公正與律師制度論文(2)
律師還應當看到，律師代理專利中說，商標注冊從事談判和簽約等活動，可以使當事人準確地了解法律用語及相關知識，尤其是能夠幫助當事人準確地簽訂合同，預防未來可能發(fā)生的各種紛爭，減少不必要的損失和浪費，這對于法律秩序的形成十分有利，而不必要的訴訟的減少，也減輕和緩解了法官的負擔。
保障程序的公正，必須要充分發(fā)揮律師在監(jiān)督法官依據程序法辦案中的作用。從狹義上理解的監(jiān)督，是指由法律明確規(guī)定的監(jiān)督機構(如人民代表大會、人民檢察院等)對法院的監(jiān)督，這些機構享有法定的監(jiān)督權，其監(jiān)督行為乃是合法行使權力的表現(xiàn)。律師本身并不是監(jiān)督機構，法律也沒有明確規(guī)定律師有權監(jiān)督法院的裁判行為，但我們認為，監(jiān)督還有另一層含義，即從廣義上來理解，任何國家機關工作人員，不管是行政工作人員還是司法工作人員都應當接受人民群眾的監(jiān)督。律師作為法律工作者，熟知法律，對法官的執(zhí)法活動理應監(jiān)督，這不僅是由社會主義民主決定的，而且是由律師具有比一般民眾所不具有的監(jiān)督執(zhí)法活動的能力，以及作為法律工作者所應有的監(jiān)督執(zhí)法活動的職責所決定的。
律師的監(jiān)督集中表現(xiàn)在律師依法擔任辯護人，訴訟代理人參與訴訟，維護當事人的合法權益，本身是對法官自由裁量權的一種制約。早在二十世紀初，中國開始醞釀產生律師制度時，許多有識之士便看到中國幾千年沒有律師制度，致使官吏享有莫大的自由裁量權，導致奸吏任意取舍，出入人罪，刑訊逼供、搬權弄法，弊端叢生。一般老百姓因不懂法律而只能任由其宰割。因此律師制度設立的重要目的之一便是防止法官擅專，監(jiān)督裁判公正[4].實踐證明，律師參與訴訟，對法官的裁量形成一種有效的制約。以刑事辯護為例，檢、辯、審構成相互制衡和互動的結構，檢查官提起公訴，要努力收集并提出對被告不利的證據，而律師作為辯護人，要盡量提出對被告有利的情節(jié)和證據，而法官居中聽取雙方的不同意見，達到兼聽則明、辯明真相、不枉不縱。同時，律師參與訴訟，也可以有效防止法官違反法定的程序辦案損害當事人的合法權益，還可以監(jiān)督法官出入人罪，貪臟枉法。正是因為律師具有上述作用，因而許多國家法律規(guī)定，訴訟必須由律師代理或辯護，以保證裁判公正。如德國法規(guī)定地方法院以上的民事訴訟，必須由律師代理，至于刑事案件，聯(lián)邦法院、高等法院第一審案件，或陪審法院所受理的案件，也必須選辯護人。日本刑事訴訟法第38、289條規(guī)定：死刑、無期徒刑或最高法定刑為三年以上之有期徒刑的刑事案件，非經律師到庭，不得開庭。這種規(guī)定是不無道理的。
總之，律師制度是實現(xiàn)裁判公正、司法正義的有利手段，他們和法官一樣都擔負著保障法律的正確實施，保護公民和法律的合法權益的重要職責，其與法院審判行為的宗旨和目的是一樣的。建設社會主義法治，律師作為法律工作者擔負著重要的職責。
在法治社會，律師的作用不僅僅是局限在訴訟活動中，相反在社會生活的各個方面都可以看到律師的身影。只要法律能夠作用到的角落，都必然會有律師的作用的舞臺。律師因其熟知法律，具有嫻熟的法律技巧，因此也成為依法治國的重要人才。以美國為例，迄今為止，美國歷屆總統(tǒng)大多數(shù)出身律師，而國會議員中有60%以上出身律師。至于行政管理者如部長、洲長等，許多人都是律師出身，而法官則根據普通法的傳統(tǒng)均要從律師中選拔。律師在宣傳法治、推動守法意識和法治觀念的傳播方面也具有重要作用。因為法律學畢竟是一門復雜的學問，一般公民并不熟悉法律，由律師提供法律幫助，不僅解決民眾對法律服務的需求，而且也廣泛地傳播了法律知識和觀念，也增強了全社會的守法意識。從而為法治社會奠定了良好的基礎。正因為律師在法治社會中發(fā)揮了重要作用，因此其理應受到社會的普遍尊重。
律師制度是怎樣的
第一節(jié) 律師制度概述
一、律師制度的概念
在我國長達兩千多年的封建社會里，出現(xiàn)過許多幫助當事人寫訴狀、打官司的人，他們被稱為“訟師”或“刀筆先生”。雖然可以說訟師是中國律師的前身或雛形，但他們并不是現(xiàn)代意義上的律師。在我國古代，“律師”一詞為佛家用詞，指的是熟知戒律并能向人解說的人?，F(xiàn)代意義上的律師一詞譯自英文lawyer，其最早出現(xiàn)在20世紀初清末政府制定的《大清刑事民事訴訟法》中。根據我國律師法第2條的規(guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。也就是說，律師應是精通法律、熟悉業(yè)務，并由國家授予律師資格，準予開業(yè)，為訴訟或非訴訟當事人提供法律服務，維護其合法權益的執(zhí)業(yè)人員。由此可見，律師具有以下幾個特點：第一，律師必須是受過法律專業(yè)訓練，具備豐富法律知識的人;第二，律師必須是依法取得律師執(zhí)業(yè)證書的人;第三，律師是為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。
律師制度是指法律有關律師的性質、任務、權利義務、管理體制、組織和活動原則以及如何向社會提供法律服務的規(guī)范的總稱。律師制度是國家的一項法律制度，與其他法律制度既有相同之處，又有不同的地方。相同之處是，它們都不是自古就有的，麗是社會發(fā)展到一定歷史階段的產物。不同之處是，作為一項法律制度，律師制度并不是與國家和法律同時產生的，而是在國家和法律出現(xiàn)之后，經歷了相當長的時期，才逐漸形成和發(fā)展起來的。在世界范圍內，國家和法律的產生已有6000余年，但作為法律從業(yè)人員的律師的出現(xiàn)僅有2000余年的歷史。律師制度產生以后，不斷發(fā)展，已成為法治社會不可缺少的一部分。它在保護當事人的合法權益，保障民主與法制，促進公民法律素質的提高和法律意識的增強等方面都發(fā)揮了重要作用。
二、我國律師制度的特征
律師制度是國家司法制度的組成部分，它的性質是由國家的性質決定的。我國是人民民主專政的社會主義國家，由此決定了我國的律師制度具有以下幾個基本特征：
1.我國的律師制度是社會主義的律師制度。我國是社會主義國家，實行人民民主專政制度，人民是國家的主人，享有廣泛的民主權利。我國的律師制度既是社會主義民主的重要體現(xiàn)。又是社會主義民主的有力保障。我國律師制度的建立和發(fā)展，對保障人民民主權利，具有十分重要的作用。隨著社會主義民主政治和市場經濟的發(fā)展，我國律師制度在服務社會、化解糾紛、維護正義和推動國家法治進程方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.我國的律師制度既維護當事人的合法權益，也維護法律的正確實施。我國的律師制度確定了律師執(zhí)業(yè)的條件、律師執(zhí)業(yè)的基本原則。律師執(zhí)業(yè)的權利和義務、律師執(zhí)業(yè)的紀律以及法律責任。律師、律師事務所、律師行業(yè)組織和律師管理機關嚴格遵守和執(zhí)行律師制度的規(guī)定，就能夠造就一支素質優(yōu)良的律師隊伍，形成廉潔高效的工作作風，嚴守忠于事實和法律的行為準則，從而既維護當事人的合法權益，又維護國家法律的正確實施。
3.規(guī)范和調整我國律師制度的法律既有律師法，又有國家主管部門制定和發(fā)布的有關律師工作的行政規(guī)章、管理辦法，還有地方國家機關制定和發(fā)布的規(guī)范律師工作的法規(guī)和規(guī)章。因此，對我國的律師法應從廣義上來理解，而不僅僅是一部單獨的律師法。
三、我國律師管理體制
律師管理是保障律師事業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在，而建立科學的律師管理體制是確保律師管理工作規(guī)范、有效的前提。我國現(xiàn)行律師管理體制的形成經歷了一個較長的發(fā)展過程。它由剛開始單一的司法行政管理體制，發(fā)展到司法行政機關為主、律師協(xié)會為輔的管理體制，再到目前司法行政機關行政管理和律師協(xié)會行業(yè)管理相結合的管理體制。
(一)律師行政管理
我國律師法第4條規(guī)定：“國務院司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導?！边@就確定了司法行政機關在律師管理工作中的法律地位。
我國的司法行政機關共分四級：中央設司法部，省、自治區(qū)、直轄市設司法廳(局)，地區(qū)、省轄市設司法局(處)，縣、縣級市、市轄區(qū)設司法局。其中，司法部是中央司法行政機關，負責對全國的律師工作進行宏觀管理，通過制定方針、政策和規(guī)章等對律師工作實行間接管理。省、地、縣三級司法行政機關負責實施、執(zhí)行司法部和上級司法行政機關制定的政策和作出的決定，對律師工作實行直接管理。各級司法行政機關都設有專門機構對律師工作進行監(jiān)督管理：司法部設律師公證管理司;省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)設律師公證管理處;地、市司法局(處)和縣、區(qū)司法局設律師公證管理科。
按照律師法的規(guī)定，司法行政機關對律師工作的行政管理具體包括以下內容：
1.對符合律師法規(guī)定條件的人，授予律師資格，頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，并對律師進行執(zhí)業(yè)注冊;
2.批準律師事務所的設立并頒發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)證書;審核律師事務所分所的設立和律師事務所名稱、住所、章程、合伙人的變更或律師事務所的解散;
3.任命國資律師事務所的主任;
4.接受律師協(xié)會章程的備案;
5.制定法律援助的具體辦法，并報國務院批準;
6.會同有關部門制定律師服務收費管理辦法;
7.制定各類律師事務所的管理辦法和律師、律師事務所違法行為處罰辦法;
8.加強律師宣傳工作、改善律師和律師事務所的執(zhí)業(yè)環(huán)境;
9.對律師和律師事務所的違法行為進行處罰;
10.對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人違法從事律師業(yè)務的行為進行處罰。
(二)律師行業(yè)管理
在我國，律師法第37條規(guī)定：“律師協(xié)會是社會團體法人，是律師的自律性組織。全國設立中華全國律師協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設立地方律師協(xié)會，設區(qū)的市根據需要可以設立地方律師協(xié)會。”律師協(xié)會是律師的行業(yè)組織，只有律師才能成為律師協(xié)會的會員。按照律師法第39條的規(guī)定，律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會;加入地方律師協(xié)會的律師同時是中華全國律師協(xié)會的會員;律師協(xié)會會員按照律師協(xié)會章程，享有章程賦予的權利，履行章程規(guī)定的義務。
1986年7月召開的第一次全國律師代表大會，成立了中華全國律師協(xié)會，并通過了中華全國律師協(xié)會章程。根據1999年4月修訂后的中華全國律師協(xié)會章程的規(guī)定，律師協(xié)會的宗旨是：團結和教育會員維護憲法和法律的尊嚴，忠實于律師事業(yè);恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律;維護會員的合法權益;提高會員的執(zhí)業(yè)素質;加強行業(yè)自律，促進律師事業(yè)的健康發(fā)展，為依法治國，建設社會主義法治國家，促進社會的文明和進步而奮斗。
律師法第40條規(guī)定，律師協(xié)會履行下列職責：(1)保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益;(2)總結、交流律師工作經驗;(3)組織律師業(yè)務培訓;(4)進行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育、檢查和監(jiān)督;(5)組織律師開展對外交流;(6)調解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛;(7)法律規(guī)定的其他職責。從這一規(guī)定可以看出，律師協(xié)會在律師管理中發(fā)揮著重要的作用。
看過“公正與律師制度論文”的人還看了：