。完善干部考評制度。認真落實崗位責任制，著手制定量化考核辦法。

　　切實抓好審計文化建設。以提高審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質為重點，堅持表彰先進、弘揚時代精神;堅持人文關懷、創(chuàng)建和諧機關;堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀;堅持文明審計、提升審計形象;結合建國**周年，開展形式多樣的文化活動，陶冶干部的情操。

　　第三，進一步推進黨風廉政建設。要按照溫家寶關于“人民信任審計機關，把重任交給審計機關，同時也關心和注視著審計機關。審計機關只有自身清正廉潔，才能做到嚴格、公正審計”的要求，認真貫徹落實《**省審計機關懲治和預防腐敗體系20**-20**年工作細則》，按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，分解責任，逐級負責。注重治本，努力從源頭上防治腐敗，始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門職能作用，自覺接受社會各界的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行新“八不準”規(guī)定，嚴格管理、嚴格要求、嚴明紀律、強化監(jiān)督。開展評選表彰全省審計機關勤政廉政先進集體和先進個人活動，大力宣傳清正廉潔先進事跡，不斷提高審計機關執(zhí)行力和公信力，為充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用提供政治保證。

　　同志們：新形勢對審計機關提出了更高的要求，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，保障經濟社會健康運行是我們義不容辭的責任，我們面前有挑戰(zhàn)，也有機遇。我們必須認清形勢，明確目標，堅定信心，真抓實干，進一步加快審計創(chuàng)新轉型，為**經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻!