食品藥品安全會(huì)議講話(huà)(2)
第四，事權(quán)要清晰。事權(quán)清晰，責(zé)任才清楚，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人財(cái)物資源配置才能夠科學(xué)合理。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)具有流動(dòng)性、外部性。在美國(guó)，聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)地理區(qū)域設(shè)置若干派出機(jī)構(gòu)，包括大區(qū)辦公室，轄區(qū)辦公室和監(jiān)督檢查站，來(lái)協(xié)調(diào)中央和地方行政執(zhí)法權(quán)劃分，指導(dǎo)地方監(jiān)管工作。我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題比較復(fù)雜。我們?cè)谡?qǐng)示的《意見(jiàn)》中提出，產(chǎn)品上市審批以國(guó)家為主、生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管以省為主、銷(xiāo)售企業(yè)監(jiān)管以市縣為主。國(guó)家負(fù)責(zé)特殊食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市審評(píng)審批及其相關(guān)檢查、核查、檢驗(yàn)等工作。省級(jí)集中負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，承擔(dān)企業(yè)許可、體系核查、日常監(jiān)督檢查、案件稽查及違法行為查處職能。市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)食品藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)食品農(nóng)獸藥殘留、非法添加的定期抽檢，負(fù)責(zé)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、餐飲企業(yè)以及小作坊等的日常檢查。這些考慮是否科學(xué)合理，是否切合實(shí)際，請(qǐng)大家提出意見(jiàn)建議。
最后，講幾個(gè)具體問(wèn)題。
一是端正行業(yè)風(fēng)氣。藥品是治病救命的特殊商品，是各國(guó)監(jiān)管最為嚴(yán)格的產(chǎn)品，核心的問(wèn)題是不能有半點(diǎn)虛假。企業(yè)必須為自己的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)的生死存亡負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門(mén)必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)人民健康負(fù)責(zé)。這方面我們是有血的代價(jià)的。去年7月22日開(kāi)展的臨床數(shù)據(jù)核查，為期近一年，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)一下有哪些問(wèn)題?企業(yè)、CRO、試驗(yàn)基地、監(jiān)管部門(mén)包括省局、總局有哪些責(zé)任?有哪些教訓(xùn)值得汲取?歸結(jié)起來(lái)就是一條：監(jiān)管者與被監(jiān)管者，都必須樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)氣。決不能為了企業(yè)利益，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展弄虛作假，或?qū)ε撟骷傩袨橐暥灰?jiàn)。否則，我們就是對(duì)人民犯罪。誠(chéng)實(shí)守信就是回歸科學(xué)，只有回歸科學(xué)，才有藥品的安全有效，才能讓人民群眾放心，我們才真正算是履職盡責(zé)。
二是關(guān)注數(shù)據(jù)可靠性。生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、注冊(cè)、生產(chǎn)決策，都要把重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)的可靠性上，企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)中的數(shù)據(jù)必須全面、完整、可信，要做到可追溯、同步產(chǎn)生、原始、準(zhǔn)確。今后食品藥品監(jiān)管工作對(duì)檢查人員提出了很高的要求，要熟悉專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握信息化手段和電腦知識(shí)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有真本領(lǐng);要敢于碰硬較真，不當(dāng)老好人。
三是控制風(fēng)險(xiǎn)。食品藥品監(jiān)管工作時(shí)刻都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿到日常檢查、抽樣檢驗(yàn)、稽查辦案全過(guò)程，貫穿到與公檢法機(jī)關(guān)行刑銜接的全過(guò)程。案件移交后不能完事大吉，還要跟蹤進(jìn)展情況，時(shí)刻關(guān)注涉案假藥、劣藥對(duì)患者可能帶來(lái)的傷害;時(shí)刻關(guān)注案情發(fā)布對(duì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊和震蕩。疫苗、嬰幼兒乳粉、眼用氣體、前幾天的膠囊案件，都有很多教訓(xùn)值得汲取。要會(huì)同公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)研究刑事案件中的案情通報(bào)、產(chǎn)品流向追查、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的具體協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取主動(dòng)，避免被動(dòng)。
四是界定責(zé)任。很多違法案件都是經(jīng)濟(jì)犯罪，但以食品藥品為標(biāo)的物，就涉及安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。非法經(jīng)營(yíng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，我們?cè)谶@些問(wèn)題上的法律責(zé)任是什么?能做哪些?不能做哪些?各地要研究，總局也要研究，否則遇事說(shuō)不清，被追責(zé)后感到不合理。
五是要研究藥品流通使用政策。食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是質(zhì)量安全監(jiān)管，但也要關(guān)注流通、使用環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策的研究。營(yíng)造一個(gè)良藥驅(qū)逐劣藥的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)提高藥品質(zhì)量、保障公眾健康至關(guān)重要。這需要研究如何改革藥品流通體制，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)提出的醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。
食品藥品安全會(huì)議講話(huà)(三)：
同志們：
經(jīng)縣政府研究決定，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣食品藥品安全工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)前不久召開(kāi)的全國(guó)食品安全電視電話(huà)會(huì)議和省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)我縣20xx年食品藥品安全工作情況，部署20xx年食品藥品安全工作任務(wù)。剛才，胡水林同志代表縣食安委通報(bào)了20xx年縣食品藥品安全工作考核結(jié)果，并作了一個(gè)很好的工作報(bào)告。王玉娟同志宣讀了20xx年我縣受省市縣三級(jí)表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人名單。并對(duì)部分先進(jìn)代表進(jìn)行了表彰，在此，我謹(jǐn)代表縣政府，對(duì)受表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!剛才，我也代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)簽訂了20xx年度食品藥品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，天馬鎮(zhèn)、質(zhì)監(jiān)局作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，芳村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局作了表態(tài)發(fā)言，都講得很好，有經(jīng)驗(yàn)、有決心、有措施。希望與會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)按照今天會(huì)議的各項(xiàng)部署，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)食品安全各項(xiàng)工作，努力營(yíng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任心
20xx年對(duì)食品藥品安全工作而言，是改革之年、困難之年，也是成效顯著之年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《食品安全法》，恪盡職守，協(xié)同作戰(zhàn)，積極有為，我縣食品藥品安全工作有成效、有亮點(diǎn)。一是示范縣建設(shè)順利通過(guò)。去年來(lái)，我們以食品放心工程為基礎(chǔ)、“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)整治為手段、長(zhǎng)效機(jī)制為保障，全面扎實(shí)有效地開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，全年共培育示范農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、示范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、示范食品生產(chǎn)加工企業(yè)、示范食品批發(fā)企業(yè)、示范校園商店、示范小屠宰場(chǎng)、示范學(xué)校食堂、示范小餐飲單位等75個(gè)示范點(diǎn)，建設(shè)了4個(gè)市級(jí)、9個(gè)縣級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于10月底順利通過(guò)了省級(jí)食品安全示范縣的考核驗(yàn)收。二是專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯。去年以來(lái)，我們有重點(diǎn)地組織開(kāi)展了節(jié)日食品、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、打擊保健品欺詐銷(xiāo)售行為、食品安全隱患大排查、食品“五小”整治和“無(wú)證無(wú)照”整治等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效規(guī)范了我縣食品從種植、生產(chǎn)到流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年共出動(dòng)各類(lèi)執(zhí)法人員5198人次，檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)店、企業(yè)15237戶(hù)(家)，立案查處152起，涉案金額12.6萬(wàn)元。同時(shí)全面推進(jìn)“小藥店”整規(guī)工作，全縣262家小藥店中，已完成整規(guī)249家，整規(guī)率達(dá)95%。三是重大食品藥品安全事件處置有力。去年，為確保建國(guó)六十周年大慶活動(dòng)期間的食品安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)按照工作部署，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的監(jiān)管，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，加大巡查力度，及時(shí)消除食品安全隱患。今年年初，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展徹查問(wèn)題乳粉專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，未發(fā)現(xiàn)2008年問(wèn)題乳粉和重大案件，有效維護(hù)了人民群眾的身體健康和生命安全。此外，面對(duì)突如其來(lái)的甲型H1N1流感，努力做好防控藥品、藥械的儲(chǔ)備工作，避免了社會(huì)的恐慌。四是食品安全宣傳教育扎實(shí)有效。大力開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心、支持、參與食品安全的社會(huì)氛圍，取得了良好的宣傳效果。全市學(xué)校食品安全宣傳教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，全面推廣我縣的經(jīng)驗(yàn)。此外，去年《食品安全法》頒布實(shí)施后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展《食品安全法》及其實(shí)施條例的宣傳活動(dòng)。邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，對(duì)食品安全執(zhí)法人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn);將《食品安全法》的宣傳作為“五五”普法的重要內(nèi)容，組織開(kāi)展《食品安全法》宣傳周活動(dòng)等，為《食品安全法》的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的法制氛圍。
總之，一年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)能根據(jù)年初與縣政府簽訂的責(zé)任書(shū)要求，積極落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，不斷推進(jìn)食品放心工程建設(shè)，狠抓食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、信息信用、應(yīng)急管理等監(jiān)管體系，全面完成了年度食品安全工作目標(biāo)任務(wù)，全年未發(fā)生重大食品藥品安全事故，未出現(xiàn)“紅色警告”等級(jí)的區(qū)域性、行業(yè)性食品藥品質(zhì)量問(wèn)題。在市政府組織實(shí)施的20xx年度食品安全工作綜合評(píng)價(jià)中，我縣被評(píng)為食品安全工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大從事食品安全工作的干部職工，表示親切的慰問(wèn)和衷心地感謝!
雖然我縣在食品安全工作中取得了較好成績(jī)，但也存在許多問(wèn)題與不足：①?gòu)娜ツ甑资惺嘲参瘜?duì)我縣的考核情況看，我縣的食品安全工作還存在欠缺。食品安全管理指標(biāo)方面：在市有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查中，被查的個(gè)別連鎖便利店、放心店食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。剛才胡水林同志在報(bào)告中也提到，截止到20xx年底，全縣共培育行政村、校園、社區(qū)等放心店349家，全縣放心店食品統(tǒng)一配送面達(dá)到100%，但建好還需管好，加強(qiáng)連鎖便利店及農(nóng)村放心店的管理還任重道遠(yuǎn)。食品安全品種檢測(cè)指標(biāo)方面：09年我縣共抽檢257批次，合格為229批次，合格率僅89.10%，較08年下降了0.43個(gè)百分點(diǎn)，得分為35.64，位居6個(gè)縣(市、區(qū))的第4名，最差的是流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品，抽檢合格率為全市最低。食品安全消費(fèi)者滿(mǎn)意度方面：我縣群眾對(duì)食品安全工作的滿(mǎn)意度為45%，較08年下降了11.72個(gè)百分點(diǎn)，列全市第4名;群眾最不滿(mǎn)意的食品種類(lèi)是兒童食品和白酒、葡萄酒。這其中，我們對(duì)兒童食品、白酒都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治的，群眾意見(jiàn)還很大，說(shuō)明我們的工作做得還不到位。②從近期食品安全檢查情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。4月19日，縣食安委組織開(kāi)展了一次食品安全檢查，重點(diǎn)檢查了我縣部分學(xué)校食堂、學(xué)校食品配送企業(yè)和定點(diǎn)屠宰廠。檢查中發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校食堂衛(wèi)生工作細(xì)節(jié)上不到位、個(gè)別食品留樣不符合規(guī)定、食品原料臺(tái)帳不完善、未按標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行采購(gòu)驗(yàn)收;定點(diǎn)屠宰企業(yè)生豬宰前檢測(cè)未開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰除輝埠鎮(zhèn)做得較好外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎“形同虛設(shè)”，“瘦肉精”抽檢及其臺(tái)帳不規(guī)范;兩家食品配送企業(yè)，對(duì)配送企業(yè)食品安全工作的具體要求不了解，存在一些安全隱患。③從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的職責(zé)落實(shí)情況看，一方面是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)責(zé)任心不強(qiáng)，思想上存在畏難情緒，工作上措施不得力、不到位，“幾個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重;部分執(zhí)法力度不強(qiáng)，至今沒(méi)有對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲處置和曝光。另一方面對(duì)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳不夠，少數(shù)部門(mén)的具體工作人員甚至搞不清楚自身按照法律法規(guī)該做些什么，一些企業(yè)更是茫然不知。另外我們各監(jiān)管部門(mén)、食安辦都設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)，但每年舉報(bào)的人并不多，可能是我縣的食品安全形勢(shì)比較樂(lè)觀，但更可能是群眾對(duì)舉報(bào)電話(huà)不了解。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感，創(chuàng)新工作舉措，提高工作實(shí)效。
二、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的緊迫感
20xx年是“十一五”的收官之年，也是謀劃“十二五”的重要之年，更是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵之年，食品藥品安全監(jiān)管工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
(一)黨和政府高度重視，人民群眾倍加關(guān)注。民以食為天，食以安為先。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)黨委、政府對(duì)食品藥品安全一直十分重視，近年來(lái)更是把它擺上了突出重要的位置。今年初，中央召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求：“今年要深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境”。國(guó)務(wù)院還成立了由副任主任、回良玉、王岐山兩位副任副主任的食品安全委員會(huì)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)食品安全工作的重視。前不久，省人大會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)食品安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作提出了明確的要求。省政府下發(fā)了《關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行分段監(jiān)管體制后出現(xiàn)的部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管空白進(jìn)行了梳理分工，明確了監(jiān)管職責(zé)。我縣也將“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管”寫(xiě)入了今年的《政府工作報(bào)告》，縣人大將組織《食品安全法》執(zhí)法情況檢查。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，食品藥品安全已經(jīng)成為當(dāng)前公眾的熱切期盼，近幾年的全國(guó)及省市縣的“兩會(huì)”上，食品藥品安全都成為代表、委員們的熱點(diǎn)話(huà)題。這既為做好食品安全工作營(yíng)造了良好的環(huán)境，但也給我們帶來(lái)了巨大的壓力。
(二)食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。從現(xiàn)階段來(lái)看，食品藥品安全仍處在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。從08年的“問(wèn)題奶粉”事件到后來(lái)在國(guó)際上產(chǎn)不良影響的“毒餃子”事件，從前幾年的“蘇丹紅”事件到今年3月份海南發(fā)生的“毒豇豆”事件，還有近期被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“地溝油”事件，4月份我市也發(fā)生了一起群體性“瘦肉精”中毒事件，可以說(shuō)食品安全事故接連不斷，形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。仔細(xì)分析原因主要有這樣幾個(gè)方面：一是由于食品藥品產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)小而散、技術(shù)水平低、管理不規(guī)范，造成食品安全監(jiān)管難度大。二是一些唯利是圖的不法食品藥品企業(yè)，犯罪行為呈現(xiàn)出智能化、隱密化、規(guī)?；男绿攸c(diǎn)，給食品藥品安全保障帶來(lái)巨大壓力。三是食品藥品監(jiān)管能力提高不快。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，我們現(xiàn)代化檢測(cè)儀器設(shè)備的添置改善相對(duì)滯后，檢測(cè)的技術(shù)水平跟不上違法企業(yè)制假技術(shù)的提升。四是近兩年重大活動(dòng)多，08年舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、09年開(kāi)展建國(guó)六十周年慶典活動(dòng)、今年又舉辦上海世博會(huì)，一些不法分子、敵對(duì)勢(shì)力容易趁我們集中精力辦慶典、搞活動(dòng)的時(shí)機(jī)擾亂食品安全秩序，特別是今年舉辦的上海世博會(huì)，對(duì)我縣食安全工作提出了更高的要求。
(三)食品藥品安全已成為事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的大事。08年發(fā)生的襲卷全國(guó)的“問(wèn)題奶粉”事件，一些嬰幼兒因食用“問(wèn)題奶粉”而發(fā)病甚至死亡，一些地方因此而造成了群體性上訪，給社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全帶來(lái)了隱患。近期發(fā)生的“地溝油”事件和“問(wèn)題疫苗”事件，則直接引發(fā)了一場(chǎng)群眾對(duì)職能監(jiān)管部門(mén)的信任危機(jī)，為政府工作地開(kāi)展帶來(lái)了被動(dòng)。“海南毒豇豆”事件更是讓海南豇豆在全國(guó)各地市場(chǎng)被封殺，銷(xiāo)量和價(jià)格急劇下滑，致使海南各地菜農(nóng)遭受慘重?fù)p失。因此，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，食品藥品一旦發(fā)生問(wèn)題，很容易造成重大惡性事件，上述這些事件帶給我們的教訓(xùn)是十分深刻的，盡管我們縣沒(méi)有發(fā)生這樣的事件，但不能說(shuō)沒(méi)有安全隱患，如果我們對(duì)此掉以輕心、麻痹大意，一旦釀成安全事故，不僅會(huì)破壞當(dāng)前安定團(tuán)結(jié)的大好環(huán)境，而且將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)不能有一絲一毫的懈怠。
三、抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好今年食品藥品安全各項(xiàng)工作
20xx年食品藥品安全工作要繼續(xù)以“關(guān)注民生，保障食品藥品安全;服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線(xiàn)，深化食品安全示范創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)食品放心工程，有效預(yù)防食品藥品安全事故，確保全年不發(fā)生Ⅲ級(jí)(含Ⅲ級(jí))以上重大食品藥品安全事故，不發(fā)生10人(含10人)以上的“瘦肉精”中毒事件，不出現(xiàn)“紅色警告”等級(jí)的區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量問(wèn)題。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：
(一)以不發(fā)生事故為底線(xiàn)，進(jìn)一步做好世博會(huì)的安全保障工作。上海世博會(huì)是一次超大規(guī)模的綜合性國(guó)際盛會(huì)，明天即將開(kāi)展，屆時(shí)將有200多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展，會(huì)期持續(xù)184天，是繼奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)舉辦的又一次重要國(guó)際性活動(dòng)。同時(shí)，世博會(huì)橫跨夏秋兩季，是食物中毒和食源性疾病的高發(fā)季節(jié)，存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。我縣作為世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作的重要地區(qū)之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)已在前期做好大量的工作，為保障食品藥品安全作出了積極貢獻(xiàn)，但切不可因此而放松警惕，務(wù)必進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真按照省市要求，切實(shí)將世博會(huì)食品安全保障工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，確保我縣輸出的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，確保本地不發(fā)生重大食品安全事故，確保不出現(xiàn)因應(yīng)急反應(yīng)不力導(dǎo)致食品安全事件后果的擴(kuò)散。這“三個(gè)確保”是硬任務(wù)，是底線(xiàn)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在世博會(huì)期間，必須切實(shí)、認(rèn)真地深入基層、深入企業(yè)，從細(xì)節(jié)入手，全面開(kāi)展公共安全隱患排查活動(dòng)，堅(jiān)決整治隱患，排除風(fēng)險(xiǎn);要加強(qiáng)值班值守，及時(shí)調(diào)查舉報(bào)投訴，關(guān)注食品藥品安全敏感信息，努力做好世博會(huì)安保工作。
(二)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí) “地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系。一要強(qiáng)化地方政府負(fù)總責(zé)的要求。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管采取的是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，加上食品安全法律法規(guī)的不完善，在安全監(jiān)管中勢(shì)必存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照地方政府負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管空白。二要強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求。今年我們將按照省市的要求，開(kāi)展食品安全監(jiān)管體制改革，在機(jī)構(gòu)改革和職能交接完成前，各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)現(xiàn)行“三定”方案和省政府辦公廳《關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》精神，主動(dòng)溝通、密切配合，強(qiáng)化全程監(jiān)管，切實(shí)把好食品安全源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)。三要強(qiáng)化企業(yè)是第一責(zé)任人的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法負(fù)有保證食品安全的主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善內(nèi)部質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依法履行社會(huì)責(zé)任。
(三)以質(zhì)量安全為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品放心工程建設(shè)。一要鞏固深化省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要根據(jù)省食品安全示范縣驗(yàn)收組的反饋意見(jiàn)要求，制定完善工作計(jì)劃，落實(shí)有效措施，鞏固省食品安全示范縣創(chuàng)建成果。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)今年新增3個(gè)市級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)縣級(jí)食品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要及時(shí)開(kāi)展示范創(chuàng)建“回頭看”活動(dòng)，集中抽查一批已通過(guò)驗(yàn)收的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)未能落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制、問(wèn)題隱患較多、工作整改不到位的予以摘牌和通報(bào)批評(píng)。二要抓好“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程建設(shè)的擴(kuò)面、提質(zhì)、增效工作。積極探索農(nóng)村商品配送中心建設(shè)的新途徑，確保農(nóng)村放心店食品統(tǒng)一配送面鞏固在90%以上。推進(jìn)連鎖超市向行政村和中小學(xué)校延伸，農(nóng)村放心店向較大自然村輻射，建設(shè)連鎖便利店的行政村累計(jì)達(dá)263個(gè)以上。要從以“擴(kuò)面”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以“提質(zhì)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)放心店、連鎖超市的監(jiān)管。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極培育新的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機(jī)食品;加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案等各項(xiàng)制度;加強(qiáng)流通領(lǐng)域監(jiān)管，有效規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，定期公布對(duì)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果，并建立食品質(zhì)量檢測(cè)檔案;加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管，全面推行農(nóng)村家庭集體聚餐管理制度，繼續(xù)大力實(shí)施“放心小餐飲”工程。四要著力深化藥品藥械的安全管理。加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的GSP認(rèn)證和跟蹤檢查，規(guī)范零售藥店的進(jìn)貨渠道、非藥品銷(xiāo)售等，杜絕零售藥店銷(xiāo)售假藥行為。擴(kuò)大藥品抽驗(yàn)范圍，加大對(duì)基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、質(zhì)量可疑產(chǎn)品的監(jiān)督抽驗(yàn)力度，嚴(yán)格落實(shí)《藥品召回管理辦法》。進(jìn)一步健全農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜地推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)成果。大力實(shí)施藥械日常監(jiān)管督察制度，加大廣告發(fā)布的監(jiān)測(cè)和違法廣告移送力度，進(jìn)一步規(guī)范藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。
(四)以?xún)艋袌?chǎng)為主線(xiàn)，進(jìn)一步開(kāi)展食品藥品安全整頓活動(dòng)。要把食品藥品安全整頓工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制貫徹到底，“不見(jiàn)成效不收兵”。一要扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。按照縣政府辦公室印發(fā)的《食品安全整頓工作實(shí)施方案》和《藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)督管理工作。突出抓好糧、肉、蔬菜、食用油、奶制品、豆制品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、藥品及醫(yī)療器械等重點(diǎn)品種的專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城郊結(jié)合部、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所的食品攤點(diǎn)及“小藥店”的等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為，始終保持對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。近期要著重開(kāi)展好打擊違法加工、銷(xiāo)售和使用“地溝油”和不合格一次性筷子等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，雖然我們前一階段檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)明顯的問(wèn)題，但這并不表示沒(méi)有問(wèn)題，希望各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取有力措施，明查暗訪，繼續(xù)加大打擊力度。二要加強(qiáng)豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，按照《衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)衢州市打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))建設(shè)，確保全縣生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到98%以上。認(rèn)真開(kāi)展“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)生豬檢疫檢測(cè)工作。經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理，對(duì)從同一養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)的同一批次豬宰前檢測(cè)要做到“批批檢”，對(duì)從養(yǎng)豬散戶(hù)進(jìn)的豬宰前檢測(cè)要做到“頭頭檢”，確保上市豬肉“瘦肉精”檢測(cè)合格率達(dá)到100%。工商部門(mén)要對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的生豬產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處非定點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品。要嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易行為，同時(shí)積極推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰、家禽集中屠宰及病死畜禽無(wú)害化處理工作。三要繼續(xù)加強(qiáng)放心食品進(jìn)校園工作。要根據(jù)《常山縣中小學(xué)校食品放心工程三年規(guī)劃(2008-20xx)》要求，進(jìn)一步加大校園周邊消費(fèi)環(huán)境整治力度，加強(qiáng)學(xué)校飲用水管理，規(guī)范校內(nèi)商店經(jīng)營(yíng)行為，不斷提升校園食品安全管理水平。要繼續(xù)按照“安全第一、陽(yáng)光操作、降本提質(zhì)、服務(wù)至上”的原則，大力實(shí)施學(xué)校食品原料統(tǒng)一配送工作。這項(xiàng)工作是我們?cè)谌ツ暝圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上今年推廣的，全縣目前共有23所學(xué)校實(shí)行了食品原料統(tǒng)一配送工作，這是保障廣大師生飲食安全的重要舉措，各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)要高度重視，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推進(jìn)各項(xiàng)工作有力、有序開(kāi)展，既要確保廣大學(xué)生的飲食安全，又要讓廣大師生享受到應(yīng)有的實(shí)惠。
(五)以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)提升食品藥品安全監(jiān)管水平。一是進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。繼續(xù)推行并完善統(tǒng)一制定檢測(cè)計(jì)劃、統(tǒng)一檢測(cè)檢驗(yàn)、統(tǒng)一配置食品檢測(cè)設(shè)備、統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一匯總檢測(cè)結(jié)果、統(tǒng)一信息報(bào)告和發(fā)布的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)縣食品檢測(cè)中心及疾控中心檢測(cè)設(shè)備配置，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。各監(jiān)管部門(mén)要按照縣食安辦下發(fā)的《常山縣20xx年食品檢測(cè)計(jì)劃》，合理安排抽檢工作，提高抽檢針對(duì)性?？h食安委辦要及時(shí)整理發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的預(yù)警作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管員及村級(jí)食品安全監(jiān)督員作用。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)監(jiān)督員“七員合一”工作，實(shí)行統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，保障工作補(bǔ)貼，不斷提高基層監(jiān)督員的工作積極性。加大基層監(jiān)督員教育培訓(xùn)力度，指導(dǎo)村級(jí)監(jiān)督員按照《常山縣農(nóng)村食品安全監(jiān)督員系列工作手冊(cè)》，做好安全宣傳、家宴申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、提供食品安全隱患信息等工作。三是加大食品安全應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善《常山縣食品安全應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，開(kāi)展重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，備齊備足應(yīng)急設(shè)施，切實(shí)提高我縣食品安全應(yīng)急處置能力。
(六)以宣傳教育為手段，進(jìn)一步提高干部群眾的食品安全意識(shí)。首先，各職能部門(mén)要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，全面提升依法行政的能力和水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)食品藥品從業(yè)人員的教育，使廣大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明白自身承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。再次，要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要堅(jiān)持“三貼近”原則，積極開(kāi)展食品安全“進(jìn)社區(qū)、入家庭”、“進(jìn)村入戶(hù)”、等活動(dòng)，繼續(xù)深化食品安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，提高廣大群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知度，提高消費(fèi)者的防范意識(shí)和維權(quán)能力。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要結(jié)合食品藥品安全整頓工作，組織媒體記者開(kāi)展新聞采風(fēng)等活動(dòng)，著重報(bào)道一批重質(zhì)量、講信譽(yù)的事跡典型，報(bào)道一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品，壯大社會(huì)監(jiān)督力量，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持食品藥品安全工作的良好氛圍。
同志們，食品藥品安全工作事關(guān)你、我、他，做好食品藥品安全工作任務(wù)重、要求高，我們一定要堅(jiān)定信心，緊緊圍繞“實(shí)干興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”的總要求，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，為建設(shè)平安常山、和諧常山作出積極的貢獻(xiàn)!
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