六、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，努力服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期任務(wù)，交通運(yùn)輸是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，我們要努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是要加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接。大部制改革為推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展創(chuàng)造了條件。各級交通運(yùn)輸部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)對接，發(fā)揮綜合運(yùn)輸在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，綜合利用交通運(yùn)輸通道資源，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，有效發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的組合效率和效益。

　　二是要大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，按照部和各地城市政府的部署要求，將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，落實(shí)保障措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提升城市公共交通服務(wù)水平，努力形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

　　三是要加快推進(jìn)“斷頭路”建設(shè)。加快推進(jìn)高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設(shè)，對于完善干線公路網(wǎng)絡(luò)布局、發(fā)揮干線公路網(wǎng)絡(luò)整體效益、促進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要意義，部和省里要提高認(rèn)識，顧全大局，協(xié)力推進(jìn)。高速公路“斷頭路”方面，對于“7918”國家高速公路省際“斷頭路”項(xiàng)目，要按照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)保障，各路段都要在“十二五”開工建設(shè);對于納入“十二五”規(guī)劃的新增國高“斷頭路”項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，將部分路網(wǎng)重要度高、交通量大的項(xiàng)目納入“十二五”調(diào)整規(guī)劃并力爭開工建設(shè);對于普通國道省際“瓶頸路段”項(xiàng)目(可視作“斷頭路”)，將結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，納入“十二五”規(guī)劃予以優(yōu)先保障，爭取在“十二五”期全部開工建設(shè);國務(wù)院批準(zhǔn)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》后，對新規(guī)劃的普通國道將盡快開展線位規(guī)劃，合理安排建設(shè)序列，避免產(chǎn)生新的“斷頭路”。

　　希望各地將“斷頭路”建設(shè)擺在重要位置，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。部將定期檢查省際“斷頭路”建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。對于建設(shè)任務(wù)完成較好的省份，在年度投資計(jì)劃中對其他項(xiàng)目建設(shè)予以適當(dāng)傾斜安排，對于未完成建設(shè)任務(wù)的省份，在年度投資計(jì)劃中適當(dāng)調(diào)減其他項(xiàng)目建設(shè)資金安排，優(yōu)先保障“斷頭路”項(xiàng)目建設(shè)。

　　七、創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾更加滿意。

　　交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。這些年來，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行的能力不斷提升，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯改善，得到了人民群眾的肯定。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對交通運(yùn)輸要求越來越高，交通運(yùn)輸服務(wù)必須從“走得了”、“運(yùn)得出”，向“走得安全舒適”、“運(yùn)得經(jīng)濟(jì)高效”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持均等化、差別性、可持續(xù)的原則，不斷滿足人民群眾的新需求、新期待，讓人民群眾更加滿意。

　　一是要解決好交通運(yùn)輸發(fā)展“為了誰”的問題。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸工作是黨和政府的重要工作，服務(wù)人民是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的天職，必須把人民的利益、人民的需要放在第一位，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切服務(wù)人民，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)水平，更好地便民利民惠民，為人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，讓人民群眾充分享受交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果。

　　二是要建立健全提高服務(wù)質(zhì)量的體制機(jī)制。從根本上解決影響和制約交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升的深層次矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門的服務(wù)監(jiān)督職責(zé)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，用體制機(jī)制規(guī)范、約束、監(jiān)督交通運(yùn)輸服務(wù)，依法依規(guī)對服務(wù)不達(dá)標(biāo)的行為進(jìn)行糾正、整治和懲處，直至退出。要提升公眾對交通運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新的參與度，建立行業(yè)社會(huì)評價(jià)制度，實(shí)行重大決策和服務(wù)質(zhì)量信息公開，完善政策后評估制度。

　　三是要抓住提高服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深入研究交通運(yùn)輸服務(wù)面臨的主要問題，抓住那些影響服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提煉便民利民惠民的有效抓手，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)水平的提高帶動(dòng)整體服務(wù)水平的提高。要以購票、收費(fèi)、交通安全、行政處罰等與人民群眾利益息息相關(guān)的工作為重點(diǎn)，探索新的服務(wù)舉措。要積極推廣交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者勝、劣者汰。要進(jìn)一步暢通服務(wù)監(jiān)督和投訴渠道，建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，做到群眾反映的問題，件件有回音、件件有結(jié)果。

　　四是要著力強(qiáng)化交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、提升行業(yè)服務(wù)水平，具有重要作用，必須高度重視交通運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，針對目前標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，建立具體實(shí)在的可量化、可操作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。今后不僅要加快制訂交通運(yùn)輸產(chǎn)品、工程技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，更要下大力氣加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)、質(zhì)量和安全的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　五是要增強(qiáng)科技支撐和引領(lǐng)作用。要善于利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為人民群眾提供高效、便捷、安全的交通運(yùn)輸服務(wù)。要加快信息化、智能化成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)出行信息服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)、安全應(yīng)急管理系統(tǒng)、公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)、交通出行一卡通支付系統(tǒng)等。要積極跟蹤世界交通運(yùn)輸先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用、旅客出行、現(xiàn)代物流、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保、綜合運(yùn)輸協(xié)同等方面，聯(lián)合攻關(guān)一批有利于增強(qiáng)服務(wù)能力的應(yīng)用技術(shù)。

　　六是要下大氣力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。要大力弘揚(yáng)行業(yè)核心價(jià)值體系，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)誠信，提高職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)技能，選樹愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)先進(jìn)典型，使干部職工和廣大從業(yè)者崇尚職業(yè)榮譽(yù)，自覺奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民，為提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　八、轉(zhuǎn)變觀念、有所作為，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要載體，在現(xiàn)代物流鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。我們要堅(jiān)持主題主線，以現(xiàn)代物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)中的基礎(chǔ)和主體作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流深度融合，加快交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展。在工作上要把握好以下四條原則：

　　一是市場為主、政府引導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，也要充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)作用，健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)和完善物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。要搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌物流基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，做好政策儲備。以典型試點(diǎn)示范為抓手，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用。

　　三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、因地制宜。要注重科技、政策和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，大力提高物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)智能、綠色、可持續(xù)發(fā)展。探索差別化發(fā)展路徑，根據(jù)不同領(lǐng)域和不同企業(yè)特點(diǎn)，探索多樣化發(fā)展模式。

　　四是立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展。要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用，主動(dòng)作為，加強(qiáng)行業(yè)間、部門間、區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的合力。

　　部里近期將制定下發(fā)交通運(yùn)輸推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，對交通運(yùn)輸行業(yè)加快推進(jìn)物流發(fā)展作出全面部署。希望各地認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷在實(shí)踐上有所突破。

　　九、增強(qiáng)意識、立說立行，盡快建成法治政府部門。

　　黨的把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，本屆政府把法治政府建設(shè)作為重要任務(wù)。部在總結(jié)交通運(yùn)輸法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的若干意見》，要求經(jīng)過八年左右堅(jiān)持不懈的努力，到2020年，基本建成交通運(yùn)輸法治政府部門，具體目標(biāo)是：法治意識顯著增強(qiáng)，法治理念深入人心，法治精神、法治價(jià)值得到普遍認(rèn)同;綜合運(yùn)輸法規(guī)體系更加科學(xué)完善，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)建立健全;交通運(yùn)輸部門各項(xiàng)公權(quán)力的行使納入法治軌道，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明;執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和管理明顯提升，執(zhí)法監(jiān)督更加有力;交通運(yùn)輸部門的市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，形成誠信規(guī)范、競爭有序的交通運(yùn)輸市場環(huán)境，依法行政水平全面提高。

　　建設(shè)法治政府部門，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必然要求，是一項(xiàng)艱巨繁重的系統(tǒng)工程。希望各級交通運(yùn)輸管理部門結(jié)合各地工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)部關(guān)于建設(shè)法治政府部門若干意見，研究制定實(shí)施意見，配套政策制度和年度工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任主體，把法治要求貫穿到交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，力爭每年都取得新的進(jìn)展，按時(shí)完成法治政府建設(shè)目標(biāo)，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供法治引領(lǐng)和保障。

　　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

　　今年全國“兩會(huì)”以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作正在加快推進(jìn)。5月13日，國務(wù)院召開機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，作了重要講話，要求該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，堅(jiān)決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變職能作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。目前，部里正按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，擬訂部“三定”方案。關(guān)于職能轉(zhuǎn)變，按照國務(wù)院要求，取消和下放了一批審批事項(xiàng)。同時(shí)對需要加強(qiáng)的方面也進(jìn)行了認(rèn)真研究，初步考慮要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的職責(zé)：一是加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)?？茖W(xué)配置交通運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力發(fā)展農(nóng)村交通，綜合協(xié)調(diào)城際、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展。三是統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)體制改革，完善體制機(jī)制，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)，著力提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平。

　　轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸管理部門職能是全行業(yè)的共同任務(wù)，各級交通運(yùn)輸主管部門都要認(rèn)真研究職能轉(zhuǎn)變問題，對于部里取消或下放的行政審批事項(xiàng)，要切實(shí)做好銜接工作，在加強(qiáng)監(jiān)管上狠下功夫，確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　以上十個(gè)方面的問題，是部黨組貫徹落實(shí)中央精神和國務(wù)院部署要求的一些安排和思考，既是努力方向也是關(guān)注重點(diǎn)。今年是貫徹落實(shí)黨的精神的開局之年，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重，希望各地交通運(yùn)輸廳(局、委)結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)部黨組的意圖和要求，抓好重點(diǎn)、抓緊落實(shí)、抓出成效，全力以赴做好今年各項(xiàng)工作。