在全市教育工作會議上的講話稿(3)
在全市教育工作會議上的講話(三)：
同志們：
這次全市教育工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全國、全省教育工作會議精神，分析教育工作形勢，立足于實實在在解決實際問題，推進(jìn)人力資源強(qiáng)市建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展提供人才保障。
“十一五”時期，全市教育戰(zhàn)線各項工作取得了可喜成績。教育改革持續(xù)深入，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高;教育投入逐年加大，辦學(xué)條件不斷改善;教育結(jié)構(gòu)日趨合理，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;教育民生扎實推進(jìn)，教育公平初步彰顯;教育隊伍全面加強(qiáng)，師資素質(zhì)明顯提高。五年來，我們辦成了許多教育發(fā)展中的大事、好事、實事，校舍安全工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)、學(xué)校安全隱患臺賬制、基礎(chǔ)教育課程改革、企辦學(xué)校接收、清理整頓“一校兩制”等等，都取得了良好效果。特殊教育、家庭教育、電化教育、農(nóng)村成人教育、語言文字工作跨入全國先進(jìn)行列，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、藝體教育、學(xué)校安全管理躋身全省先進(jìn)行列。這些成績的取得，是全市各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推動的結(jié)果，是各部門和社會各界密切協(xié)作、大力支持的結(jié)果，也是廣大教師和教育工作者奮力拼搏、勤奮工作的結(jié)果。我代表市委、市政府，向長期以來關(guān)心、支持我市教育事業(yè)發(fā)展的各級各部門和社會各界，表示衷心的感謝!向默默耕耘、辛勤奉獻(xiàn)的廣大教師和教育工作者，致以崇高的敬意!
下面，圍繞教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，我講三點(diǎn)意見。
一、站在全局和長遠(yuǎn)的高度，充分認(rèn)識教育優(yōu)先發(fā)展的重要性和必要性
百年大計，教育為本。教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的事業(yè)，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、技術(shù)支持的重任，是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國。我們黨從誕生之日起就立志要做一個馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，無論是在革命和戰(zhàn)爭時期，還是在執(zhí)政和建國以后，都?xì)v來高度重視教育事業(yè)，這是我們?nèi)〉酶黜検聵I(yè)偉大成就的前提和基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，面臨科技進(jìn)步日新月異，面臨綜合國力競爭日趨激烈，各級黨委、政府更要充分認(rèn)識教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
(一)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)興衰的歷史實踐看，教育事業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。教育興則人才興，人才興則國家強(qiáng)。古今中外國家經(jīng)濟(jì)興衰的歷史實踐，反復(fù)證明了這樣兩個道理：一是什么時候重視了教育，什么時候就會創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。新中國成立之初，黨和國家提出“再窮不能窮教育”的口號，制定了全面發(fā)展的教育方針，培養(yǎng)了大批建設(shè)人才，在財力十分薄弱的情況下，國家拿出寶貴的資金送1萬多人到蘇聯(lián)、東歐留學(xué)，為新中國各項事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的人才基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在十年““””期間，教育事業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣?！啊啊薄苯Y(jié)束后，尤其是改革開放以來，黨和國家把發(fā)展科技和教育放在現(xiàn)代化事業(yè)的首要位置，提出了“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了巨大進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也創(chuàng)造了奇跡?？梢哉f，沒有科技和教育的支撐，就沒有經(jīng)濟(jì)總量在全球坐二望一的偉大成就，就沒有人民群眾生活水平由溫飽到小康的歷史跨越。二是哪個國家和地區(qū)重視了教育，哪個國家和地區(qū)就會擁有廣闊的發(fā)展空間。
從世界范圍看，各國人均GDP水平與其教育發(fā)展水平直接相關(guān)，一個國家、民族的振興往往都是以教育振興為先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家首先是教育發(fā)達(dá)國家。諾貝爾獎獲得者舒爾茨通過對美國經(jīng)濟(jì)增長因素分析發(fā)現(xiàn)，教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為33%。世界銀行研究結(jié)果也表明，勞動者受教育年限每增加一年，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響度為9%。以色列是一個資源貧乏的小國，之所以在世界經(jīng)濟(jì)排名中比較靠前，高度重視教育是重要秘訣。據(jù)統(tǒng)計，目前近50%的以色列人受過13年以上的學(xué)校教育，每1萬人中有140名科學(xué)家和工程師，這個比例是美國和日本的兩倍?！岸?zhàn)”之后，日本、德國變成一片廢墟，但在不到30年的時間里，發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，這得益于他們戰(zhàn)前將近一百年的教育積累，更得益于戰(zhàn)后的“教育立國”戰(zhàn)略。翻開江浙地區(qū)的歷史，這個地方能夠成為民族工業(yè)的發(fā)祥地，改革開放后成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，一個重要因素是緣于長期崇尚文化教育的良好氛圍和厚重的文化教育積淀。從這些例子可以看出，一個國家、一個區(qū)域的教育狀況，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我市正全力實施大項目牽動戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線都需要加熱升溫，但前提條件是夯實教育這個基礎(chǔ)。從現(xiàn)實看，企業(yè)和項目對人才的需求很大，一拖項目能夠落戶我市，我們完善的教育體系、充足的人才儲備也是他們認(rèn)可的重要因素之一。隨著大項目的不斷增多，企業(yè)對教育培訓(xùn)的需求越來越大，這是我市教育事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。因此，我們必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，做到適度超前發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
(二)從人民群眾日益增長的教育需求看，教育事業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，教育成就人生。教育不僅成為人民群眾的基本需要，而且對教育的期望值也越來越高。這種期望集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“上好學(xué)”，二是“要公平”。所謂“上好學(xué)”，隨著經(jīng)濟(jì)條件改善、社會的進(jìn)步和獨(dú)生子女家庭的增多，孩子的成長成才、身心健康成為家庭幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。一個學(xué)生對于學(xué)校來說，僅僅是幾百或幾千分之一，但對于一個家庭來說，就是百分之百。不能讓孩子輸在起跑線上，望子成龍、盼女成鳳，是每個家庭、每位父母的共同心愿。不但“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”;不但“能上學(xué)”，還要“能就業(yè)”，正日益成為廣大群眾致力追求的目標(biāo)。據(jù)國家統(tǒng)計局齊齊哈爾調(diào)查隊2006年對市區(qū)的抽樣調(diào)查，就業(yè)者的收入與知識、學(xué)歷成正比。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年就業(yè)者的人均收入為17738元，其中，大學(xué)本科就業(yè)者為20419元，高于平均數(shù)2681元;大專學(xué)歷就業(yè)者為14373元，低于平均數(shù)3365元;高中學(xué)歷就業(yè)者為9707元，低于平均數(shù)8031元。這組數(shù)字說明，個人前途會因教育而改變。一個人只有接受了良好的教育，掌握了一定的知識和技能，才能把握和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)自己的人生價值。當(dāng)前，企業(yè)招工難和群眾就業(yè)難是社會的兩大熱點(diǎn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這對矛盾恰恰說明了教育對個人前途的重要作用。企業(yè)招工難，不是沒有工人，而是缺少具備一定專業(yè)素質(zhì)的工人;群眾就業(yè)難，不是沒有崗位，而是缺少勝任崗位的一技之長。聯(lián)合國教科文組織研究資料顯示，提高勞動生產(chǎn)率，與勞動者文化程度密切相關(guān)，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)勞動者提高生產(chǎn)效率43%;初中畢業(yè)勞動者提高生產(chǎn)效率108%;大學(xué)畢業(yè)勞動者提高生產(chǎn)效率300%。所謂“要公平”，就是提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件，確保人人都享有平等受教育的權(quán)利，同時保證教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等，努力做到起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。為此，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保證優(yōu)質(zhì)教育資源供給，切實解決“上好學(xué)”和“要公平”的問題，不僅是廣大人民群眾的企盼，更是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。
(三)從我市教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，教育事業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。近年來，我市教育事業(yè)取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。校舍安全隱患較大，全市需要重建和加固面積分別占校舍總面積的20.3%和11.1%;實驗室建設(shè)不達(dá)標(biāo)，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化實驗室比例不到40%;信息化建設(shè)水平不高，中小學(xué)多媒體教室、計算機(jī)教室和語音室普及率分別僅為25%、32%和10%。二是教育發(fā)展不均衡。市區(qū)和縣城出現(xiàn)熱點(diǎn)學(xué)校，造成擇校熱和“大班額”現(xiàn)象，而薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校生源相對不足。三是基礎(chǔ)教育需要進(jìn)一步提高。學(xué)前教育公辦幼兒園不足，全市公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的21%;義務(wù)教育普及標(biāo)準(zhǔn)不高，只有龍沙、建華和鐵鋒三個區(qū)通過“雙高普九”驗收;高中階段毛入學(xué)率為72.1%，比全省平均水平低11.6個百分點(diǎn)。四是隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。編制核定不符合教育發(fā)展需求，市區(qū)“超編”與九縣(市)“空編”共存;教師既多又少，出現(xiàn)部分學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺。五是教育投入不足。雖然我市財政對教育投入逐年加大，去年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為3.9%，接近國家提出的到2012年達(dá)到4%的要求，但由于經(jīng)濟(jì)總量小，投入仍無法滿足教育加快發(fā)展的需求。截至2009年末，全市市、縣兩級所屬學(xué)校建設(shè)總負(fù)債3.8億元，包袱仍很沉重。要解決好這些矛盾和問題，就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，以更加廣闊的視野和更加開放的姿態(tài)，開創(chuàng)我市教育事業(yè)發(fā)展新局面。
二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
今年7月，全國教育工作會議制定出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為今后十年指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。前不久，省委、省政府召開了全省教育工作會議，制定出臺了《全省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，就全面貫徹全國教育工作會議精神提出了許多具體意見。
按照全國和全省教育工作會議要求，結(jié)合我市實際，當(dāng)前和今后一個時期，全市教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針不動搖，全面實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實現(xiàn)教育大市向教育強(qiáng)市、人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展提供人才保障和智力支持。到2015年，全市教育改革和發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本普及學(xué)前教育，學(xué)前一年和學(xué)前三年兒童受教育率分別達(dá)到98.5%和70%;高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率均在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上;普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生比例達(dá)到1：1;高考錄取率位居全省前列。優(yōu)質(zhì)教育資源總量進(jìn)一步擴(kuò)大，配置更加合理，基本滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。促進(jìn)人民群眾學(xué)有所用，基本上實現(xiàn)人人終身享有教育機(jī)會，學(xué)習(xí)型社會初見雛型。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要經(jīng)歷一個長期漸進(jìn)的過程，需要付出不懈的努力。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切實抓好以下幾項重點(diǎn)工作。
(一)堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育。實施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的大方向。其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是順應(yīng)時代發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。一要堅持德育為先。德是做人的根本，只有樹立崇高理想和遠(yuǎn)大志向，從小打牢思想道德基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)才有動力，前進(jìn)才有方向，成才才有保障。要創(chuàng)新德育形式，把德育融入學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)生生活的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面，構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的德育網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)化德育的工作合力。要豐富德育內(nèi)容，把社會主義核心價值體系納入教育教學(xué)全過程，加強(qiáng)理想信念教育、愛國主義教育、民族精神教育、社會主義榮辱觀教育，以及公民意識和社會公德教育，切實提高德育吸引力和感染力。德育要更加注重實際效果，要按照學(xué)生的發(fā)育、成長規(guī)律，根據(jù)學(xué)生不同年齡、接受能力確定教育內(nèi)容、方式，循序漸進(jìn)，潛移默化，力求取得最佳效果。二要強(qiáng)化能力培養(yǎng)。堅持能力為重，是實施素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。知識和能力是一對辯證的關(guān)系，通過學(xué)習(xí)知識才能提高能力，通過提高能力也才能更有效掌握知識。由于很長時期以來，我們的教育是偏重傳授知識而忽略了學(xué)生能力的培養(yǎng)，所以實施素質(zhì)教育才要更加強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)。只有具備知識更新能力的人，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;只有具備運(yùn)用知識和創(chuàng)新知識能力的人，才能在未來社會立于不敗之地。教育不能滿足于傳授已有知識，而應(yīng)把重點(diǎn)放在提高學(xué)生的能力上。要改革教育教學(xué)方式，豐富社會實踐，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，主動適應(yīng)社會，開創(chuàng)美好未來。三要注重全面發(fā)展。堅持文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一，理論學(xué)習(xí)和社會實踐相統(tǒng)一，全面發(fā)展和個性發(fā)展相統(tǒng)一，不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。在改進(jìn)德育和智育的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)體育、美育和勞動教育，“五育”并舉，有機(jī)配合，使學(xué)生成為全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
(二)堅持均衡發(fā)展，積極促進(jìn)教育公平。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。推動教育公平的主要責(zé)任在政府，也需要全社會共同促進(jìn)。一要合理調(diào)整學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源整合。要認(rèn)真總結(jié)富裕、克東、依安、泰來等縣合理調(diào)整學(xué)校布局的做法，推廣集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村教育向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)集中，在縣(市)區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。二要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。落實義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程等項目建設(shè)，對城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校加大改造力度，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，加快縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展差距，逐步解決好“擇校熱”和“大班額”等問題。同時，抓好普通高中達(dá)標(biāo)建設(shè)、特殊教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、示范性幼兒園建設(shè)和縣級職教中心建設(shè)，提高整體辦學(xué)水平。三要保障困難群體受教育權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的政策，努力做到進(jìn)城務(wù)工人員子女與城市孩子平等接受義務(wù)教育。完善政府資助、教育資助、基金資助、社會資助等保障機(jī)制，不讓家庭困難學(xué)生、殘疾孩子、農(nóng)村“留守兒童”失學(xué)，確保他們在社會關(guān)愛中健康成長。
(三)堅持突出“普職”，加快普及高中階段教育。高中階段是學(xué)生身心成長、世界觀和人生觀形成的關(guān)鍵時期，普及高中階段教育對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和保持社會和諧穩(wěn)定都具有特殊意義。國家和省《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》均明確提出了普及高中階段教育的要求。我市現(xiàn)階段高中毛入學(xué)率為72.1%，距全省2015年達(dá)到90%的目標(biāo)相差17.9個百分點(diǎn)。綜合各方面情況看，“十二五”末基本普及高中階段教育雖然有難度，但經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。一要推進(jìn)“雙高普九”。高質(zhì)量、高水平的義務(wù)教育是高中階段教育的基礎(chǔ)。我市雖然基本普及九年義務(wù)教育，但質(zhì)量、水平還不高。目前，只有3個區(qū)通過“雙高普九”驗收，其他縣(市)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校初中輟學(xué)率、儀器、設(shè)施、圖書、信息技術(shù)裝備等方面差距較大。未達(dá)標(biāo)的縣(市)區(qū)要充分認(rèn)識實施“雙高普九”的重大意義，按照高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育的指標(biāo)體系，切實抓好普及程度、師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量、控輟保學(xué)等工作，為普及高中階段教育提供充足的合格生源。二要適度擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)普通高中階段教育目標(biāo)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動規(guī)律、生源變化等因素，采取擴(kuò)建、改建、兼并相結(jié)合的方式，合理調(diào)整普通高中學(xué)校布局。對生源無保證、教學(xué)質(zhì)量低、在校生較少的普通高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的要向縣城集中，北三區(qū)區(qū)屬的要積極探索由市教育行政部門管理。重點(diǎn)支持占地面積大、教學(xué)質(zhì)量高、生源較充足的普通高中。加快示范性普通高中建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，并利用品牌效應(yīng)，扶助薄弱普通高中學(xué)校發(fā)展。三要大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，同時也是加快普及高中階段教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。各級黨委、政府要把職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。堅持高中階段教育發(fā)展增量主要用于中等職業(yè)教育的方針不動搖，合理確定普通高中和中職學(xué)校招生比例，保持普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。完善支持職業(yè)教育發(fā)展政策，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，建設(shè)一批國家和省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。采取資產(chǎn)置換及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，創(chuàng)建好齊齊哈爾職業(yè)教育園區(qū)。實施開放式辦學(xué)，積極推進(jìn)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，為社會輸送高素質(zhì)技能型人才，打造鶴城人力資源品牌。推行“雙證書”制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”規(guī)定，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。要積極引導(dǎo)社會各層面關(guān)心、關(guān)注職業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長理性選擇受教育方向。
(四)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類教育共同發(fā)展。實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是形勢發(fā)展所需，也是人民群眾所愿。在抓好九年義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，要同步發(fā)展學(xué)前教育、民族教育和民辦教育。一要基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育是目前各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾對“入園難”反映很強(qiáng)烈。要明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，每個縣(市)區(qū)至少辦好1所公辦實驗幼兒園，達(dá)到省級示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn);每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少辦好1所公辦幼兒園;每個人口較為集中的中心行政村，至少辦好1所村級幼兒園。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來的校舍和教師，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展。要制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度，大力支持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。到2015年，公辦幼兒園達(dá)到幼兒園總數(shù)的45%以上;2020年，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。二要重視扶持民族教育。全面貫徹黨的民族政策，在資源配置、編制配備、職稱評定、資困助學(xué)、招生考試上繼續(xù)實行民族教育“五優(yōu)先”，促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化對民族學(xué)校常規(guī)管理，特別在民族教師培訓(xùn)、民族教育資源挖掘、民族特色教材開發(fā)等方面加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，全面提高民族教育教學(xué)質(zhì)量。三要鼓勵興辦民辦教育。民辦教育是我國教育的重要組成部分。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我市民間資本已有相當(dāng)基礎(chǔ)，也有越來越多的人熱心教育事業(yè)，要鼓勵他們以多種方式出資、捐資興辦教育。進(jìn)一步清理對民辦學(xué)校的歧視政策，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會力量參與較多的領(lǐng)域，政府可采取購買服務(wù)的方式支持民辦教育發(fā)展。同時，還要重視特殊教育發(fā)展，健全特殊教育保障機(jī)制，完善特殊教育體系，幫助殘疾人更好地融入社會。支持齊齊哈爾大學(xué)、醫(yī)學(xué)院、高等師專、職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、交通職院等高校建設(shè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(五)堅持優(yōu)化隊伍，著力提高師資整體水平。教育大計，教師為本。辦人民滿意教育，關(guān)鍵在于造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的教師隊伍。一要實施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略。把人才作為教育可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立開放的教師任教體制，鼓勵城區(qū)教師“下鄉(xiāng)”支教，逐步實行學(xué)科帶頭人“上掛”鍛煉，具備條件的可選派到國內(nèi)一些名校研修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才;創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，著眼于畢業(yè)生分配體制的變化，完善政策措施，吸引更多優(yōu)秀人才從教;健全教師繼續(xù)教育制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，利用每年寒暑假組織好逐級培訓(xùn);依法實施教師資格制度，建立重品格、重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，努力提高教師和教育管理隊伍整體素質(zhì)。二要穩(wěn)定教師隊伍。近年來，我市優(yōu)秀教師資源流失比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了教師隊伍穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量提高。俗話說，“良禽擇木而棲”，好教師追求高待遇是可以理解的。各級黨委、政府和教育行政部門要采取有效措施，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。要特別重視加強(qiáng)村級教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才從教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來、留得住、用得好。要認(rèn)真落實教師績效工資等政策措施，制定和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策和住房優(yōu)惠政策，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平。三要選拔優(yōu)秀校長。一個好校長可以成就一所好學(xué)校。按照“教育家辦學(xué)”的要求，多渠道選拔、培養(yǎng)和造就優(yōu)秀教育管理者。要拓寬選人視野，不僅在全市、全省范圍選校長，還要敢于在全國范圍內(nèi)高待遇聘請名校長。要更多地培養(yǎng)我們自己的教育家，從教學(xué)和管理一線不拘一格選拔校長，加大校長及校長后備人才培養(yǎng)力度，為他們到同級名校和高等院校學(xué)習(xí)深造掛職提供更多機(jī)會。各級教育行政部門要支持鼓勵校長在實踐中大膽探索，勇于創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。四要抓好師德師風(fēng)建設(shè)。身教重于言教，高尚的師德是對學(xué)生最生動、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。要引導(dǎo)廣大教師樹立高尚的道德情操和精神追求，不僅做到學(xué)為人師，而且做到行為世范，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)，無私奉獻(xiàn)、甘為人梯，熱愛教育、熱愛學(xué)生，把個人理想、本職工作與齊齊哈爾發(fā)展和莘莘學(xué)子前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。
(六)堅持深化改革，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。教育要發(fā)展，根本在改革。要根據(jù)國家和省對教育改革的總體要求，結(jié)合我市實際，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一要深化教育質(zhì)量評價改革。轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度衡量教育質(zhì)量和工作成績的評價導(dǎo)向，樹立全面發(fā)展、個性突出、人人成才的人才培養(yǎng)觀念，建立由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育工作評價體系和由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的評價指標(biāo)體系，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價形式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。二要深化考試招生制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和維護(hù)社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，克服“一考定終身”的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。完善初中就近免試入學(xué)的具體措施，減少“擇校熱”和“大班額”現(xiàn)象。改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。三要深化管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，實行簡政放權(quán)，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預(yù)，更多地運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、政策、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。四要建立現(xiàn)代學(xué)校制度。正確處理政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步取消各類學(xué)校實際存在的官僚化管理模式。減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，落實和擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等辦學(xué)自主權(quán)。建立健全校長負(fù)責(zé)制、校務(wù)會議、教職工代表大會和家長委員會，不斷推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校管理的制度化、民主化、科學(xué)化。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供堅強(qiáng)保障(一)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力做到“四優(yōu)先”，即社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育項目，財政資金優(yōu)先保證教育投入，人力資源配置優(yōu)先考慮教育需要，社會資源優(yōu)先滿足教育需求。建立黨委、政府齊抓共管教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行定期研究教育工作和班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質(zhì)量提高，成為熟悉教育、情系教育、支持教育的領(lǐng)導(dǎo)者。建立健全領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展作為各級黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。
(二)落實投入保障機(jī)制。依法加大政府教育投入，保證“四個增長”，即年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)法定增長，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，專項用于教育事業(yè)發(fā)展。不斷提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%以上。進(jìn)一步調(diào)整政府教育支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、民族學(xué)校、特殊學(xué)校傾斜，保證校舍安全工程、實驗室、教育信息化和寄宿制學(xué)校配套等資金需求。拓寬教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，在增加財政投入的同時，通過制定實施財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人出資辦學(xué)、捐資助學(xué)，逐步形成政府支持、社會參與、市場運(yùn)作的教育投入新格局。綜合運(yùn)用爭取國家政策支持、加大地方財政投入力度、鼓勵社會力量捐助和學(xué)校自籌等方式，分期分批化解教育債務(wù)，讓學(xué)校輕裝上陣。
(三)營造尊師重教氛圍。教育振興，全民有責(zé)。實現(xiàn)教育改革和發(fā)展目標(biāo)，必須充分調(diào)動全社會關(guān)心和支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起教育下一代的責(zé)任。教育行政部門要認(rèn)真履行綜合、管理、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，加強(qiáng)對教育工作的組織協(xié)調(diào)，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。其他有關(guān)部門也要將教育事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，切實給予重點(diǎn)支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財政部門要落實支持教育發(fā)展的投入政策，研究努力增加教育投入的辦法。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、金融、稅務(wù)等部門要為學(xué)校建設(shè)提供相應(yīng)支持。編辦、人社等部門要與學(xué)校共同推進(jìn)人事、分配、職稱和畢業(yè)生就業(yè)制度改革。公安、文廣、衛(wèi)生、工商、交通、城管、綜治等部門要加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊各種侵害學(xué)校權(quán)益、危害師生安全的違法犯罪行為。關(guān)工委、共青團(tuán)、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體要在青少年學(xué)生思想道德教育、社會實踐、幫困助學(xué)、扶貧助殘、家庭教育、社區(qū)教育等方面發(fā)揮積極作用，為教育發(fā)展提供更大的支持。新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大張旗鼓地宣傳教育的重要地位和作用，宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步營造崇文尚教、尊師重教的濃厚社會風(fēng)尚。
同志們，教育承載著國家和民族的希望，寄托著鶴城人民對美好生活的期盼。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、加快建設(shè)人力資源強(qiáng)市，使命崇高，責(zé)任重大。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想、振奮精神，抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!?
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