省委書記人大政協(xié)工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　在全省上下深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和省委全委擴大會議精神之際，省委決定召開這次全省人大工作會議，具有十分重要的意義。會議的主要任務是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，研究新形勢下如何進一步加強和改善黨對人大工作的領導，更好地發(fā)揮我省各級人大及其會的職能作用，進一步推動全省民主法制建設和人大工作發(fā)展。省委對召開這次會議非常重視。會前，省委會專門就進一步加強我省人大工作進行了研究，并對開好這次會議提出了明確要求。省人大會黨組也為召開這次會議做了大量前期調(diào)研和準備工作。這次會上，岳忠同志還將講話。省委《關于進一步加強人大工作的意見》(討論稿)提交會議討論修改后將盡快印發(fā)。希望各地各部門緊密聯(lián)系實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。

　　改革開放以來特別是近幾年來，全省各級人大及其會在同級黨委的領導下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行憲法法律賦予的各項職責，銳意進取，扎實苦干，做了大量卓有成效的工作，為促進我省的民主法制建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動全省社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設進程做出了重要貢獻。一是立法工作成績顯著，制定了一系列地方性法規(guī)，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法制保障。二是監(jiān)督工作穩(wěn)步推進，監(jiān)督方式逐步改進，監(jiān)督力度不斷加大，有力地保證了憲法法律在我省的貫徹實施，促進了依法行政和公正司法。三是選舉任免工作逐步規(guī)范，把黨管干部原則和人大依法選舉和任免國家機關工作人員有機統(tǒng)一起來，保證了我省國家機關的工作需要和正常運轉(zhuǎn)。四是重大事項的決定日益民主化、科學化，充分反映民意，廣泛集中民智，適時作出決策，促進了全省的改革發(fā)展穩(wěn)定。五是代表工作順利開展，與人大代表的聯(lián)系日益緊密，代表工作的制度逐步健全，代表履行職務的保障更加有力，人大代表作用得到進一步發(fā)揮。六是自身建設不斷加強，各級人大及其會不斷加強思想、組織、作風、制度等各項建設，人大工作的水平效率不斷提高。這些成績的取得，離不開各級黨委對人大工作的領導，離不開各級人大及其會、全體人大代表和人大機關工作人員的共同努力，離不開社會各界對人大工作的關心和支持。在此，我代表省委，向為全省人大工作作出貢獻的各有關方面同志，表示親切的問候和衷心的感謝!同時，衷心希望全省各級人大及其會在新的歷史時期，堅持繼承、改革、創(chuàng)新，再接再厲，開拓奮進，努力開創(chuàng)我省人大工作的新局面。

　　下面，我主要就如何進一步加強和改善黨對人大工作的領導，重視和支持人大工作，充分發(fā)揮人大職能作用，講幾點意見。

　　一、充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義，進一步增強做好新時期人大工作的責任感

　　今年是我國人民代表大會制度建立50周年。半個世紀以來，人民代表大會制度不斷發(fā)展和完善，在中國特色社會主義建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。實踐充分證明，人民代表大會制度是完全符合我國國情的根本政治制度，是人民當家作主、沿著中國特色社會主義道路前進的可靠制度保證，也是全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的可靠制度保證，具有無比的優(yōu)越性和強大的生命力。在全面建設小康社會的新形勢下，我們要進一步深化對人民代表大會制度的認識，切實增強做好新時期人大工作的自覺性和責任感。

　　第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的必然要求。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標和任務。作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，是黨領導的人民民主制度，是我國社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了我國社會主義制度的政治優(yōu)勢和特點，體現(xiàn)了我國社會主義政治文明的內(nèi)容和本質(zhì)，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工負責、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要求我們必須始終堅持和不斷完善這一根本政治制度，切實保證人大及其會依法履行職能，保證人民當家作主的權利。

　　第二，堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要途徑。加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，是黨的十六大和十六屆四中全會提出的重要任務，對于推進社會主義民主政治建設具有全局性作用。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民代表大會制度是人民當家作主、依法管理國家事務的最好組織形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大工作，充分發(fā)揮我省各級地方國家權力機關的職能作用，有利于及時把黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵?，成為人民群眾共同遵守的行為?guī)范，從而更好地保證黨的路線方針政策的貫徹實施，更好地實現(xiàn)黨的領導。因此，堅持和完善人民代表大會制度，是改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要途徑，是新的歷史條件下加強黨執(zhí)政能力建設的一個十分重要的方面。能否適應新形勢新任務的要求，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權力機關的職能作用，是衡量一級黨委科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平高低的重要標志。

　　第三，堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的重要保障。落實科學發(fā)展觀，要求我們用新的發(fā)展思路，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面建設小康社會，不僅要求經(jīng)濟更加發(fā)展，科教更加進步，人民生活更加殷實，而且要求民主更加健全，法制更加完備，社會更加和諧。進入新世紀以來，我省呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，改革開放邁出新的步伐，人民生活水平不斷提高，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。但是，如果用科學發(fā)展觀的要求和全面建設小康社會的目標來衡量，我們的差距和不足還很明顯，問題和矛盾還很多，不僅反映在經(jīng)濟生活方面，也反映在社會政治生活方面。堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮人大及其會的作用，有利于我們更好地組織人民群眾的力量，調(diào)動人民群眾的積極性，集中人民群眾的智慧，解決好經(jīng)濟社會生活中的這些問題和矛盾，推動全面建設小康社會奮斗目標的順利實現(xiàn)。因此，我們在推進改革開放和現(xiàn)代化建設的進程中，既要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持不懈地加快經(jīng)濟發(fā)展，努力保持我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長的良好勢頭，同時又要著眼于促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著眼于推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進步，始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，大力推進社會主義民主法制建設，努力為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為加快發(fā)展、富民強省，全面建設小康社會提供強有力的民主法制保障。

　　二、切實加強和改善黨對人大工作的領導，充分發(fā)揮人大及其會的職能作用

　　加強和改善黨的領導，是堅持和完善人民代表大會制度的中心環(huán)節(jié)，是做好人大工作的根本保證。各級黨委要高度重視新形勢下的人大工作，進一步加強和完善黨對人大工作的領導，充分尊重和支持人大及其會依法行使職權，發(fā)揮職能作用。

　　第一，要進一步健全黨委領導人大工作的制度和機制。人大工作是黨的全部工作的重要組成部分。各級黨委要切實把人大工作擺上重要議事日程，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標和全局工作的要求，按照人大的職責和工作特點，及時對人大工作提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。一般情況下，每屆黨委至少召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署安排，明確指導思想、工作重點和主要措施。黨委會要研究轉(zhuǎn)發(fā)人大會的年度工作要點，定期聽取人大工作匯報，了解掌握人大工作情況，研究解決人大工作和建設中的重大問題。各級黨委要確定一名負責同志聯(lián)系人大工作，以便于黨委對人大工作實施具體指導。擔任人大會主任的黨委書記，要熟悉人大工作，善于做人大工作，拿出足夠的時間和相當?shù)木ψト舜蠊ぷ?，切實履行好人大主任的職責。人大會主任由黨委書記擔任的，主持日常工作的副主任一般列席同級黨委會議，以利于人大及其會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委的意圖。

　　"總攬全局、協(xié)調(diào)各方"原則是民主集中制原則在黨的領導工作中的具體體現(xiàn)，是形成工作合力的體制保證。各級黨委要按照這一原則，規(guī)范黨委與人大、"一府兩院"的關系，支持和保證各個國家機關在黨委統(tǒng)一領導下，依法履行法定職責，既獨立負責、各司其職，又相互支持、相互配合。人大與"一府兩院"法定職能不同、工作分工不同，但總的目標是一致的，要加強溝通聯(lián)系，定期召開主要負責同志聯(lián)席會議，通報全年重要工作安排，協(xié)調(diào)一致地開展工作。"一府兩院"要依法對人大負責，主動向人大及其會報告工作。各級人大及其會要自覺接受同級黨委的領導，緊緊圍繞黨委的中心任務開展工作。要建立健全人大黨組向黨委請示匯報制度，重大問題及時向黨委報告，主動爭取黨委的領導。要及時傳達黨委重要會議和文件精神，教育和引導人大代表和會組成人員中的黨員帶頭貫徹黨委的決策部署，自覺執(zhí)行黨的決議，充分發(fā)揮先鋒模范作用，切實保證黨的各項路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹和落實。

　　第二，大力支持和保證人大及其會依法行使職權。各級黨委要充分尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其會的法定地位，大力支持和保證人大及其會依法履行職能，努力為人大開展工作創(chuàng)造必備的條件和良好的環(huán)境。一要支持和保證人大及其會依法開好人民代表大會和人大會會議。各級黨委要加強對人大會議的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，切實保證人大代表和委員會組成人員依法行使民主權利，不斷提高會議質(zhì)量。"一府兩院"及有關部門的負責同志必須按規(guī)定到會，聽取人大代表和人大會組成人員的審議意見，并認真負責地予以落實。二要支持和保證人大及其會依法行使立法權。黨委要加強對地方立法工作的領導，把立法決策和改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，及時提出立法建議。對立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要法規(guī)草案和創(chuàng)造性立法項目，及時研究并提出指導意見。政府及有關部門要按照人大會的立法規(guī)劃和計劃，認真做好法規(guī)草案的起草、征求意見等工作，協(xié)調(diào)好法規(guī)草案中有關部門職責權限、執(zhí)法主體等規(guī)定，按時提請人大會審議。三要支持人大及其會依法行使監(jiān)督權。人大及其會的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。要依法維護人大監(jiān)督的權威，協(xié)調(diào)和解決監(jiān)督中的矛盾和問題，保證監(jiān)督工作順利進行。人大及其會依法對"一府兩院"進行監(jiān)督，目的是督促"一府兩院"依法行政、公正司法，支持"一府兩院"把工作做得更好，保證各級國家機關把人民賦予的權力真正用來維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。人大及其會要把對"一府兩院"的依法監(jiān)督和支持結(jié)合起來，做到不失職、不缺位、不錯位、不越位。"一府兩院"要切實增強民主法治觀念，自覺接受人大及其會的依法監(jiān)督。四要支持人大及其會依法行使重大事項決定權。凡是應當由人大及其會討論、決定的重大事項，都應及時提交人大及其會審議決定。各級人大及其會要抓住事關全局的、人民群眾迫切要求解決的重大問題，適時作出決議、決定。"一府兩院"要按憲法和法律法規(guī)規(guī)定，及時向本級人大及其會報告重大事項，并認真貫徹執(zhí)行其決議、決定。五要支持和保證人大及其會依法行使選舉任免權。要堅持黨管干部原則和人大依法選舉、任免國家機關工作人員的有機統(tǒng)一，進一步規(guī)范和完善選舉任免工作程序。凡需人民代表大會選舉或人大會任免的干部，必須嚴格按照法定程序和有關規(guī)定辦理。黨委向人大會推薦需要由人大會決定任免的國家機關工作人員，應當事先向人大會黨組介紹黨委的推薦意見。要尊重和維護依法選舉和任免的結(jié)果，在法定任期內(nèi)，一般應保持選舉、任命的干部的相對穩(wěn)定。六要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務。要認真聽取人大會的意見，合理安排代表結(jié)構(gòu)，推薦好代表候選人，把好代表入口關。要認真辦理代表議案和建議，切實提高辦理質(zhì)量。要將代表活動經(jīng)費依法納入同級財政預算，確保代表活動的正常需要。要依法維護和保障代表的權利，嚴肅查處妨礙代表依法行使職權、侵犯代表合法權益的行為。

　　第三，各級人大及其會要進一步做好工作，充分發(fā)揮國家權力機關的職能作用。當前和今后一個時期，我省人大工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一這個根本原則，圍繞加快發(fā)展、富民強省，全面建設小康社會的目標，圍繞黨委工作部署，圍繞實現(xiàn)人民群眾的根本利益，繼續(xù)堅持繼承、改革、創(chuàng)新，依照法定程序集體行使職權，切實履行憲法法律賦予的職責，充分發(fā)揮國家權力機關的職能作用，進一步開創(chuàng)我省人大工作的新局面，為保障和促進我省物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻。

　　落實這一總體要求，必須著重抓好以下幾項工作：一要進一步加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量。要從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照"全面推進經(jīng)濟法制建設"的要求，抓緊制定和完善一批促進建立社會主義市場經(jīng)濟體制、保障我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進全面建設小康社會進程的地方性法規(guī)，為我省加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。要堅持立法為民、立法為公，突出維護人民群眾的根本利益，維護法制統(tǒng)一，防止和克服部門權力利益化的錯誤傾向。要不斷完善法規(guī)起草、審議等各項工作制度，擴大立法民主，體現(xiàn)地方特色，增強法規(guī)的可操作性。二要進一步加強監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效。要把關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督的重點，認真開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對國家機關工作人員的監(jiān)督，切實加強預算審查監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查和人大信訪工作。要不斷完善和改進監(jiān)督方式，運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等法定監(jiān)督手段，進一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，保證憲法和法律法規(guī)及人大決議、決定在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。三要依法行使重大事項決定權，提高決策的民主化、科學化、法制化水平。要把權為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的根本準則，進一步發(fā)揮人大會密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的優(yōu)勢，傾聽群眾呼聲，充分反映民意，廣泛集中民智，不斷提高決策的民主化、科學化、法制化水平。要加大對人大及其會決議、決定實施情況的檢查督促力度，推動經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展。四要依法做好選舉任免工作，切實把支持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機結(jié)合起來。要嚴格按照選舉法、地方組織法規(guī)定的程序和要求，認真做好選舉任免工作。黨委推薦的人選是經(jīng)過嚴格的民主程序和全面的考察后，由黨委集體討論決定的，人大及其會選舉或任命前，人大代表和人大會組成人員中的黨員要統(tǒng)一認識，增強黨性觀念，保證黨委意圖的實現(xiàn)。五要進一步做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用。全省共有各級人大代表13萬多人，這是我省民主法制建設的骨干力量。要通過組織代表學習培訓、開展閉會期間代表活動、督促辦理議案和建議等多種形式，進一步提高代表素質(zhì)，切實發(fā)揮好代表的作用。各級人大代表要認真履行職責，在各自的工作崗位上發(fā)揮表率作用，自覺接受選民和原選舉單位的監(jiān)督。

　　三、不斷加強人大及其會自身建設，推動全省人大工作的新發(fā)展

　　人大及其會作為國家權力機關，在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著越來越繁重的任務，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。做好新時期的人大工作，必須大力加強各級人大及其會自身建設，努力把我省各級人大及其會建設成為"政治堅定、業(yè)務精通、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔"的地方國家權力機關。

　　一要加強思想作風建設。各級人大及其會要深入學習貫徹鄧小平理論和"三個代表"重要思想，進一步增強黨的觀念，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，始終堅持依靠黨的領導來推進人大工作;進一步增強政治觀念，始終堅持和牢牢把握人大工作的社會主義方向，堅決抵制西方"三權分立"等不良思想的消極影響，積極穩(wěn)妥有序地推進社會主義民主政治建設，堅定不移地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路;進一步增強大局觀念，緊緊圍繞全省工作大局依法履行職責，切實保障和促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定;進一步增強群眾觀念，支持一切為了人民，一切依靠人民，真正把維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。要大興求真務實之風，廣泛開展調(diào)查研究，切實加強黨風廉政建設，努力保持地方國家權力機關為民、務實、清廉的良好形象。各級人大代表和人大會組成人員要切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，熟悉精通有關法律知識，了解掌握人大工作的特點和要求，努力提高依法履行職責的能力和水平。

　　二要加強制度建設。人大工作講程序、講規(guī)范，人大及其會的每一項職權的行使，都必須嚴格按照法定程序進行。各級人大及其會要把制度建設作為一項基礎性工作抓緊抓好，努力完善人大及其會、會主任會議和黨組會議議事規(guī)則和會議制度，建立健全立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免、代表工作等各項工作制度以及人大機關的各項管理制度，進一步完善工作程序，提高人大工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平，保證人大及其會的各項工作依法有序開展。

　　三要加強組織建設。各級黨委要高度重視和支持人大及其會的組織建設，保證其人員構(gòu)成、機構(gòu)設置和干部隊伍與所承擔的責任和任務相適應。要按照有關規(guī)定，進一步優(yōu)化人大會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使各級人大會及其領導班子，既有一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，又有適當比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志;既有在黨政領導機關和部門擔任過領導職務的同志，又有經(jīng)濟、科技、教育、法律等方面的專業(yè)人才，并要根據(jù)實際需要，逐步增加年輕專職委員人數(shù)，以保持人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立人民代表大會的專門委員會。要采取有效措施，努力解決部分市縣人大會機構(gòu)設置不規(guī)范、人員編制偏少的問題，當前尤其要注意充實縣級人大機關信訪工作力量。要大力加強人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，積極推進人大機關干部與黨委、政府、政協(xié)、司法機關干部的交流，不斷增強人大干部隊伍的活力。

　　四要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，在基層民主法制建設中的作用非常重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定任期由三年改為五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后代表數(shù)量增加的新情況下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設顯得尤為重要。各級黨委特別是縣、鄉(xiāng)兩級黨委要高度重視和切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設中的實際困難，進一步落實好省委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責人和工作人員配備的有關規(guī)定，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好條件。

　　同志們，堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，是一項意義重大、內(nèi)涵豐富的大課題。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，同心同德，團結(jié)奮進，努力把我省人大工作提高到一個新水平，為加快發(fā)展、富民強省，全面建設小康社會作出新的更大貢獻!