在全市教育工作會(huì)議上的講話稿(2)
在全市教育工作會(huì)議上的講話(二):
尊敬的魯昕副部長(zhǎng),同志們:
今天,直轄以來的第三次全市教育工作會(huì)議隆重召開。會(huì)議的主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì)議精神,總結(jié)“十一五”和部署“十二五”教育工作,組織實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。代表市委、市政府,我講三個(gè)方面的意見。
一、重慶教育過去五年取得了重大成就,為未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
(一)始終堅(jiān)持推進(jìn)教育普及,實(shí)現(xiàn)了“三大突破”
一是在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面“普九”。2006年40個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)100%“普九”,2007年順利通過國家檢查驗(yàn)收。直轄前,重慶在西部地區(qū)的“普九”程度比較低。直轄初,加上渝東南、渝東北等貧困地區(qū),普及率只有18.87%,中西部最低。我們用了9年時(shí)間成為西部領(lǐng)先,西部還有五六個(gè)省區(qū)要到2012年才能實(shí)現(xiàn)全面“普九”。這是一個(gè)重大突破。
二是在“普九”基礎(chǔ)上用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“普十二”。今年,重慶初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%,基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。目前,國家這項(xiàng)指標(biāo)是80%,西部很多省70%。重慶作為西部地區(qū)的省市,能夠超過全國平均水平,跟東部地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)“普十二”,又是一個(gè)重大突破。
三是大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%,西部第一,為今后基本普及高等教育奠定了基礎(chǔ)。直轄初期,全國大學(xué)毛入學(xué)率是14%,重慶為8%。這些年來,國家每年增加1個(gè)百分點(diǎn),重慶幾乎每年以2個(gè)百分點(diǎn)挺進(jìn),今年超全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。陜西省一直是西部的教育高地,今年大學(xué)毛入學(xué)率為29%。四川省雖現(xiàn)有110萬大學(xué)生,但人口比我們多,大學(xué)毛入學(xué)率不到25%。從這個(gè)意義上講,重慶是當(dāng)之無愧的西部教育高地。
(二)始終堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新,解決了十大歷史遺留問題
一是歷史性地還清了“普九”欠債。教育在發(fā)展過程中會(huì)產(chǎn)生歷史遺留問題。比如,大規(guī)?!捌站拧?,當(dāng)時(shí)國家和地方對(duì)教育的投入不足,地方又必須加快推進(jìn),就會(huì)產(chǎn)生負(fù)債,普遍表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債,影響學(xué)校正常教育秩序和社會(huì)穩(wěn)定。“普九”欠債,重慶達(dá)28億元。2006年,我們清償了2002年以前形成的20億元債務(wù),然后,又償還2002年以后形成的8億元債務(wù),成為全國第一個(gè)全部?jī)斶€“普九”債務(wù)的省市。
二是全面改造中小學(xué)危舊房。投入45億元,2006年底全面消除了420多萬平方米d類、200多萬平方米c類中小學(xué)危舊房,普遍改造農(nóng)村中小學(xué)校舍。汶川地震發(fā)生后,投入26億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,今年完成工程總量的60%。
三是解決學(xué)生寄宿難的問題。重慶農(nóng)村多是山區(qū),人口分散,加上大量農(nóng)村留守兒童需要培養(yǎng)教育,必須大力興建寄宿制學(xué)校。2006年以來,我們投入68億元,計(jì)劃到2010年建成2000所。截止今年,已建成2080所,超額完成任務(wù)。
四是徹底解決農(nóng)村代課教師問題。農(nóng)村代課教師每月收入四五百元,只有在編教師的一半,又沒有津補(bǔ)貼,有的上課十年、二十年,退休后還得不到養(yǎng)老等社會(huì)保障,很不合理,極不公平。市委、市政府決定,以公開招考形式招錄農(nóng)村代課教師為公辦教師。歷史遺留的1萬多名代課教師,除考試不合格者,90%以上都成為正式教師。
五是解決庫區(qū)遷移學(xué)校的資金缺口問題。按照“三原”標(biāo)準(zhǔn)遷移的庫區(qū)學(xué)校,本身搬遷經(jīng)費(fèi)不足,加之新建學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)欠債31億元。2007年,我們配合協(xié)調(diào)長(zhǎng)江委、三峽辦進(jìn)行資金核查、調(diào)整補(bǔ)償投資,得到5.1億元補(bǔ)償投入。其余26億元遺留欠債,已納入三峽后續(xù)規(guī)劃予以解決。
六是解決教師待遇問題。一直以來,教師和公務(wù)員待遇差不多。2006年以后發(fā)生了兩個(gè)變化:一方面公務(wù)員實(shí)施津補(bǔ)貼改革,而教師沒有實(shí)施;另一方面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育,不再收取學(xué)雜費(fèi),教師津補(bǔ)貼來源產(chǎn)生缺口,直接導(dǎo)致教師與公務(wù)員的工資收入出現(xiàn)較大差距。2006年市政府用財(cái)政性資金為教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助150元,2007年和2008年分別提高到300元、500元。2009年,落實(shí)資金49億元,在全國率先落實(shí)并兌現(xiàn)31.7萬義務(wù)教育教師的績(jī)效工資。
七是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年,國家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,中央財(cái)政按過去兩年的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%。重慶義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比周邊省市高出1倍多。2008年,又提高生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校 “同標(biāo)準(zhǔn)撥款”。
八是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。“普九”完成后,投入校舍建設(shè)等專項(xiàng)資金100多億元,今年60%的中小學(xué)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求,建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1080片,城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。
九是解決高中階段教育瓶頸問題。過去, “普九”大規(guī)模擴(kuò)張,初中的升學(xué)率只有30%—40%。每年全市“兩會(huì)”有很多提案和建議反映高中階段學(xué)校不足。近五六年,我們大力發(fā)展高中階段教育,特別是加快中等職業(yè)教育,瓶頸問題得到歷史性地解決。普通高中和中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模115萬人,比1997年翻兩番。
十是解決大學(xué)擴(kuò)招生均經(jīng)費(fèi)問題。1997年大學(xué)擴(kuò)招前,國家部屬高校的生均經(jīng)費(fèi)為8000—9000元,地方大學(xué)為5000元。隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大,地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)沒有跟上,所有地方大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)被減半為2500元。2006年我們研究決定,到2010年重慶所有大專院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn),目前超額實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo),達(dá)到5600元。做成這件事很不容易,擴(kuò)招前不到20萬大學(xué)生,新增了50多萬人?,F(xiàn)在又有一個(gè)新問題,根據(jù)1997年的物價(jià)系數(shù),當(dāng)時(shí)生均經(jīng)費(fèi)5000元,十多年后是否還用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?如果算上通脹系數(shù),1萬元的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該,至少應(yīng)該比全國各個(gè)地方率先達(dá)到目前部屬高校8500元的平均水平。
(三)始終堅(jiān)持以人為本,改善了事關(guān)千家萬戶的教育民生
一是全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年、2008年秋季分別開始實(shí)施農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年,累計(jì)投入資金83億元,每年惠及350萬中小學(xué)生。
二是健全貧困學(xué)生資助體系。目前,資助學(xué)生總量400多萬人。在全國率先對(duì)中職教育“五類學(xué)生”實(shí)施資助政策,今年推行中職全免費(fèi),已在10個(gè)區(qū)縣試點(diǎn),力爭(zhēng)明后年全面實(shí)現(xiàn)。
三是健全農(nóng)民工子女就學(xué)保障機(jī)制。將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育保障機(jī)制范圍,26萬農(nóng)民工子女享受“兩免一補(bǔ)”。隨著戶籍制度改革的推進(jìn),今明兩年300多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。要新建115所中小學(xué)校,解決他們子女的入學(xué)問題。
四是健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛機(jī)制。市委三屆七次全委會(huì)把培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童納入“民生十條”,我們采取寄宿制、代理家長(zhǎng)、托管家園、“4+1”教育培養(yǎng)模式等方式,妥善解決農(nóng)村留守兒童問題。
五是實(shí)施中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程?;菁皩W(xué)生270多萬人次。市級(jí)落實(shí)1億元獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金,區(qū)縣投入7億元,為困難家庭中小學(xué)生提供學(xué)生飲用奶或雞蛋。對(duì)寄宿制學(xué)生按小學(xué)每生2元、初中每生3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi);對(duì)非寄宿困難學(xué)生,免費(fèi)提供“愛心午餐”。
六是建立新型校園警務(wù)體制。今年三月以來,全國部分地區(qū)發(fā)生校園暴力傷害學(xué)生事件。為保障學(xué)生安全,我們安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.4億元,建立了新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制,配備校警5588名、校園保安26554名,全市中小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)“一校一警”、“多校一警”全覆蓋。
七是促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。市政府制定十條措施,通過引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式,促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。在受世界金融危機(jī)影響較大的三年期間,高校和中職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在90%和96%以上。
(四)以大學(xué)城建設(shè)為載體,促進(jìn)高等教育提檔升級(jí)
重慶是山城,建設(shè)性用地比較少。為改變高校“螺絲殼里做道場(chǎng)”的現(xiàn)狀,2003年市委、市政府決定建設(shè)大學(xué)城,促進(jìn)了高?;A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。截止今年,大學(xué)城入住高校15所,13所已正常運(yùn)轉(zhuǎn),2所在建,學(xué)生規(guī)模15萬人。在大學(xué)城建設(shè)驅(qū)動(dòng)下,全市大專院校近30所搬遷、15所就地?cái)U(kuò)張、西南政法大學(xué)等學(xué)校異地?cái)U(kuò)張。全市高校占地40平方公里,比2002年翻了兩番,建筑面積由400萬擴(kuò)大到2000萬平方米,生均占地由20增加到60平方米,超過教育部標(biāo)準(zhǔn)10平方米,即使今后幾年學(xué)生數(shù)量達(dá)到80萬、90萬,也是達(dá)標(biāo)的。
隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大改造,6個(gè)本科學(xué)院升格為大學(xué),新組建6所本科院校、24所高職學(xué)院、7所獨(dú)立學(xué)院,高校數(shù)量增加到61所。這不是拔苗助長(zhǎng),而是教育發(fā)展、學(xué)校硬件設(shè)施改善、師資隊(duì)伍和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張之后的必然結(jié)果。每所升格的大學(xué)、新建的學(xué)校,全按照國家標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過教育部長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間以上的審查驗(yàn)收。類似情況在上世紀(jì)90年代,沿海地區(qū)大規(guī)模推進(jìn),而重慶直到2002年還原地踏步,沒有一所高校升格。現(xiàn)在我們還了欠帳。
(五)始終堅(jiān)持公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)建民辦教育發(fā)展制度改革的典范
一是出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的十條政策。在民辦學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持等方面給予政策扶持,促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。目前,全市民辦教育機(jī)構(gòu)2954所,在校生60.2萬人。“十條政策”在全國有率先開拓的意義,得到了教育部高度肯定,并全國推廣。
二是在全國首創(chuàng)民辦教育擔(dān)保公司,為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保。公辦學(xué)校有專門資金渠道,一般不需要融資,而民辦學(xué)校的資金來源比較困難。經(jīng)過調(diào)研分析,全市300個(gè)中職學(xué)校中有70多個(gè)屬于民辦,而其資產(chǎn)總額才2億元。說明這些民辦中專大部分靠租借校舍辦學(xué)。如果一個(gè)學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模,其教育設(shè)施卻靠租借,哪怕辦學(xué)的人出發(fā)點(diǎn)很好,也極有可能耽誤學(xué)生。因此,我們組建了全國第一個(gè)教育擔(dān)保公司,幫助民辦學(xué)校解決融資難問題。目前,擔(dān)保公司已與8家銀行簽訂67億元規(guī)模的授信協(xié)議,為20多個(gè)學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。
三是幫助部分民辦學(xué)校解決歷史遺留問題。主要是兩種情況:第一種是,一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)方針、辦學(xué)模式出錯(cuò),最后資不抵債。辦學(xué)人可以逃債、一了百了,但是幾百個(gè)學(xué)生苦不堪言。我們采取由優(yōu)質(zhì)學(xué)校并購、政府償還學(xué)校債務(wù)的辦法,依法并購了十幾所民辦學(xué)校,保障了教師和學(xué)生利益。第二種是,民辦學(xué)校發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議,對(duì)薄公堂,有的一扯十年,老師學(xué)生深受其害。我們協(xié)調(diào)司法訴訟,解決了他們的債權(quán)問題。民辦學(xué)校歷史遺留問題的化解,提高了民辦教育的含金量。
(六)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,達(dá)到教育財(cái)政投入占gdp4%的要求
“十一五”期間,重慶財(cái)政性教育投入年年占gdp的4%。今年全國是3.4%。《國家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家教育工作會(huì)議都明確要求,從2012年開始,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到gdp的4%。重慶“十一五”就做到了。我們始終堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算“三個(gè)比例”保證教育投入。新增教育經(jīng)費(fèi)70%往農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這幾年,除了六七百億元正常預(yù)算外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有六七百億硬投入,大學(xué)城建設(shè)100多億元,30個(gè)大學(xué)改造200多億元,中小學(xué)危舊房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)200億元,土地轉(zhuǎn)讓和稅收優(yōu)惠150億元。還有平時(shí)各種各樣的資金調(diào)度。重慶優(yōu)先發(fā)展教育理念是牢固的,優(yōu)先投入教育的資金渠道是暢通的。
過去五年重慶教育的快速發(fā)展,是市委、市政府高度重視教育的結(jié)果,是全市教育戰(zhàn)線廣大教職員工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì),謹(jǐn)向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各級(jí)各類學(xué)校的園丁們表示親切的慰問,致以崇高的敬意。
二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育的重大意義,加快建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心
(一)教育高地是支撐經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ)。
過去五年,重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,全市生產(chǎn)總值翻了一番,工業(yè)銷售值今年突破1萬億元,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4倍;實(shí)際利用外資翻了三番多,達(dá)到63億美元,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2倍多。 “十二五”時(shí)期,市委、市政府的規(guī)劃目標(biāo)是:基本建成國家中心城市、西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,提前五年實(shí)現(xiàn)全面小康;gdp年均增長(zhǎng)12.5%、翻一番達(dá)到1.6萬億元;工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬億元,財(cái)政稅收、利用外資等各方面都實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在一切競(jìng)爭(zhēng)中,人才是根本,是競(jìng)爭(zhēng)的核心要義,特別是要在世界大格局發(fā)展中抓住機(jī)遇、嶄露頭角,人才起著關(guān)鍵作用,而教育是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我們必須牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展,教育為先”的理念,把投資教育作為面向未來的戰(zhàn)略性投資,加快推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。
(二)教育是縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
縮小貧富差距的理論體系包含五個(gè)層次。一是國民收入的一次分配。既要講公平,也要講效率。如果“蛋糕”分歪,調(diào)整起來非常麻煩。1990年,我國gdp總量不太大,但那時(shí)58%左右是老百姓收入。到2000年,這個(gè)比例減少到47%左右,現(xiàn)在到了42%左右,社科院的統(tǒng)計(jì)是38%。老百姓分配的“蛋糕”少,消費(fèi)就少,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)問題。二是國民經(jīng)濟(jì)二次分配,包括社會(huì)保障制度以及財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等制度。三是財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。四是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。五是教育。教育在縮小貧富差距、縮小三大差距中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如,城市和農(nóng)村籍大學(xué)生,雖然家庭條件等因素可能導(dǎo)致貧富差距,但他們知識(shí)水平差距不大,隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)可能由窮變富,不會(huì)導(dǎo)致一輩子的差距。如果教育出了問題,就可能使一代人無法縮小貧富差距。印度的教育體制就不太公平,雖然英語程度高、高等教育不錯(cuò)、大學(xué)畢業(yè)生工資待遇較好,但是印度10億人,人分九等,宗教、階級(jí)、等級(jí)觀念非常嚴(yán)重,如果第八、第九等的人不能讀書,父母是洗衣工,小孩將來還是洗衣工,沒有翻身的機(jī)會(huì)。我們必須確保教育起跑線上的公平,再窮不能窮教育。
基于上述兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí),重慶未來十年教育發(fā)展的目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國際化,形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)的教育中心,率先進(jìn)入全國教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖,教育要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“率先”。
第一,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)縣中職和普通高中建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。二是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高渝東南、渝東北教育水平,重點(diǎn)在萬州、涪陵、黔江布局一批大專院校。三是解決好戶籍制度改革中的教育布局問題。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,農(nóng)村人口會(huì)逐漸減少,現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)大量的閑置校舍。如果再投入建設(shè),就會(huì)造成資源浪費(fèi)。未來十年,2000萬農(nóng)民將會(huì)減少到1000萬。要根據(jù)這種人口分布趨勢(shì),合理布局城市人口集聚區(qū)的學(xué)校;調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,一些閑置校舍可作為農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所。市教委和市文廣局等部門要加緊研究和策劃,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第二,率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建立更加完善的社會(huì)主義教育體系,是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平的人才是教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù),有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。當(dāng)前,市委、市政府按照中央要求,從國家發(fā)展大局出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓后金融危機(jī)時(shí)代世界格局發(fā)展變化的重大機(jī)遇,發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)制高點(diǎn),為西部發(fā)展增加體制性、機(jī)制性動(dòng)力。這些大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目迫切需要人才和教育的支撐。比如,1億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)基地,將形成1萬億元銷售值,占全球筆記本電腦市場(chǎng)1/3的份額,需要集聚研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等各方面人才。再比如,建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心,建設(shè)3萬臺(tái)服務(wù)器,需要1000多名信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才,如果建成十萬、百萬臺(tái),就需要上萬、十萬的人才。教育對(duì)重大招商項(xiàng)目有時(shí)會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用??梢哉f,西永微電園1億臺(tái)筆記本電腦項(xiàng)目,就是大學(xué)城引來的。我們最近正在競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)世界級(jí)的集成電路項(xiàng)目,百億美元規(guī)模。優(yōu)惠政策、配套加工廠等因素固然重要,但最關(guān)鍵的因素是人才。最近一個(gè)月,重慶郵電大學(xué)成立半導(dǎo)體學(xué)院、重慶大學(xué)成立集成電路和信息工程學(xué)院,每年能夠輸送1500名大學(xué)生、1000名研究生,培訓(xùn)幾千名相關(guān)技術(shù)人才。這兩個(gè)學(xué)院就能夠提升重慶的信息人才競(jìng)爭(zhēng)力。我們就是用這種邏輯在推進(jìn)工作。
六大支柱產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展、增量擴(kuò)張、升級(jí)換代同樣急需人才?;し矫?,總投資50億美元的40萬噸mdi一體化項(xiàng)目正在推進(jìn),建成后銷售值可達(dá)500億元,形成2000億元化工產(chǎn)業(yè)集群,急需大量化工專業(yè)人才。由于化工專業(yè)性強(qiáng),所以市政府考慮是否建1所化工學(xué)院。汽摩產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也急需人才。最近我們引進(jìn)了一名頂尖人才,湖南大學(xué)校長(zhǎng)鐘志華院士,在全國汽車領(lǐng)域極具影響力。建設(shè)西部金融中心,也急需要大量金融人才。雖然企業(yè)管理人才可以轉(zhuǎn)換知識(shí)結(jié)構(gòu)從事金融,但還是缺少專業(yè)匹配的財(cái)經(jīng)學(xué)院、金融學(xué)院。
第三,率先實(shí)現(xiàn)教育的國際化。全面推進(jìn)教育國際交流合作,大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,加強(qiáng)高校與跨國公司、科研機(jī)構(gòu)合作。這是我們教育《綱要》中非常重要的內(nèi)容。各級(jí)各類重點(diǎn)學(xué)校、高校要加快推進(jìn)。美國常青藤大學(xué)國際化程度非常高,一是百年歷史;二是上百億美元基金在股市里運(yùn)作;三是教師、學(xué)生全球交流,學(xué)術(shù)活動(dòng)非常廣泛,各種各樣世界級(jí)的前沿理論集中研討。所以,他們可以獲得諾貝爾獎(jiǎng)。要學(xué)習(xí)借鑒世界教育各種合理的先進(jìn)文化、先進(jìn)教育思想、先進(jìn)運(yùn)行方式,比如民辦教育資金來源、公辦教育支撐體系等等,促進(jìn)我們的教育發(fā)展。
第四,率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。為全社會(huì)的成年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。一要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校、中等職業(yè)學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)抓好以提升應(yīng)用能力為核心的學(xué)歷教育、以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育。二要充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源,建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體的開放式教育服務(wù)平臺(tái)。三要整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的各類教育資源,積極發(fā)展社區(qū)教育。四要建立社會(huì)教育文化資源定期開放制度,文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛國主義教育基地等公益設(shè)施定期向社會(huì)免費(fèi)開放。
三、堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新,全面提高教育的科學(xué)發(fā)展水平
(一)堅(jiān)定不移地提高教育普及率。現(xiàn)在已普及義務(wù)教育和高中階段教育。爭(zhēng)取2020年基本普及高等教育,2015年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%。普及學(xué)前教育是當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)。目前,全市4100所幼兒園,60%為民辦,40%為公辦。如果一股腦把民辦幼兒園撤了,全由政府興辦,一是無此必要,二是極不合理。對(duì)于主城區(qū)、區(qū)縣城等比較發(fā)達(dá)的地方,應(yīng)該鼓勵(lì)民辦;對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較落后的地方以公辦為主,公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展,普及學(xué)前教育。
(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、招生考試評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革等方面,破除影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)教育發(fā)展活力。在人才培養(yǎng)方面,要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。人的知識(shí),20%來自學(xué)校,80%來自工作和生活實(shí)踐。古代人飽讀詩書、學(xué)富五車,信息量卻遠(yuǎn)沒有我們現(xiàn)代人大。但信息量太大,信息垃圾也多。如果一個(gè)人整天讀書、上網(wǎng)好像很用功,可能最后變書呆子。我們的教育就是要聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生知行合一、學(xué)用結(jié)合的世界觀,增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力,在上學(xué)期間就能夠適應(yīng)農(nóng)村、工廠、社會(huì),不要太脆弱,稍微遇上不愉快的事就跳樓或者發(fā)生各種異端情況。對(duì)學(xué)生而言,精神生活、生活環(huán)境、師生互相關(guān)愛、接受艱難困苦的磨煉都很重要。市委、市政府決定,每逢暑期市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)全部開放,讓留在學(xué)校的上萬名學(xué)生實(shí)習(xí),每個(gè)處室可以安排兩三個(gè)學(xué)生。他們一兩個(gè)月增長(zhǎng)的知識(shí),可能終生受用。實(shí)習(xí)期間,可以每月補(bǔ)助他們1500元或者2000元。既解決學(xué)生的收入,又增長(zhǎng)閱歷。也可以讓學(xué)生學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)商。這些事情不是機(jī)械的,可以交叉,根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整實(shí)習(xí)時(shí)間??傊審V大學(xué)生形成從基層做起、與社會(huì)接觸,而不是好高騖遠(yuǎn)的世界觀。
前不久,副主席到重慶師范大學(xué)圖書館考察,上千名學(xué)生爭(zhēng)相與領(lǐng)導(dǎo)見面。副主席即興演講12分鐘,對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀念方面的輔導(dǎo),非常親切,也很實(shí)用。副主席的講話是我們這一代人一生歷練精神感受的總結(jié),非常有指導(dǎo)意義,要印發(fā)全市所有大專院校,讓學(xué)生、老師學(xué)習(xí)。
(三)堅(jiān)定不移提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量。一是提高教育行政指導(dǎo)水平。我們的校長(zhǎng)、黨委書記要從政治家、教育家角度,以行政管理者的身份,遵循教育發(fā)展規(guī)律,系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握學(xué)校發(fā)展方向,不能僅當(dāng)一名學(xué)術(shù)專家。二是提高學(xué)??茖W(xué)管理水平。倡導(dǎo)教授治學(xué)、教授治校,讓教授參與教育資源分配,讓教授、名教授、學(xué)術(shù)專家擔(dān)任某個(gè)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)學(xué)研方面的領(lǐng)頭羊。這方面,一個(gè)頂級(jí)人才就能發(fā)揮重大作用,促進(jìn)一個(gè)學(xué)科大發(fā)展,帶出一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)一批人才、獲得很多大獎(jiǎng)。三是提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立健全有利于教師成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)制,加強(qiáng)教師培訓(xùn),強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(四)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化教育服務(wù)能力。一是優(yōu)化高校和職業(yè)學(xué)校區(qū)域布局。學(xué)校布局得好,服務(wù)的面就更寬。要把重慶8萬平方公里都照應(yīng)好。二是加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整新的專業(yè)學(xué)科,不要總在原來擅長(zhǎng)的老學(xué)科里打轉(zhuǎn),最后走進(jìn)死胡同。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,創(chuàng)新校企、校地合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是科研成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)發(fā)展過程中更要注重吸收和利用教育資源。比如,工業(yè)達(dá)到2.5萬億銷售值,以2.5%的比例作為研發(fā)費(fèi)用,就有750億。如果企業(yè)把這750億落在自己鍋里,除開購買新設(shè)備,由企業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部消耗,就比較浪費(fèi)?,F(xiàn)在的情況就是這樣。最理想的狀態(tài)是,750億研發(fā)經(jīng)費(fèi),250億用于購買設(shè)備、進(jìn)口關(guān)鍵原器件,250億用于工程師、技術(shù)人員研發(fā),250億轉(zhuǎn)給學(xué)校和科研院所,形成產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),以供各種各樣技術(shù)人員實(shí)驗(yàn)、分析。我們一定要把這件事情做好。
(五)堅(jiān)定不移加大教育經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政性教育投入占gdp4%,是對(duì)教育重要性理解程度的問題、是一個(gè)誠信問題。市委、市政府的決定,無論gdp增長(zhǎng)到多大規(guī)模,今后十年,財(cái)政性教育投入保持4%比例不變,gdp1.5萬億就是600億,2020年如果gdp達(dá)到3萬億,就是1200億。如果硬件不需要投入,就轉(zhuǎn)投軟件和研發(fā),轉(zhuǎn)投教育均衡發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、增加生均經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生、提高教育民生水平等各個(gè)方面。這樣,重慶教育才真正代表未來,代表世界級(jí)的發(fā)展水平。同時(shí),教育債務(wù)要在今后五年徹底化解?,F(xiàn)在大專院校200多億投資,總資產(chǎn)近300億,欠債70億,負(fù)債率23%,不到30%,總體是安全的。但學(xué)校之間發(fā)展不均衡,有的學(xué)校債務(wù)占總資產(chǎn)50%,要嚴(yán)格控制。中職、普通高中負(fù)債控制在20%以下。義務(wù)教育學(xué)校,不管公辦還是民辦,都不能負(fù)債。
(六)堅(jiān)定不移加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力包括六個(gè)方面特征:一是硬件條件。二是產(chǎn)學(xué)研和學(xué)科帶頭人,師資條件。三是學(xué)生來源。畢業(yè)生的素質(zhì),一半靠自身,一半靠學(xué)校教育。當(dāng)然,學(xué)校水平高,招收的學(xué)生素質(zhì)就高。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)。五是校園文化。六是領(lǐng)導(dǎo)班子治校。校長(zhǎng)、黨委書記所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)集體是學(xué)校的靈魂。從這個(gè)意義上講,首先要建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨團(tuán)組織建設(shè),發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),提高學(xué)生思想政治素質(zhì),使我們的學(xué)生成為又紅又專的社會(huì)主義事業(yè)接班人。