紀檢監(jiān)察工作會議講話(二)

　　同志們：

　　經(jīng)縣紀委會研究，報縣委同意，今天我們在防汛抗災(zāi)形勢依然嚴峻的緊張時期，抽出半天時間召開這次會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹省市紀檢監(jiān)察工作座談會精神，總結(jié)交流上半年全縣紀檢監(jiān)察工作，安排部署下半年任務(wù)。剛才，劉對2016 年上半年紀檢監(jiān)察工作完成情況進行了通報，濯港鎮(zhèn)、孔垅鎮(zhèn)、教育局、紀檢監(jiān)察三室等4 家單位作了很好的交流發(fā)言， 他們的經(jīng)驗值得大家互相學(xué)習(xí)借鑒。下面，我根據(jù)縣紀委會討論的意見， 講三個方面的問題。

　　一、聚焦主業(yè)、正風(fēng)肅紀，上半年工作取得階段性成效

　　上半年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)在上級紀委和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央、省、市紀委全會部署，緊緊圍繞縣委中心大局，壓緊壓實“兩個責(zé)任”，持續(xù)發(fā)力糾治“四風(fēng)”，運用“四種形態(tài) ” 嚴格監(jiān)督執(zhí)紀，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了階段性成效。主要有五個方面的特點：

　　(一)嚴督實導(dǎo)，“兩個責(zé)任”進一步壓實。 縣委馬書記帶頭示范，親自約談黨風(fēng)廉政建設(shè)考核排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門負責(zé)人;親自帶隊開展“兩個責(zé)任”落實情況調(diào)研督導(dǎo);親自為全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課;對有問題反映和苗頭傾向的干部親自進行談話提醒，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任、真抓真管樹立了榜樣。全縣各級各部門上行下效，在抓具體抓深入上下功夫，著力打造清單定責(zé)、認真履責(zé)、強力督責(zé)、從嚴追責(zé)的落實鏈條。一是清單定責(zé)?？h委率先制定了《中共黃梅縣委會及其成員2016 年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門結(jié)合實際制定了“個性化”的責(zé)任清單，并通過簽字背書的形式，落實領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的具體職責(zé)和任務(wù)分工，層層壓實了責(zé)任。二是認真履責(zé)。將縣紀委全會擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要負責(zé)人和二級單位主要負責(zé)人，停前鎮(zhèn)、五祖鎮(zhèn)、商務(wù)局、移動公司等4 家單位黨組織書記述責(zé)述廉，并現(xiàn)場接受委員詢問。下發(fā)《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作臺賬簿》900 多冊，對臺賬記錄情況加強監(jiān)督檢查，做到全程留痕。三是強力督責(zé)?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)認真落實“一崗雙責(zé)”，到分管部門和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位開展調(diào)研督導(dǎo)，對“兩個責(zé)任”落實不力的進行談話提醒，督促整改落實。6 月上旬，縣委帶隊，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“兩個責(zé)任”落實情況進行了督導(dǎo)檢查，對不按要求記錄臺賬、工作敷衍塞責(zé)、弄虛作假的19 家單位進行了公開通報曝光。四是從嚴追責(zé)。對履行主體責(zé)任不力、導(dǎo)致責(zé)任范圍內(nèi)違紀違法案件頻發(fā)的，實行“一案雙查”。

　　(二)糾建并舉，作風(fēng)建設(shè)進一步深化。 堅持作風(fēng)建設(shè)“永遠在路上”，聚焦整治“四風(fēng)”問題不放松，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神。一是深化紀律教育。結(jié)合第十七個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動，通過多種形式狠抓兩項法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹, 讓紀律和規(guī)矩入腦入心。省紀委監(jiān)察廳法規(guī)室主任胡愛民作客“黃梅大講堂”，對全縣900 多名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行專題輔導(dǎo);縣財政局等79 家單位收看了《不變的步伐》《伸手必被捉》警示教育片;縣住建局等19 家單位到革命烈士陵園、十里看守所開展警示教育;縣衛(wèi)計局組織開展“學(xué)準則、學(xué)條例”知識競賽;停前鎮(zhèn)組織開展“舞動古驛英姿，傳承廉政文化”大型文化匯演;縣國稅局創(chuàng)作了黃梅戲《十勸夫君》，唱響“學(xué)黨章黨規(guī)、帶頭遵規(guī)守紀”主旋律，全縣組織開展了“清廉黃梅”攝影比賽等等。二是堅守時間節(jié)點。緊盯元旦春節(jié)、五一端午等年節(jié)假期，清明祭祀、就學(xué)錄取等“四風(fēng)”問題敏感節(jié)點，發(fā)信號、打招呼、明紀律、督履責(zé)。在節(jié)前召開專題會議強調(diào)，發(fā)文重申紀律，發(fā)送提醒短信3000 余條，引導(dǎo)全縣黨員干部嚴格自律;節(jié)日期間協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展集中檢查，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀強烈信號，始終保持嚴糾“四風(fēng)”的凌厲攻勢。三是加強監(jiān)督檢查。上半年，圍繞“四風(fēng)”典型問題開展監(jiān)督檢查36 次，發(fā)現(xiàn)問題65 個，共查處違反作風(fēng)建設(shè)案例26 件，給予黨政紀處分37 人，其中違反中央八項規(guī)定精神案例31 件，公開通報3 期、49 人次。其中，濯港鎮(zhèn)、教育局加大作風(fēng)案件查辦力度，上半年已完成全年目標任務(wù)，他們的做法值得肯定。四是倡導(dǎo)清廉家風(fēng)。把“糾四風(fēng)”與“樹新風(fēng)”結(jié)合起來，一手抓治理，一手抓倡導(dǎo)。下發(fā)了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的實施意見》，將家風(fēng)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任的重要內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)樹立“五對和諧關(guān)系”。結(jié)合“家庭助廉”活動，發(fā)放《家風(fēng)建設(shè)提醒卡》2000 余張，引導(dǎo)家屬嚴守“十不準”，做到“八必問”。同時，在全縣建立了家風(fēng)建設(shè)示范點，以點帶面，推動社會風(fēng)氣向上向善。

　　(三)節(jié)奏不變，正風(fēng)肅紀的高壓態(tài)勢進一步保持。 一是執(zhí)紀審查力度不減。 1-6 月，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案131 件，比去年同期增長1 件，給予黨紀政紀處分56 人，涉及科級干部2 人，移送司法機關(guān)5 人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦73 件，縣直查辦10 件。上半年，查辦案件工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有濯港鎮(zhèn)，縣直單位有縣教育局，委局機關(guān)有紀檢監(jiān)察三室，這里對他們提出特別表揚。二是注重運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。立足抓早抓小、快查快結(jié)，對有苗頭性、傾向性問題和落實工作不力的黨員干部，早提醒，督促整改。上半年，約談44 人，函詢9 人，組織處理9 人。三是加強信訪工作。認真開展重復(fù)訪、越級訪專項整治，化解重點信訪件9 件。 積極探索“三零機制”，著力化解信訪難題，確?！靶∈虏怀鲦?zhèn)、大事不出縣”。上半年，共受理信訪舉報122 件，其中來信來電70 件，來訪23 批，網(wǎng)絡(luò)舉報29 件，涉及鄉(xiāng)科級信訪件29 件。信訪件按期回復(fù)率達到95% 以上，轉(zhuǎn)立案11 件。其中，上半年, 下新鎮(zhèn)實現(xiàn)“零信訪”。

　　(四)重心下移，全面從嚴治黨向基層進一步延伸。 堅持問題導(dǎo)向、在抓細抓實上下功夫，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。一是扎實開展“七個專項治理”。在做好省市“六個專項治理”規(guī)定動作的同時，增加一項“工作紀律突出問題專項治理”，制定了《全縣開展“七個專項治理”的工作方案》并組織實施。截止6 月底，已完成自查自糾階段的任務(wù)。其中：基層違反群眾紀律突出問題專項治理發(fā)現(xiàn)問題48 個，涉及單位9 個，給予紀律處分8 人，組織處理9 人，印發(fā)通報6 期、13 人次;農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項治理發(fā)現(xiàn)問題村114 個，涉及違規(guī)金額452.63 萬元，收繳處罰資金9.36 萬元，清退違規(guī)資金33.16 萬元;扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理發(fā)現(xiàn)問題425 個，涉及14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共刪除識別不精準的典型問題貧困戶425 戶，通報批評326 人次。二是運用大數(shù)據(jù)加強惠民資金監(jiān)督檢查。堅持把運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查作為深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措來抓。截止目前，已完成了數(shù)據(jù)采集、信息比對等工作，入戶核查、抽查工作正在進行中。通過核查、抽查、職能部門再次認定，全縣共查實問題線索4859 條，涉及科級干部及家屬31 條，涉及財政供養(yǎng)人員193 條，涉及村干部及家屬1283 條。全縣已有225 人主動退繳違規(guī)資金107.7 萬元，約談工作落后單位分管領(lǐng)導(dǎo)5 人次，印發(fā)通報5 期，立案處理16 人。我縣大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查工作，得到省委第二巡查督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是探索雙面清單，打通制度延伸“最后一公里”。積極探索正面要求、負面禁止相結(jié)合的“雙面清單”管理制度，督促基層支部書記切實履行“第一責(zé)任人”責(zé)任。小池鎮(zhèn)結(jié)合實際制定了《從嚴管理村干部的20 條負面清單》，黃梅鎮(zhèn)對各村支部書記列出了15 個方面的負面清單。負面清單內(nèi)容全部納入村干部年度考核，實行扣分制，通過“雙面清單”加強管理，把全面從嚴黨壓實延伸到基層一線。

　　(五)找準定位，服務(wù)大局進一步跟進。 正確處理中心工作與業(yè)務(wù)工作、重點工作與日常工作的關(guān)系，找準結(jié)合點，切實履行監(jiān)督責(zé)任。一是督促部門履職盡責(zé)。出臺了2016 年度縣直單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作考核方案。制定了2016 年度縣直部門履職盡責(zé)監(jiān)督檢查方案，對縣發(fā)改局、教育局、科技局、財政局、交運局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、公共資源局、水產(chǎn)局、農(nóng)機局等10 個部門及其系統(tǒng)進行全面督查，點題督查縣林業(yè)局、工商局、人防辦和國稅局4 個部門，并對上年度11 個部門履職盡責(zé)進行“回頭看”。督促部門抓好 “服務(wù)企業(yè)行動”，組織召開企業(yè)反映問題交辦會2 次，將32 個困難和問題交辦到15 家縣直單位和2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并督促解決。成立專班對33 家重點工業(yè)企業(yè)進行明查暗訪，從嚴查處涉企“四亂”行為，立案2 件。制作了1 期《服務(wù)企業(yè)在行動》專題片。強力推進縣委“三化三區(qū)”戰(zhàn)略和“四大行動”部署，制作電視專題片5 期，選樹了一批先進典型，督促整改了一批突出問題。提出了11 條有針對性的意見建議，得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認可。二是加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督。認真落實《省紀委機關(guān)、省委組織部關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》文件精神，組織專班對觀看《鏡鑒》警示教育片、學(xué)習(xí)《嚴肅換屆紀律文件選編》以及嚴肅換屆紀律提醒卡發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，確保中央“九個嚴禁”“九個一律”和省委“九個必須”學(xué)習(xí)教育全覆蓋，黨委中心組專題學(xué)習(xí)率達到100%、黨員干部知曉率達到100% 。嚴格按照《省紀委機關(guān)、省委組織部關(guān)于抓緊做好縣鄉(xiāng)換屆人選廉政審查工作的通知》要求，嚴把選人用人關(guān)。集中精力、集中時間，對縣委組織部提供的158 名領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一票否決”、個人曾受黨紀政紀處分、個人涉及群眾舉報、個人誡勉談話等方面事項進行逐項逐個審查、抓緊核實，按時完成了審查回復(fù)工作。三是嚴肅防汛抗災(zāi)紀律。下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴明防汛工作紀律的通知》，對防汛期間的紀律要求做出明確規(guī)定。我來黃梅就任后的第一天，就召開緊急會議安排部署全員防汛，并堅持一直駐守在防汛一線。同時，縣紀委抽調(diào)專人組建5 個專班，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，對太白湖、西隔堤、北部山區(qū)水庫、河堤等防區(qū)防汛工作定期檢查督辦。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各防區(qū)人員上堤到崗，加強巡堤查險，抓緊物資準備，保障電力供應(yīng)，強化安全措施等，確保平安度汛萬無一失。目前，已印發(fā)防汛督辦通報13 期，通報批評2 人，立案8 起，給予黨紀政紀處分7 人，誡勉談話1 人。其中：小池鎮(zhèn)、分路鎮(zhèn)分別立案查處1 件。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在一些不容忽視的問題： 一是“兩個責(zé)任”落實不平衡。 從上半年“兩個責(zé)任”落實情況監(jiān)督檢查和剛才通報的情況看，在兩個責(zé)任的落實上縣直單位明顯不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非派駐紀檢組明顯不如派駐紀檢組。這充分說明，重視與不重視、真抓與假抓效果不一樣。 二是“三轉(zhuǎn)”不徹底。 “上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)、明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”的問題還不同程度存在，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、縣直紀檢組長在文件分工上已不再分管其他工作，但實際還沒有把主要精力放在紀檢主業(yè)上;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記基本沒問過紀檢工作;還有的紀 檢干事依然“身兼多職”，主業(yè)并 不突出。 三是抓早抓小、動輒則咎做得不夠。 客觀地講，我們對苗頭性、傾向性問題還沒有真正做到讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。瞪大眼睛、主動出擊發(fā)現(xiàn)問題、解決問題還做得不夠。多數(shù)情況處于被動應(yīng)付、等問題線索上門的狀態(tài)。 四是執(zhí)紀審查的力度和節(jié)奏不均衡。 少數(shù)單位或受換屆、防汛等中心工作影響，正風(fēng)反腐的力度有所減弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位半年工作目標任務(wù)沒有完成，少數(shù)單位還有信訪件未按期完成回復(fù)。 五是干部能力素質(zhì)有待加強。 少數(shù)紀檢干部不能很好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，對“四種形態(tài)”學(xué)習(xí)不深、理解不透、貫徹不夠，發(fā)現(xiàn)問題、執(zhí)紀審查、組織協(xié)調(diào)的能力比較欠缺等等。對這些問題，我們要保持清醒認識并采取有力的措施，在下半年工作中認真加以解決。

　　二、加緊沖刺，創(chuàng)先爭優(yōu)，全面完成今年各項任務(wù)

　　7 月份馬上就要過去了，按照往年的慣例，12 月上中旬，市紀委績效考評就將啟動，這就意味我們的工作在11 月底前必須全面完成，留給我們的時間就只有四個月，而下半年我們還面臨著繁重的防汛救災(zāi)任務(wù)和換屆工作，這又要牽扯我們大量的精力。形勢逼人，任務(wù)壓頭，時間緊迫。我們務(wù)必凝神聚力，統(tǒng)籌安排，聚集主業(yè)主責(zé)，緊盯目標，加緊沖刺，加速推進各項工作。下半年的工作總體要求是：按照年初的工作規(guī)劃，認真履責(zé)，創(chuàng)優(yōu)爭先，努力做到面上工作整體推進，重點工作打造亮點，特色工作爭創(chuàng)品牌，力爭在年終的各項考評中，向市紀委、縣委交出滿意答卷。

　　1 、在擔(dān)當(dāng)“兩個責(zé)任”上要有新作為。 今年5 月，省委出臺了《湖北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》。6 月，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，自2016 年7 月8日起施行。中央的《問責(zé)條例》和省委的《暫行辦法》以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，以問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。下一階段，我們要以貫徹實施這兩項問責(zé)法規(guī)為契機，把握牛鼻子“四級遞進論”，進一步壓實延伸 “兩個責(zé)任”。主要在“督、考、述、問”四個字上著力。一是督責(zé)。要督促各級各單位認真組織《問責(zé)條例》和《暫行辦法》專題學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)培訓(xùn)，在全縣營造學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行問責(zé)條例的濃厚氛圍;要加強對臺帳管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨員干部把臺帳管理做實，真正讓臺帳成為擔(dān)責(zé)的載體、履責(zé)的見證、考責(zé)的依據(jù)、追責(zé)的憑證;要加強對“兩個責(zé)任”清單落實情況的監(jiān)督檢查，督促黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任落實到位。二是考責(zé)。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況考核制度，用好“一票否決”，強化考核結(jié)果的運用。三是述責(zé)。就是堅持黨政主職向紀委全會報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，并接受現(xiàn)場詢問和測評。四是問責(zé)。就是按照失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的要求，依據(jù)中央的《問責(zé)條例》和省委的《暫行辦法》嚴格問責(zé)，真正使失責(zé)必問成為常態(tài)。動員千遍不如問責(zé)一次。我們必須把問責(zé)作為推動主體責(zé)任落實的“牛鼻子”，深入推進“主體責(zé)任問責(zé)年”。同時要加強“一案雙查”。上半年，我們這方面的案件偏少，下半年要加大力度，對不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，給黨的事業(yè)造成嚴重損害或者嚴重不良影響的要堅決從嚴追責(zé);對選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題的要堅決從嚴追責(zé);對違反防汛救災(zāi)工作紀律、截留貪污挪用救災(zāi)款物的要堅決從嚴追責(zé);對“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)、群眾反映強烈的等各類問題要堅決從嚴追責(zé)。

　　2 、在深化作風(fēng)建設(shè)上要有新作為。 以深入查糾“四風(fēng)”問題為關(guān)鍵，進一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。一要保持露頭就打的態(tài)勢。 堅持越往后執(zhí)紀越嚴，對黨的后、中央八項規(guī)定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后，仍然心存僥幸、鋌而走險的頂風(fēng)違紀問題，嚴查快處、動輒則咎、決不放過。繼續(xù)圍繞享樂主義和奢靡之風(fēng)，緊盯升學(xué)、中秋國慶、元旦春節(jié)等重要時間節(jié)點，以及換屆、防汛等重要工作時期，一輪接著一輪明察暗訪、一案接著一案查處、一批接著一批通報曝光，對“四風(fēng)”問題露頭就打。要堅決查處一批出入私人會所、公款吃喝、同城吃請、工作日中餐飲酒的行為;查處一批擅自提高接待標準和差旅補貼標準、公款旅游、公 車私用的行為;查處一批收送禮品禮金、大操大辦喜慶事宜、參與“帶彩娛樂”和賭博的行為;查處一批公車改革后拿著補貼坐公車和私車公養(yǎng)的問題。 二要保持通報曝光的震懾。 點名道姓通報曝光是作風(fēng)建設(shè)的“利器”，具有極強的震懾作用。縣、鄉(xiāng)兩級紀委和各派駐機構(gòu)要持之以恒地堅持好點名道姓通報曝光制度，切實做到“三個必須”，即：只要查處了“四風(fēng)”案例，必須第一時間通報曝光;只要是組織了明察暗訪，必須第一時間通報明察暗訪情況;只要是重要節(jié)點前夕，必須集中通報一批典型案例。同時，要加強縣鄉(xiāng)聯(lián)動，尤其是重要節(jié)點、關(guān)鍵時段，要上下聯(lián)動、集中通報，形成強大的輿論攻勢和強烈的震懾效應(yīng)。 三要保持對隱形“四風(fēng)”的高度警覺。 當(dāng)前，在強大的震懾之下，“四風(fēng)”問題表面上有所收斂，但是隱形“四風(fēng)”問題仍然突出，形式上東躲西藏、花樣翻新，我們必須高度警覺。要重點緊盯九個方面的問題：緊盯公款吃喝轉(zhuǎn)入地下，“改頭換面”迂回報銷的問題;緊盯坐著公車拿補貼、用著公款養(yǎng)私車的問題;緊盯虛列會議名目套取經(jīng)費，留存尾款挪作他用的問題;緊盯假借公務(wù)繞道旅游，個人游玩公款買單的問題;緊盯違規(guī)兼職變相取酬，移花接木轉(zhuǎn)嫁開支的問題;緊盯發(fā)購物卡、送消費券以及紅包“電子化”，禮品“網(wǎng)絡(luò)化”的問題;緊盯巧立名目發(fā)放福利，動用公款購送節(jié)禮的問題;緊盯操辦婚慶事宜“化整為零”，只收禮不設(shè)宴的問題;緊盯隱秘聚會逃避監(jiān)督，奢侈享樂敗壞風(fēng)氣的問題等等。這些都是當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)亟待破解的新動向、新問題。

　　3 、在推進執(zhí)紀審查上要有新作為。 執(zhí)紀審查工作一直是我縣的優(yōu)勢和特色，我們的執(zhí)紀審查經(jīng)驗、數(shù)量都走在全市前列。但是，今年的形勢卻不容樂觀。主要表現(xiàn)在：一是去年的案件數(shù)高達289 件，這就意味著今年我們是在高水位上運行，同比增長的壓力很大。就半年數(shù)據(jù)來講，目前只有131 件，同比增幅還沒有達到全市的平均水平;二是案件質(zhì)量上，考核比分較重的科級干部案和作風(fēng)案件，都較少，呈負增長，委局機關(guān)自辦案也明顯偏少;三是問責(zé)案和“一案雙查”案也明顯落后;四是必須有的環(huán)境保護和安全生產(chǎn)問責(zé)案還未破零。下半年，要在執(zhí)紀審查工作上繼續(xù)領(lǐng)先，必須有新作為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到正風(fēng)反腐節(jié)奏不變、力度不減，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有腐必反、有貪必肅、有多少查多少。尤其是在今年是換屆之年，更要堅決克服疲勞思想、讓步傾向、松勁苗頭，切實把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)紀審查工作的根本遵循，改進方式方法，大膽探索實踐，繼續(xù)奮勇爭先。 一要強化目標管理。 上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作總體上是好的，但是，辦案工作進展不平衡，有的已經(jīng)完成了全年目標任務(wù)，有的上半年的任務(wù)還沒完成;縣直單位紀檢組中，衛(wèi)計局超額完成全年目標，教育局已完成全年目標，水利局時間過半任務(wù)過半，其他的還沒有破零。請大家認真想一想，紀委姓紀，必須在紀言紀、依紀執(zhí)紀，如果一年到頭不辦一件案，說明什么?下半年，各單位務(wù)必強化目標意識，突出辦案主業(yè)， 加大辦案力度，要緊盯“三種人”和“三個后”， 主動出擊找案源，嚴肅查處違反“六大紀律”的案件，不要坐等問題線索送上門，要注重把握節(jié)奏和力度，充分運用“四種形態(tài)”，圓滿完成年初確定的目標任務(wù)。這里特別強調(diào)一下，委局七個辦案專班要加強對聯(lián)系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的指導(dǎo)和督辦。我們大多數(shù)紀檢組多年來辦案都沒有突破零，并不是我們這些單位無案可查，而是我們的位置沒有擺正，履責(zé)沒有到位。下半年，七個辦案專班要向聯(lián)系單位的紀檢組交線索、壓任務(wù)，督辦指導(dǎo)我們的紀檢組查辦案件，以此推動紀檢組履行好監(jiān)督責(zé)任。 二要強化質(zhì)量管理。 在踐行“四種形態(tài)”新格局下，案件數(shù)量上升、周期縮短，對案件質(zhì)量提出了更高要求。中央紀委明確要求“紀檢監(jiān)察機關(guān)向檢察機關(guān)移送案件前，一般應(yīng)當(dāng)做出黨紀政紀處分決定”，這實際上是要求我們把“紀法分開、紀在法前”落實到位，避免出現(xiàn)“對象到了監(jiān)獄身份還是黨員”的現(xiàn)象。對此，我們要認真對照抓落實。一方面，要切實把初核的功夫做足，形成基本完整的證據(jù)鏈條，確保有一至兩筆涉嫌犯罪的問題事實清楚、證據(jù)確實充分，夯實案件質(zhì)量。另一方面，要以全市“案件質(zhì)量提升年活動”為載體，堅持“24 字方針”，做好案件審理工作，確保每一起案件都經(jīng)得起檢驗。上半年，審理室堅持執(zhí)行鄉(xiāng)案縣審，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了2 次案件質(zhì)量互評互審，取得了很好的效果，這項工作要繼續(xù)保持。另外，對于超期未結(jié)案的案件，請各專班要抓緊辦理，盡快結(jié)案。 三要強化安全管理。 隨著執(zhí)紀審查力度的加大，給辦案安全帶來了新挑戰(zhàn)，我們要高度警覺，時刻繃緊辦案安全的思想之弦。 我們已經(jīng) 出臺了《黃梅縣紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作程序》和 《“非兩規(guī)”案件安全管理暫行辦法》，在16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了標準化的談話室，從制度管理到硬件建設(shè)上堵牢了安全漏洞。下一步，關(guān)鍵是要嚴格執(zhí)行這些管理制度，并加強指導(dǎo)用好談話室，進一步細化舉措、壓實責(zé)任，確保辦案安全“零事故”。

　　4 、在推動全面從嚴治黨向基層延伸上要有新作為。 全面從嚴治黨紀委責(zé)無旁貸。我們必須以高度的政治責(zé)任感，聚焦基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點位，拓展監(jiān)督方式，精準發(fā)力正風(fēng)肅紀，以監(jiān)督執(zhí)紀的新作為推動全面從嚴治黨向基層延伸。下半年，要重點做好以下四個方面的工作： 一是要啟動縣級巡察。 按照省委要求，縣市區(qū)今年要全面開展巡察工作，并完成第一輪巡察。目前，我縣的巡察工作方案已經(jīng)基本形成，等縣委會討論通過后，就要加緊成立巡察機構(gòu)，組織開展對縣直部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首輪巡察。 二是要 健全紀委監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 。 按照《黨章》關(guān)于“黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)立紀律檢查委員”的規(guī)定，下半年，我們要在全縣各級黨組織設(shè)立紀檢委員，實行定人定崗、明責(zé)壓責(zé)，讓紀檢委員當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，切實解決基層黨內(nèi)監(jiān)督盲區(qū)。 三是要 深入開展“七個專項治理”。 這項工作目前自查自糾已經(jīng)完成，按照要求，7 —9 月要完成重點核查。由于當(dāng)前防汛任務(wù)重，7 月底我們先在縣直單位啟動重點核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍微推遲一下?！捌邆€專項治理”是省委部署開展的一項重點工作，希望各單抓緊抓實，要通過專項治理，重點圍繞基層違反群眾紀律的突出問題、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的突出問題和扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題，盯住基層“小五長”，從嚴查處職級低但影響大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強烈的“微腐敗”。 四是要做好運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督檢查工作。 運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作，已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)比對，本月底抽查和核查工作要全面完成，后段整改和查處工作要分步進行。從前段工作實踐證明，大數(shù)據(jù)是個有效的監(jiān)督手段，不僅在惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查中有效，在其他領(lǐng)域同樣有效，我們要把這個方法用足、用好、用長。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要逐條核查，不漏掉一個問題，不放過一條線索，對查實的問題，該糾正的糾正，該處分的處分，該問責(zé)的問責(zé)。同時，要深入分析個案背后的普遍規(guī)律，查找機制制度方面的漏洞，促進地方和職能部門認真研究改進的辦法和措施，把大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查成果用足。

　　5 、在服務(wù)大局上要有新作為。 紀律檢查機關(guān)的一切工作都要圍繞黨在一個時期的中心任務(wù)和工作大局中來開展。 下半年，我們要重點圍繞以下三個方面開展執(zhí)紀監(jiān)督，加大服務(wù)中心、服務(wù)大局的力度。 一是進一步嚴肅政治紀律。 堅決把維護政治紀律放在首位，決不允許對縣委、縣政府的決策部署說三道四、推三阻四，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，堅決查處庸政、懶政、怠政行為。繼續(xù)重點對推進 “ 三化三區(qū) ” 、實施 “ 四大行動 ” 任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查，督促職能部門履職盡責(zé)，確保政令暢通、發(fā)展有力。堅持 抓典型、查落后，揚清風(fēng)、樹正氣，積極倡導(dǎo)“清廉為官、事業(yè)有為”新風(fēng)尚。 二是進一步嚴肅換屆紀律。 下半年是縣鄉(xiāng)換屆的關(guān)鍵時期，但換屆中工作不能換頻道、力度不能換低檔，必須做到紀律審查的力度不減弱，對執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況的監(jiān)督檢查頻率不變，開展談話函詢抽查核實的比例不降。繼續(xù)加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督，對跑官要官、買官賣官的行為決不放過;對拉幫結(jié)派、拉票賄選的行為決不放過;對跑風(fēng)漏氣、干擾換屆的行為決不放過。對各種腐敗行為進行堅決的斗爭，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一查到底，不讓投機鉆營者有機可乘，不讓鋌而走險者僥幸得逞，不讓觸犯法紀者逃脫懲處，從而協(xié)助黨委營造風(fēng)清氣正、心齊氣順的換屆環(huán)境。 三是進一步嚴肅防汛救災(zāi)紀律。 6 月份以來，全縣防汛形勢異常嚴峻，江河湖庫水位持續(xù)上漲，超過保證水位，一些圩堤長時間受雨水浸泡和高水位湖浪沖擊，險情頻發(fā)。堅決打贏防汛救災(zāi)這場硬仗，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是當(dāng)前全縣上下重中之重的全局工作、中心任務(wù)，紀檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)無旁貸。一方面，要堅決按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真扎實地完成好分配的防汛抗災(zāi)任務(wù)。同時，要繼續(xù)加強對防汛救災(zāi)紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對擅自脫崗離崗、發(fā)現(xiàn)險情不及時報告、執(zhí)行措施不力、不服從統(tǒng)一指揮、貽誤防汛救災(zāi)工作的，及時查處、從嚴問責(zé)，用鐵的紀律確保平安度汛萬無一失。下半年乃至明年，要把加強救災(zāi)款物的監(jiān)督檢查作為工作重點，督促財政、民政、審計及有關(guān)單位，切實加強對救災(zāi)款物的管理和使用，嚴肅查處違紀違規(guī)案件。

　　三、建強班子、打造鐵軍，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)

　　深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以縣、鄉(xiāng)兩級換屆為契機，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷加強自身建設(shè)，努力打造“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的紀檢監(jiān)察“鐵軍”。

　　1 、要增強看齊意識，強化使命擔(dān)當(dāng)。 黨的以來，以同志為的黨中央，推動全面從嚴治黨環(huán)環(huán)相扣、步步深入，黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新取得豐碩成果。年初，黨中央部署在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動黨內(nèi)教育從關(guān)鍵少數(shù)向全體黨員拓展、從集中教育向經(jīng)常性教育延伸;7 月1 日，習(xí)在慶祝建黨95 周年大會上發(fā)表重要講話，對全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出部署。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為管黨治黨的重要力量，必須堅決向黨中央看齊，堅定不移貫徹中央的新部署新要求。 一要提高“主動看齊”的思想自覺。 新形勢下，黨中央的要求越來越嚴，群眾的期盼越來越高，紀檢監(jiān)察的任務(wù)越來越重，面臨的考驗越來越深。紀檢監(jiān)察干部必須認清形勢、站穩(wěn)立場，自覺擺正位置，強化使命擔(dān)當(dāng)，始終同頻共振，踩著不變的步伐，把從嚴治黨、正風(fēng)反腐進行到底。 二要把握“堅決看齊”的實踐要求。 實踐是一面鏡子，樹立看齊意識，不是簡單的工作要求，而是思想和行動的指南，必須時刻貫穿于工作當(dāng)中。當(dāng)前，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹“七一”重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《湖北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》作為重大的政治任務(wù)來抓，認認真真、原原本本地學(xué)習(xí)，吃透精神、把握實質(zhì)，切實用以指導(dǎo)實踐、推動工作。 三要培養(yǎng)“經(jīng)?？待R”的行為習(xí)慣。 看齊意識并不是天生就有，看齊的標準也在動態(tài)變化、不斷提升，需要加強學(xué)習(xí)、持續(xù)錘煉，以堅強的黨性使看齊意識內(nèi)化于心、外化于行，成為潛移默化的自覺習(xí)慣。要堅持向先進典型看齊，強化奉獻意識，弘揚榜樣力量;要堅持向黨中央看齊，認真履行監(jiān)督職責(zé)，確保黨的決策部署貫徹落實。

　　2 、要加強學(xué)思踐悟，準確把握政策。 黨中央從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢與任務(wù)出發(fā)，先后提出了嚴查“三種人”“三個后”、把紀律挺在前面、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”等一系列重大政策要求。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟“學(xué)思踐悟”專欄，對重大政策進行深度解讀，引導(dǎo)我們邊學(xué)習(xí)邊思考，邊實踐邊領(lǐng)悟。我們要結(jié)合實際，加強學(xué)習(xí)和思考，準確把握和運用政策，切實解決工作中不懂不會、不敢不愿的問題。 一要準確把握聚焦“三種人”“三個后”。 對此，我們要從講政治、講規(guī)矩、守紀律的高度來認識和把握，決不能不講寬嚴相濟，眉毛胡子一把抓;決不能碰到什么問題查什么問題，什么問題好查就查什么問題，而是要講究策略聚焦重點，不論是在貫徹落實八項規(guī)定精神上，還是在執(zhí)紀審查上，都要聚焦從嚴查處后違紀違規(guī)的問題，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號。 二要準確把握把紀律挺在前面。 對此，我們要從嚴管就是厚愛的高度來認識和把握。紀委不是黨內(nèi)的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷，我們的職責(zé)是依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。要堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法分開。必須突出執(zhí)紀特色，用紀律的語言來描述問題、處理問題，用紀律的尺子來衡量黨員干部的行為，守住紀律這條底線，抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵 。三要準確把握踐行“四種形態(tài)”。 “四種形態(tài)”對紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，既是工作要求又是工作方法。踐行“四種形態(tài)”是實現(xiàn)從“管少數(shù)”向“管多數(shù)”、從“拔爛樹”向“護森林”的轉(zhuǎn)變，對紀委而言要求不是松了而是更嚴了，任務(wù)不是輕了而更重了。在實際工作中，我們對問題線索的處置一定要嚴格標準，該初核的必須初核，該立案的必須立案，既不能片面理解“四種形態(tài)”，認為批評教育和輕處分要成為大多數(shù)，就將所有的問題線索都采取函詢、約談的方式處理;也不能只熱衷于辦大案要案，對抓早抓小工作不上心、不著力。

　　3 、要堅持嚴實標準，加強自身建設(shè)。 習(xí)在“七一”重要講話中指出，偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)的干部。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，也迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，長安書記在全省紀檢監(jiān)察工作座談會上明確提出了“鐵心向黨、鐵骨錚錚、鐵面無私、自律如鐵”的要求，我們要適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅持不懈、持之以恒地加強自身建設(shè)。一是以換屆為契機加強班子建設(shè)。換屆中，要認真落實兩個提名考察辦法，把那些符合紀檢領(lǐng)導(dǎo)崗位“特質(zhì)標準”的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。重點把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記和縣直紀檢組長人選，配齊配強基層紀檢隊伍。切實把政治強、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔到各級紀檢領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流和調(diào)整力度，進一步暢通隊伍“進”的渠道和“出”的路徑。全縣各級紀檢監(jiān)察干部要帶頭嚴守換屆紀律，正確對待進退留轉(zhuǎn)， 確保“進”得坦然，“退”得愉快，“留”得安心，“轉(zhuǎn)”得踏實，不管組織怎么安排，都能展示新氣象、干出新業(yè)績。二是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷深化黨章黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)，堅持先學(xué)一步、深學(xué)一層，立足工作崗位，強化學(xué)以致用、邊學(xué)邊用、學(xué)用結(jié)合，著力提高執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)的水平，練就“看家本領(lǐng)”。特別要加強對換屆后新任紀檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)、崗位練兵、跟班鍛煉等方式，不斷提升紀檢干部調(diào)研總結(jié)、執(zhí)紀審查、組織協(xié)調(diào)的能力。繼續(xù)抓好“辦案人才庫”建設(shè)，著力培養(yǎng)一批紀律審查的骨干人才，帶動整個隊伍能力提升。這里特別強調(diào)一下學(xué)習(xí)問題。我們不少紀檢監(jiān)察干部動手能力、組織協(xié)調(diào)能力都很強，但是調(diào)研分析、總結(jié)宣傳的能力卻是短板。一些單位工作干得很出色，但是光會做、不會說，不會總結(jié)宣傳，再好的工作也出不了彩。剛才通報的各單位通訊報道工作，不少單位半年工作任務(wù)都沒有完成，有的單位1 篇工作信息都沒有上報。根據(jù)年初安排，除通訊報道外，每個單位都要完成1 篇高質(zhì)量的調(diào)研文章，希望大家積極動筆，按時報送。通訊報道和調(diào)研文章，年底都要結(jié)硬帳，都要兌現(xiàn)獎懲。因此，希望大家要加強學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研、勤于思考、勤于總結(jié)、勤于動筆，既要干得好也要說得好。三是堅持嚴管厚愛，加強內(nèi)部監(jiān)管。紀檢干部對腐敗不具有天然的“免疫力”，紀委也不是“保險箱”，紀檢干部違紀會受到更嚴厲的處分。必須牢固樹立正人先正己，打鐵還須自身硬的理念，對紀檢干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，以硬措施嚴防“燈下黑”。要始終抓緊內(nèi)部監(jiān)督管理，從嚴抓好內(nèi)部作風(fēng)巡察，督促紀檢干部自覺遵守各項規(guī)定，維護良好形象。對執(zhí)紀違紀、以案謀私的行為, 要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對不作為、不善為的, 要批評教育、組織調(diào)整;造成嚴重后果的要給予紀律處分, 以嚴實的標準, 建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

　　今天就講這么多，謝謝大家。