人大工作會議講話(2)
人大工作會議講話
由此可以看出，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國政治文明的主體，它集中體現(xiàn)了我國社會主義政治文明的內(nèi)容和本質(zhì)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我們建設(shè)社會主義政治文明，其中重要方面就是要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其會的職能作用。
第二，堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的歷史方位的深刻變化，對改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。黨要從高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)向發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用轉(zhuǎn)變;從主要依靠政策、依靠行政管理向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。必須善于通過發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的職能，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施;善于把代表人民利益和意志的主張通過國家權(quán)力機關(guān)，經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動，落實到各項工作中去;善于利用民主和法制的武器，整合社會資源，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力，一個十分重要的方面，就是堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，這是新的歷史條件下黨的政權(quán)的建設(shè)的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。以胡錦濤同志為的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。20xx年12月4日，胡錦濤在首都各屆紀念憲法施行20周年大會上發(fā)表重要講話，明確指出：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)?！睘榱耸故蟠_定的一系列重大理論觀點和重大方針政策，從黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆醒雽ｉT成立了修憲領(lǐng)導(dǎo)小組，適時向全國人大會提出修憲建議。十屆全國人大二次會次通過憲法修正案不久，中央政治局會又召開會議，對進一步學(xué)習(xí)、貫徹和實施憲法進行研究部署。行政許可法的出臺和貫徹實施、《全面依法行政實施綱要》的頒布以及監(jiān)督條例、紀律處分條例兩個黨內(nèi)法規(guī)的施行等等，都充分說明，依法治國、依法執(zhí)政已成為黨治國理政的重要方式。在我們黨執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化，黨的執(zhí)政方式向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變的新形勢下，重不重視人大工作，善不善于發(fā)揮人大及其會的作用，是衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平高低的重要標志。各級黨委和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，堅持總攬不包辦、協(xié)調(diào)不替代，支持人大及其會依法履行職責(zé)，以進一步提高黨依法執(zhí)政的水平和能力，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。
第三，堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要保障。確立科學(xué)發(fā)展觀是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，作出的正確的戰(zhàn)略選擇。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，努力實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康的目標是社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，不僅要求經(jīng)濟更加發(fā)展，科教更加進步，文化更加繁榮，人民生活更加殷實，而且要求民主更加健全，法制更加完備，社會更加和諧。這就十分明確地告訴我們，切實加強人大工作，完善社會主義民主和法制建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和重要保障。堅持和完善人民代表大會制度充分發(fā)揮各級人大及其會的職能作用，通過依法監(jiān)督，促進依法行政和公正司法，為落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會提供法制保障;充分發(fā)揮人大議案這一民主主渠道的作用，有利于充分反映民意，廣泛集中民智，更好地堅持以人為本，把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。從目前的情況看，我們與全面建設(shè)小康社會奮斗目標的差距，不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展方面，也反映在民主法制和社會文明等方面。因此，在推進353戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的進程中，我們不僅要努力發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，而且要始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，努力推進社會主義政治文明建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。
二、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用
面對新的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期我縣人大工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨十六大和十六屆四中全會精神，把促進發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要務(wù)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，進一步開創(chuàng)我縣人大工作新局面，使人大工作在促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮更重要作用。按照這一總體要求，必須著力抓好以下幾方面的工作。
第一，加強監(jiān)督工作，把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項措施落到實處。對“一府兩院”實施監(jiān)督，是各級人大及其會最重要、最基本的一項職權(quán)，是人民監(jiān)督和社會監(jiān)督的制度體現(xiàn)?？h人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督工作放在更加突出的位置。人大監(jiān)督涉及方方面面，法定的工作很多，我們要統(tǒng)籌兼顧，全面履職。但同時必須集中力量抓重點，切實加強對事關(guān)全局、影響長遠的重大問題和社會熱點難點問題，特別是人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈問題的監(jiān)督，使人民群眾更加深刻地感受到人大監(jiān)督的實際效果。進入新世紀以來，我縣確立了爭當(dāng)崛起排頭兵的奮斗目標，提出了堅定不移地推進“353”戰(zhàn)略，緊扣縣情，搶抓機遇，對接“長珠閩”三角區(qū)，承接“昌、九、漢、長”四市幅射，打造“三省九縣”經(jīng)濟新“洼地”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，改革開放實現(xiàn)新了的突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，充分表明了我們的思路是正確的，措施是得力的，必須一以貫之。同時，也要清醒地看到，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，我們還存在差距和不足，必須有強烈的憂患意識。在推進工業(yè)化、城市化的進程中，不重視合理利用資源、不重視保護環(huán)境、不重視維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法的問題，仍然比較突出。究其原因，可以說是多方面的，但法律監(jiān)督不到位，是一個值得認真研究的問題。“國因法而昌，法不行、禍必伏”。縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，一定要進一步加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，把執(zhí)法檢查與聽取、審議專項法律法規(guī)實施情況匯報，組織代表評議執(zhí)法部門的工作結(jié)合起來，抓住法律法規(guī)實施中人民群眾反映強烈的熱點問題、普遍存在的帶有傾向性的問題和久拖不決的一些老大難問題，找準切入點，集中精力，花大力氣抓緊、抓細、抓出滿意的效果。司法不公危害極大，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪，犯罪好比污染河流，而不公正審判則好比污染了的水源”。要在司法機關(guān)進一步推進錯案責(zé)任追究制，對群眾反映強烈的徇私枉法、司法不公案件，要依法督促有關(guān)方面一抓到底，切實維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。
多年來，縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督方面做了許多工作，也有很多好的經(jīng)驗和做法，我們要認真總結(jié)完善，并在實踐中不斷控索新的監(jiān)督途徑和辦法，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來，把人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來。完善監(jiān)督機制，是保證監(jiān)督職權(quán)得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。要從實際出發(fā)，進一步加強這方面的工作。
人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系。這種關(guān)系不涉及到誰的權(quán)力大與小的問題，只是二者的法定職能不同。人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點和目標一致?！耙桓畠稍骸碧幱诟鞣N矛盾的前沿，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。人大及其會要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既切實依法行使好監(jiān)督權(quán)，又充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，不干涉、不代替“一府兩院”的具體行政工作和司法活動，從支持愿望出發(fā)進行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行職能、開展工作?！耙桓畠稍骸币婪ㄏ蛲壢舜蠹捌鋾蟾婀ぷ?，自覺接受人大及其會的依法監(jiān)督。
第三，認真行使重大事項決定權(quán)，進一步推進決策的科學(xué)化、民主化和法制化。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政地位將更多地通過法治的方式和國家的形式來體現(xiàn)，黨的主張將越來越多地通過法定程序變成國家意志，成為全社會和全體人民共同遵守的活動規(guī)范和行為準則。人大及其會作為國家權(quán)力機關(guān)，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力。各級黨委要支持人大及其會依法行使重大事項決定權(quán)，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該通過人大及其會討論決定的事項，黨委在研究后，都必須依照法定程序提交本級人大及其會討論、決定，把黨委的意圖和決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機關(guān)的意志?！耙桓畠稍骸惫ぷ髦校彩欠煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)向人大及其會報告的重大事項，要及時向同級人大及其會報告，認真貫徹執(zhí)行其決議、決定。要高度重視民主性和科學(xué)性的有機統(tǒng)一。應(yīng)該說我縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項、發(fā)揚民主是把握比較好的，如何更有效地突出科學(xué)性，還需要進一步下功夫。一方面要進一步加強制度建設(shè)，完善決定重大事項的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關(guān)的重大事項公示制度和社會聽證制度等等。另一方面，要十分注重深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各方面的意見，認真進行審議，確保各項決議決定的科學(xué)性和可操作性。
第四，依法做好選舉任免工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來。人大及其會依法行使選舉權(quán)和人事任免權(quán)，是國家機關(guān)選拔德才兼?zhèn)漕I(lǐng)導(dǎo)干部的重要關(guān)口。黨的十六大提出要“支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們進行監(jiān)督?！卑凑者@個要求，做好人大人事任免工作至少包括兩上方面的內(nèi)容。一是認真貫徹落實黨委的意圖，選好人，用好人。在人大選舉任免工作中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機結(jié)合起來，切實把群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到各級國家機關(guān)。黨委推薦人選是經(jīng)過民主推薦，嚴格考察后，由黨委集體討論決定的?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和縣人大會要認真實現(xiàn)黨委意圖。特別是縣人大會組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，人大代表中的共產(chǎn)黨員，要增強黨性觀念，自覺遵守黨的紀律，帶頭貫徹執(zhí)行黨的決策和決定，帶頭宣傳黨的主張和意圖，正確反映人民群眾的意愿，保證黨的組織路線的貫徹執(zhí)行。二是要加強對人大及其會選舉任命的國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，使之掌好權(quán)，用好權(quán)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。述職評議是加強對干部任后監(jiān)督的一種有效手段。縣人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在每屆任期內(nèi)，可以采取書面述職和口頭述職相結(jié)合的方式，對其任命的所有政府組成部門負責(zé)人普遍進行一次述職評議?？h人大會對法官、檢察官也可以有計劃地進行述職評議。以進一步增強被任命干部的法制觀念、公仆意識，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這次縣委關(guān)于進一步加強人大工作的意見明確規(guī)定，如果縣人大會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對述職對象履職情況表示滿意、基本滿意達不到半數(shù)以上的，要求認真進行整改，并在6個月內(nèi)重新述職，仍達不到半數(shù)以上的，黨委應(yīng)研究調(diào)離其工作崗位，這將有利于增強述職評議的效果。
黨委向地方國家權(quán)力機關(guān)推薦重要干部，要嚴格依照法律和有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序和人大及其會法定程序的有機結(jié)合。對由縣人大及其會選舉任命的干部，縣委在決定前，事先應(yīng)向縣人大會黨組通報有關(guān)人事安排的意見以及推薦人選的基本情況，認真聽取、征求縣人大會黨組的意見。人大選舉表決后應(yīng)切實尊重和維護人大及其會選舉、表決結(jié)果。縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉、任命的干部，在法定任期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定。特別是經(jīng)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要保持穩(wěn)定，在任期內(nèi)一般不應(yīng)輕易變動;對確需調(diào)整的，一定要按照法律程序來進行。
第五，進一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用。人大及其會是受人民委托，代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。在人大工作中堅持走群眾路線，既是發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、忠實實踐“三個代表”重要思想的客觀需要，也是發(fā)揮人大及其會職能作用的必然要求?？h人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把維護和保障最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，深入體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智，使人大工作更好地反映人民群眾的意愿和利益，使人大真正成為代表人民的機關(guān)。
隨著改革開放的不斷深入，廣大人民群眾法治意識越來越強，參與管理國家事務(wù)的熱情越來越高。我們要積極探索擴大公民參與人大工作的途徑，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。在監(jiān)督工作中，要通過定期公布監(jiān)督工作的重點，擴大人民群眾對監(jiān)督工作的知情范圍，取得人民群眾對監(jiān)督工作的關(guān)注和支持?？h人大會已組織公民旁聽人大會會議，社會反響好，要進一步完善公民旁聽人大會會議制度，使這項工作在拓寬公民知情知政和參與國家事務(wù)管理的渠道中發(fā)揮更好的作用。
人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民管理國家事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。其作用發(fā)揮如何直接影響到人大及其會職能作用的發(fā)揮。各級黨委在推薦人大代表人選工作中，要十分注重代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政能力，把代表的廣泛性和先進性結(jié)合起來，逐步改善代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)?？h人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要不斷改進和加強代表工作。進一步加強與代表經(jīng)常性、制度化的聯(lián)系。及時向代表通報政情和人大工作情況，盡可能吸納更多的人大代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調(diào)查等活動，認真辦理代表議案和建議、批評、意見，充分調(diào)動各級人大代表執(zhí)行職務(wù)、依法參與管理國家事務(wù)的積極性，進一步發(fā)揮好人大代表的作用。要加強和完善代表的教育培訓(xùn)制度，提高代表素質(zhì)，增強代表履職能力。各級人大代表要進一步密切與選舉單位和選民的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要積極探索創(chuàng)新代表與選民、選區(qū)聯(lián)系機制和代表接受選民監(jiān)督的途徑。
三、進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作的根本保證。各級黨委要認真貫徹落實省、市、縣委關(guān)于進一步加強人大工作的意見，通過建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和便利的工作條件，充分發(fā)揮人大及其會的職能作用。
第一，切實改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制和機制。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分，各級黨委要切實把人大工作列入總體布局，擺上重要位置。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實施?？h委每屆任期內(nèi)至少要召開一次人大工作會議，縣委會每年聽取縣人大會黨組工作匯報一般不應(yīng)少于兩次，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作中的重大問題。對縣人大會黨組的請示報告，要及時研究答復(fù)。縣委的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時向縣人大會組成人員通報，主動聽取他們的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照人大的職責(zé)范圍和工作特點，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出任務(wù)和要求，并加強督促檢查，抓好落實。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，并對有關(guān)工作進行專題研究，及時解決存在的問題。
目前，我縣的人大會主任是專設(shè)的，列席縣委會。今后，縣委、縣政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織重要的活動，都要邀請縣人大會黨組或主任會議成員參加。重要的工作會議，還應(yīng)通知人大會駐會委員和人大會有關(guān)工作機構(gòu)的負責(zé)同志參加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，有黨委書記兼任的，也有專設(shè)的。兼任人大會主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要認真履行人大主席的職責(zé)，用一定的時間和精力抓人大工作。專設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席應(yīng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。這項工作要形成制度的，并堅持和完善。
各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動協(xié)調(diào)好人大與其他國家機關(guān)的工作關(guān)系，促進國家機關(guān)之間的相互理解和支持，真正形成既分工負責(zé)，又相互配合、協(xié)調(diào)一致、團結(jié)奮進的局面。各級政府和法院、檢察院要進一步增強民主法治觀念，認真貫徹執(zhí)行同級人大及其會通過的決議、決定，主動向同級人大及其會報告工作。對人大會、人大代表提出的意見和建議，要認真辦理、督促落實，并形成規(guī)范的辦理和反饋制度?？h人大會黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對同級黨委負責(zé)并報告工作，主動爭取和自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要健全重大事項向同級黨委請示報告的制度，縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的重要工作、重要活動，事先要向同級黨委請示、報告;對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題也要及時向黨委請示匯報。
第二，增強法制意識，努力提高依法辦事的能力和水平。我國的法律法規(guī)是黨把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)社會實踐的經(jīng)驗，集中人民的意志，領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法機關(guān)制定的，實質(zhì)上是黨的路線、方針、政策的定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制訂憲法和法律，黨自身也應(yīng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法律保證。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。各級黨委要把學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法作為一項重要工作，放在重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。要使全縣廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識。各級黨組織和廣大黨員要不斷強化法制觀念，嚴格依法辦事，努力提高治國理政的法治化水平。正確認識和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，更要善于運用法律手段;要正確認識和處理權(quán)與法的關(guān)系，各級黨組織和全體黨員干部都必須嚴格遵守國家的法律法規(guī)，不允許凌駕于法律之上，以權(quán)代法。要善于運用民主和法制的手段，促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的全面進步，管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的權(quán)益。善于發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，保證黨的路線方針政策的貫徹實施，保證各項決策和主張的有效落實。
第三，切實重視和加強對人民代表大會制度的宣傳和理論研究。各級黨委要把宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設(shè)作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，納入黨委宣傳部門的總體部署，統(tǒng)一安排，認真謀劃，強化措施，抓好落實。要廣泛深入宣傳民主法治的基礎(chǔ)理論、人大制度的基本知識，宣傳民主法制建設(shè)和人大工作的成就和經(jīng)驗，宣傳各級人大依法履行職權(quán)、人大代表執(zhí)行職務(wù)、維護人民群眾合法權(quán)益等工作情況，全方位展現(xiàn)我縣推進民主政治、發(fā)展政治文明的工作實績，展現(xiàn)人大工作新面貌。各新聞單位對人民代表大會、人大會會議和人大的有關(guān)重大活動，要及時、深入地宣傳報道。要注意把握宣傳基調(diào)，不斷改進宣傳方式，加大宣傳力度，增強宣傳效果?？h人大會的有關(guān)工作機構(gòu)要積極主動地加強同黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。
各級黨校要把人民代表大會制的基本理論和人大工作基本知識，作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，切實增強廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念。要進一步加強人大的理論研究和工作研究，認真總結(jié)50年來特別是改革開放以來，我縣人大工作和民主法制建設(shè)的經(jīng)驗，加強對人大工作和民主法制建設(shè)戰(zhàn)略性問題的研究，多出研究成果，用理論指導(dǎo)人大工作的實踐，不斷促進人大工作的新發(fā)展。
第四，關(guān)心人大建設(shè)，努力為各級人大及其會履行職責(zé)創(chuàng)造條件。按照黨的十六大關(guān)于優(yōu)化人大會組成人員結(jié)構(gòu)的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化縣人大會組成人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)?？h人大會及其領(lǐng)導(dǎo)班子中，既要有一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，又要有適當(dāng)比例年富力強的優(yōu)秀中青年同志;既要有在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，又要有法律、經(jīng)濟、科技等方面的專業(yè)人才。組成人員的結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，才能使個體優(yōu)勢相互補充，從而增強縣人大會的整體優(yōu)勢。要根據(jù)人大工作需要和精干高效原則，進一步健全和規(guī)范縣人大會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理確定人員編制，從組織上保證縣人大會更好地履行職權(quán)。
縣人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強自身建設(shè)。人大是國家權(quán)力機關(guān)，首先是一個政治機關(guān)。人大履行的各項職能，無論是監(jiān)督，還是決定重大事項、選舉任免國家機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，政治性很強?？h人大會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員要牢牢樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，善于從政治上觀察和處理問題。要加強學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，努力提高自身的工作水平，首先要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力掌握人民代表大會制度的理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)理論、憲法和法律，熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序，提高做好人大工作的本領(lǐng)。由于人大監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免國家機關(guān)工作人員等各項工作涉及到社會的諸多方面，因而縣人大會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員還要緊跟時代發(fā)展步伐，努力學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟、科技、文化、管理等新知識，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以與時俱進的精神創(chuàng)造性開展工作。
進一步加強人大機關(guān)隊伍建設(shè)?？h委要把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入干部工作的總體規(guī)劃和年度計劃中，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等渠道鍛煉和提高人大干部，對符合條件的要大膽提拔使用。縣委要參照中組部把全國人大機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部納入黨政干部交流的做法，積極推動縣人大機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部與黨委、政府、司法機關(guān)干部的雙向交流。由縣委組織部門統(tǒng)籌考慮，有計劃地安排一定比例的人大機關(guān)優(yōu)秀中青年干部到黨委、政府、“兩院”及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作或任職，也可以相應(yīng)安排黨政機關(guān)和司法部門的優(yōu)秀中青年干部到人大機關(guān)工作或任職，這樣既有利于進一步增強人大工作的活力，也可以使人大成為培養(yǎng)干部的基地。要著眼于機關(guān)建設(shè)和長遠發(fā)展，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機關(guān)的活動，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的高素質(zhì)人大干部隊伍。
進一步創(chuàng)造有利于人大工作的環(huán)境和條件。人大的工作有其特殊性，難免遇到一些具體問題;在縣人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席崗位上工作的同志，年齡大的相對多一些，工作和生活上有些不同的需要，也是應(yīng)該理解的。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要針對人大工作的性質(zhì)和特點，按照適當(dāng)優(yōu)先考慮的原則，為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。切實保證各級人大工作所必需的經(jīng)費，人民代表大會、人大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的會議經(jīng)費以及縣人大會組成人員和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等活動經(jīng)費，要列入本級財政年度預(yù)算，確保足額到位，并隨著財政收入的增長相應(yīng)增加。同時，努力幫助人大機關(guān)解決必要的工作用車和辦公自動化等方面存在的實際困難，提高人大機關(guān)辦公的信息化、自動化和現(xiàn)代化水平，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
同志們，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，這是一個內(nèi)涵豐富的理論課題，也是一個生動而現(xiàn)實的實踐課題。我們相信，通過這次會議的召開，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人大、政府，縣法院、縣檢察院都能以新的認識、新的精神狀態(tài)、新的工作思路，為這一課題譜寫新的篇章。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以建設(shè)社會主義政治文明為已任，以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展為主題，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷提高我縣人大工作水平，同心同德，團結(jié)奮進，為實現(xiàn)修水提前跨入全省綜合實力15強和政治文明、精神文明進入省市先進行列宏偉目標、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!
人大工作會議講話(三)：
同志們：
今天這次全市人大工作座談會，主要是傳達十二屆全國人大三次會議精神，總結(jié)20xx年的工作，部署2015年的工作，共同探討新常態(tài)下的人大工作思路和方法。剛才，12個縣市區(qū)的人大會主任分別發(fā)表了很好的看法，就有關(guān)工作提出了很好的建議和意見。在同志們交流意見的基礎(chǔ)上，我講三點意見。
一、充分肯定20xx年取得的成績
20xx年，市、縣兩級人大會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，克服特殊歷史條件下的重重困難，度過了我市人大工作最艱難的一段時期，使人大工作走出了低谷。尤其是各縣市區(qū)人大會，既要穩(wěn)妥處理一些矛盾，又要積極開創(chuàng)人大工作，為此做了大量工作，取得了一定的成績，必須給予肯定。具體表現(xiàn)在：
(一)服務(wù)大局有實效。全市各級人大及其會堅持圍繞中心，服務(wù)大局，采取多種措施，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻。衡南縣實施重大事項報告函告制，即政府應(yīng)當(dāng)向人大報告而沒有報告的重大事項，由人大致函政府限期報告，推動了重大決策的民主化和科學(xué)化。衡陽縣、衡東縣批準了政府關(guān)于重點項目的融資議案，支持了重點項目建設(shè)順利進行。常寧市為推進“綠色常寧”建設(shè)，作出了《關(guān)于加強植樹造林和森林防火工作的決定》。耒陽市就撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作及時作出決議，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè);對一些重大項目立項進行民主審議和集體票決，并對重點項目的資金使用和工程進度跟蹤監(jiān)督。祁東縣就行政區(qū)劃的調(diào)整及時作出決議，加快了城市化進程。雁峰區(qū)多次聽取全區(qū)重點項目建設(shè)和衡山科學(xué)城建設(shè)情況報告，支持政府實施項目帶動戰(zhàn)略。南岳區(qū)以杜絕“特權(quán)旅游”為目的取消“貴賓卡”、“免票單”的決定。珠暉區(qū)組織代表對濱江新區(qū)、酃湖公園等項目進行集中視察，推動解決項目建設(shè)中的難題。
(二)關(guān)注民生有亮點。各縣市區(qū)人大會把推動民生問題的解決作為一件大事，常抓不懈。在去年的“6.25為民服務(wù)日”，各地開展了豐富多彩的活動，幫助群眾解決了許多實際問題。此外，各縣市區(qū)人大會還充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，督促政府不斷改善民生。衡南縣以“三湘農(nóng)民健康行”活動為載體，督促政府對全縣741個村衛(wèi)生室改善醫(yī)療條件，提高管理水平。衡陽縣、衡山縣就農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進行專題審議，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。珠暉區(qū)對勞動法進行執(zhí)法檢查，維護了勞動者的合法權(quán)益。蒸湘區(qū)對社會救助工作進行專項評議，有效地維護了弱勢群體的利益。雁峰區(qū)對社會撫養(yǎng)費征收管理情況開展專項視察。石鼓區(qū)對重大信訪問題，實行專人跟蹤督辦。耒陽市對公安人口管理和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)和管理等工作進行專項評議，收到了良好的效果。
(三)法治建設(shè)有力度。全市各縣市區(qū)通過開展執(zhí)法檢查、專項工作評議、規(guī)范性文件備案審查等方式，促進依法行政、公正司法。衡南縣在去年12月4日首個國家憲法日，組織法、檢、公、司公職人員舉行集體向憲法宣誓活動，增強了司法人員貫徹憲法法律的自覺性和責(zé)任心。衡陽縣對法院、檢察院、公安局的工作進行了專項評議，將評議結(jié)果與干部任免直接掛鉤，有力地促進了公檢法工作。衡東縣、蒸湘區(qū)、南岳區(qū)、石鼓區(qū)對食品安全法、藥品管理法進行執(zhí)法檢查，保障了人民群眾的生命安全。常寧市、蒸湘區(qū)對社區(qū)矯正工作進行專題審議，強化了司法行政部門的主體責(zé)任。雁峰區(qū)對治安管理處罰法貫徹情況進行了檢查，任命33名人民陪審員參與庭審。南岳區(qū)實施被任命人員向憲法宣誓就職制度，走在全市前列。常寧市首次推行審判員、檢察員、人民陪審員向會述職制度，把任后監(jiān)督延伸到“兩院”工作一線。
(四)代表工作有特色。各縣市區(qū)在加強對代表的培訓(xùn)、辦理好代表建議議案的同時，積極創(chuàng)新工作思路，代表工作各有千秋，代表素質(zhì)不斷提高，代表形象不斷提升。為了方便人大代表更好地服務(wù)群眾，全市去年建起了232個代表聯(lián)系群眾工作站，同一天掛牌，加強了硬件和軟件建設(shè)，其中蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)和聯(lián)合街道代表工作站被全省代表履職平臺建設(shè)推進會作為樣板向全省人大系統(tǒng)予以推介。雁峰區(qū)對代表建立了“三簿三卡一記”履職管理制度，引導(dǎo)代表接訪、約訪、走訪群眾。南岳區(qū)組織代表參加“法院開放日”、“檢察開放日”及首個“國家憲法日”活動，創(chuàng)辦了“代表在線”手機報，加強了與代表的聯(lián)系。石鼓區(qū)對辦理代表建議建立了“交辦會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、碰頭會”的“四會”推進機制，促進了辦理工作平衡發(fā)展。珠暉區(qū)創(chuàng)建了全市第一個人大代表微信群，全天候上傳人大工作和代表履職動態(tài)。衡南縣建立了省、市、縣三級人大代表手機短信平臺，定期發(fā)送相關(guān)信息。衡陽縣對31個代表建議承辦單位進行滿意度測評，將測評結(jié)果向社會公布，對測評滿意率未達到60%的2個單位要求重新辦理。
(五)自身建設(shè)有進步。各縣市區(qū)人大會以開展群眾路線教育實踐活動為契機，很好地解決了影響人大工作健康發(fā)展的系列問題，尤其是對人民群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題進行了堅決的抵制，對厲行節(jié)約、精簡會議、改進文風(fēng)等工作都出臺相關(guān)的制度，大大提高了機關(guān)工作效率。衡南縣人大會工作主動，請示縣委召開了縣委人大工作會議，對縣、鄉(xiāng)兩級人大工作進行了總體部署。衡東縣召開人大會，采用計時器控制發(fā)言時間不超過15分鐘，提高了會議效率。
二、扎實做好20xx年的人大工作
今年的工作在市十四屆人大四次會議上已經(jīng)作了部署，市人大會20xx年的工作要點也已印發(fā)。工作的總體要求是，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，謀求新發(fā)展，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，認真履行憲法和法律賦予的各項職能，突出重點，突出特色，突出效果，為全面建成小康衡陽提供有力保障。剛才，各縣市區(qū)人大會對20xx年的工作談了很好的打算。在這里，我再強調(diào)一下今年工作的幾個側(cè)重點。
(一)突出依法監(jiān)督。目前，地方人大工作主要有三權(quán)，即決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。日常工作中，監(jiān)督權(quán)是人大及其會經(jīng)常用到的一項權(quán)力。根據(jù)市人大會的工作安排，今年的監(jiān)督工作除了對計劃、財政、規(guī)劃等工作例行監(jiān)督外，還有這么幾項內(nèi)容：一是開展農(nóng)業(yè)法和煙草專賣法執(zhí)法檢查;二是聽取和審議市人民政府對十三五規(guī)劃、民間融資、水土保持、林權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品加工、基層醫(yī)療衛(wèi)生、民辦教育以及法院立案工作、檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作等方面的專項工作報告;三是繼續(xù)開展備案審查工作。這些工作，有些市人大會可以獨立完成，有些需要縣市區(qū)人大會配合，上下聯(lián)動才能完成。人大及其會既要靠監(jiān)督樹權(quán)威，又要靠監(jiān)督樹形象。而監(jiān)督工作不可能在短期內(nèi)“一網(wǎng)攬盡”，因此，要突出社會熱點、突出薄弱環(huán)節(jié)、突出群眾急需，做到有的放矢、對癥下藥，保證監(jiān)督的針對性和實效性。近期，市人大會將分組赴各縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查和調(diào)研關(guān)于規(guī)范農(nóng)村建房的議案，對比較集中的問題將在下半年督促整改到位
(二)突出中心工作。圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作一項不變的主題。我們要在同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大及其會的職能優(yōu)勢，為推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出自己積極的貢獻。當(dāng)前，除了服務(wù)重點項目建設(shè)外，對黨委部署的新農(nóng)村示范點建設(shè)、企業(yè)“雙聯(lián)”、基層黨建、扶貧幫困、文明創(chuàng)建、社區(qū)建設(shè)等中心工作，會班子成員要帶頭沉下去，多走訪、多聯(lián)系、多指導(dǎo)，為黨委分憂，為政府把脈，群策群力推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
(三)突出平臺建設(shè)。建立代表聯(lián)系群眾工作站是本屆人大會一項全新的舉措，對于加強代表與群眾、代表與人大會、代表與“一府兩院”的聯(lián)系都有著至關(guān)重要的意義。張德江委員長在今年的全國人大會報告中指出，推進全國人大代表履職平臺建設(shè)，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動，廣泛、直接聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。去年各級人大和政府在工作站的建設(shè)上投入了不少的人力、物力和財力，但部分工作站運轉(zhuǎn)還不是十分正常，個別地方甚至是見物不見人，形同虛設(shè)。建立工作站的初衷是給代表履職提供一個平臺，要確保平臺發(fā)揮作用，必須充實平臺內(nèi)容，完善管理制度，特別是要將代表履職網(wǎng)格化管理與平臺建設(shè)結(jié)合起來，讓代表在平臺上互動起來。市人大會將采取現(xiàn)場交流、典型引路、交叉評比、表態(tài)發(fā)言等措施，促進平臺建設(shè)工作場所固定化、日常管理規(guī)范化、履職活動常態(tài)化。
(四)突出主題活動。在全市人大系統(tǒng)開展以“三聯(lián)三幫三評”為主要內(nèi)容的“心系群眾，為民履職”主題實踐活動，是新的會班子應(yīng)對人大工作面臨的新形勢、新局面，為提振信心、重樹形象，精心策劃的一項重要活動。從去年活動開展情況來看，活動取得了很好的政治效果和社會效果。這項活動要持之以恒地抓下去。會組成人員走訪代表、代表走訪選民，“6.25為民服務(wù)日”、“主任接待日”等活動受到群眾的普遍歡迎，我們要繼續(xù)開展。同時，要在吸收去年一些成功做法的基礎(chǔ)上，推出一些新動作。市人大會在“三評”方面嘗試新作法，計劃對市人社局、公安局、水利局、衛(wèi)生局等單位辦理代表建議情況要進行評議。希望各縣市區(qū)人大會對這些規(guī)定動作要精心組織好，同時要因地制宜組織一些有特色的“自選動作”。
(五)突出整章建制。根據(jù)市人大會的工作計劃，今年擬修訂完善討論決定重大事項的辦法，制定出臺關(guān)于充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾工作站作用的意見、政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督辦法、監(jiān)督環(huán)境保護工作暫行辦法以及審計部門和被審計部門同步報告整改情況制度，研究制定法、檢兩院提請任命人員任前公示制度，建立健全省、市人大代表向原選區(qū)定期述職制度，等等。這些制度的出臺，將進一步規(guī)范我市的人大工作，各縣市區(qū)可以參照執(zhí)行，同時也可以根據(jù)本地實際制定出臺相關(guān)制度，使我們的工作有章可循，有據(jù)可依。
三、大力推動人大工作上新臺階
在新的歷史條件下，人大工作如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，如何圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的作用，是一個全新的課題。當(dāng)前，主要在以下四個方面下功夫。
(一)在推進依法治市上下功夫。黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國若干問題作出決定。今年全國人大會議通過的新修訂的《立法法》明確指出，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。市委十屆七次全會審議通過了《中共衡陽市委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施意見》。這些都為我們地方人大推進法治社會建設(shè)提供強大的政治支撐。作為監(jiān)督法律實施的權(quán)力機關(guān)，地方各級人大及其會要認真學(xué)習(xí)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班上的講話，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，善于運用法治思維謀劃工作，使用法治方式處理問題，作法治型領(lǐng)導(dǎo)干部和法治型人大代表。目前，市人大會已在全省率先與省人大會進行了銜接，為啟動地方立法機構(gòu)建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)作準備。各縣市區(qū)人大會也要為市人大會怎么立法、立什么法提出真知灼見。要建立健全人大任命的干部向憲法宣誓的儀式，使依憲執(zhí)政、依憲行政成為一種自覺。
(二)在推動改革發(fā)展上下功夫。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，人大及其會的行權(quán)方式、行權(quán)重點也要適應(yīng)新變化。要主動研究新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，深入調(diào)研，認真思考，有效監(jiān)督。對黨委部署的事、政府推進的事、群眾期盼的事，要立場堅定、態(tài)度堅決，嚴格督辦，一抓到底。特別是對審議意見、決議決定、議案建議辦理落實情況要動真格、敢碰硬，多做“回頭看”，常殺“回馬槍”。今年是市、縣兩級政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，改革帶來的是既得利益的再分配，是固有格局的新轉(zhuǎn)變，是人事安排的大調(diào)整，我們?nèi)舜髸欢ㄒ驹谌值母叨龋€(wěn)妥推進各項改革，確保大局穩(wěn)定。
(三)在密切聯(lián)系群眾上下功夫。做人大工作，必須始終把人民群眾裝在心中，在聯(lián)系服務(wù)群眾中培養(yǎng)與群眾的感情。每個人大干部，每位人大代表，都要放下架子，跟著群眾學(xué);撲下身子，圍著群眾轉(zhuǎn);做出樣子，帶著群眾干，以心換心贏得群眾的信任。全國人大會正在研究制定代表聯(lián)系群眾工作意見。我們市、縣兩級人大會也要深入研究代表聯(lián)系群眾的具體辦法，使人大代表走近群眾，人大工作貼近群眾，人大制度融入群眾。
(四)在提高履職能力上下功夫。一是要提高機關(guān)干部的履職能力。加強機關(guān)干部特別是會組成人員的能力建設(shè)，是提高會威信的重要途徑。要本著“干什么，學(xué)什么”，“缺什么，補什么”的原則，專兼并進、全面發(fā)展，真正成為人大工作的行家里手。二是要提高人大代表的履職能力。要有針對性地加強對人大代表的培訓(xùn)，使他們在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展上謀得遠，在體察社情民意上鉆得深，在對“一府兩院”建言獻策上提得準，培養(yǎng)一批專家型、智囊型、學(xué)習(xí)型的優(yōu)秀代表。
同志們，這次縣市區(qū)人大工作座談會開得很成功，收獲很多，啟發(fā)很大，希望大家把各縣市區(qū)交流的好思路、好做法帶回去，結(jié)合各自的實際，創(chuàng)造更多更好的人大工作經(jīng)驗，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)、推動地方人大工作上新臺階作出自己的貢獻!本次會議在衡南縣召開，得到了衡南縣縣委、縣人大、縣政府的大力支持，在此，我代表市人大會黨組和主任會議成員，以及全體參會人員表示衷心的感謝!
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