推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，被黨中央擺到前所未有的戰(zhàn)略新高度。下面學習啦小編就來解讀萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策。

　　萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：環(huán)境

　　加強創(chuàng)新教育厚植創(chuàng)業(yè)文化

　　當然，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更需要全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。林念修說，總的來講，目前出臺的一些政策對推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問題。比如缺乏公平競爭的市場環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場壁壘，一些創(chuàng)新型的民營企業(yè)和中小企業(yè)難以進入。人才流動機制不暢，雙向流動還有障礙。

　　對此，《意見》提出，要營造公平競爭市場環(huán)境。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個創(chuàng)業(yè)主體信用跟市場準入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度和模式。

　　“現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念還需要進一步普及，沒有做到深入人心。在形成一個真正鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間。”林念修說。

　　在曹健林看來，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng)業(yè)沒有成功，也應該受到尊重，后續(xù)有好的想法，也應繼續(xù)得到支持。創(chuàng)業(yè)者本身也要通過各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。

　　萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：機制

　　新注冊企業(yè)可一址多照集群注冊

　　國家發(fā)改委副主任林念修5日表示，由發(fā)改委會同科技部、人社部、財政部等有關部門共同研究起草的《意見》已經(jīng)國務院審定，將于近日印發(fā)。

　　“《意見》的出臺，對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，打造新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新引擎，具有非常重要的作用?！绷帜钚拗赋?。

　　科技部副部長曹健林指出，到目前為止，國務院有關部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計2000多條。

　　“但這些政策缺乏系統(tǒng)性，有些政策執(zhí)行程序很繁雜，操作性不太強，創(chuàng)業(yè)者沒有獲得感，‘看得見摸不著’?！辈芙×直硎?，《意見》針對問題力求政策協(xié)同性強，具有可操作，確保政策管用、有效果。

　　林念修指出，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設計，《意見》提出了30個方面的政策設計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。

　　林念修介紹，《意見》建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領域，《意見》提出支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。

　　在知識產(chǎn)權保護方面，《意見》提出，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰，探索實施懲罰性的賠償制度等。

　　值得關注的是，《意見》中提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心?！绷帜钚拗赋?，要加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務的水平。

　　萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：融資

　　鼓勵銀行完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策

　　實際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。

　　林念修介紹，創(chuàng)業(yè)企業(yè)初期規(guī)模都比較小，基本沒有資產(chǎn)，也沒有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模也較小，一些法律法規(guī)配套的政策還不完善，難以滿足大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的需求。

　　針對這些問題，《意見》要求，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。

　　另外，《意見》要求，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。據(jù)透露，最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

　　《意見》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng)業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資引進來走出去等。

　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資發(fā)展等等。

　　林念修說，除了這兩方面措施以外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術平臺開放、公共服務體系建設方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資的通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”。

　　萬眾創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新政策：配套

　　1700家眾創(chuàng)空間培育8萬科技型中小微企業(yè)

　　不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng)業(yè)者無法承擔的。而近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，更是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤。

　　3月2日，國務院印發(fā)了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新創(chuàng)新的指導意見》，科技部為此召開了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應作用。

　　“目前，在北京中關村(17.24, 0.00, 0.00%)，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器?！辈芙×直硎尽?/p>

　　在曹健林看來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎設施，比如網(wǎng)絡、交通條件、測試設備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風險投資、天使投資等。

　　“盡管有滿腔熱血，有很好的想法，真要創(chuàng)業(yè)和市場怎么聯(lián)系，怎么找錢，怎么組織隊伍等，就需要創(chuàng)業(yè)導師和培訓。”曹健林說，在今天，各個孵化器正在承擔上述任務。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129家國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點和服務機構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。

　　“我個人認為這是極為保守的數(shù)據(jù)，實際可能超過上億平方米?！辈芙×种赋?，根據(jù)科技部的統(tǒng)計，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬家，目前有175萬個人在里面就業(yè)，今年吸收應屆畢業(yè)生將超過15萬人?！斑@個數(shù)字是相當驚人的，已經(jīng)引起國際上的高度關注?！?/p>

　　大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的成都實踐

　　面對國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的滾滾浪潮，對接科技部“創(chuàng)業(yè)中國行動”，2月8日，成都市繼“創(chuàng)業(yè)中國中關村引領工程”之后，在西部率先啟動實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，并推出“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”品牌活動，通過匯聚創(chuàng)業(yè)者力量、建設創(chuàng)業(yè)載體、強化科技金融、塑造創(chuàng)業(yè)品牌，建成全國領先、國際知名的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之都。

　　(一)匯集創(chuàng)業(yè)中堅力量。重點針對以青年大學生、科技人員、海外人才為代表的創(chuàng)業(yè)中堅力量，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者的個性化、群體化需求出臺差別化的引導鼓勵政策，匯聚創(chuàng)業(yè)的源動力。對于青年大學生，主要通過設立大學生創(chuàng)業(yè)天使投資基金，鼓勵在蓉高校開設創(chuàng)業(yè)課程，引導青年大學生到孵化載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育大學生創(chuàng)業(yè)先鋒;對于科技人員，出臺《促進國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》，支持在蓉高校開展科技成果處置權和收益分配權改革試點，吸引國內(nèi)外高校院所在蓉建設“技術轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)孵化”新型產(chǎn)業(yè)技術研究院，推動科技人才創(chuàng)辦企業(yè);對于海外人才，探索建立“企業(yè)提需求、高校出編制，政府給支持”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進模式，面向全球招才引智，對在蓉新領辦企業(yè)的“__”入選者、海外留學人員給予創(chuàng)業(yè)資助。

　　(二)搭建創(chuàng)業(yè)孵化載體。通過各類創(chuàng)業(yè)載體的搭建，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，讓創(chuàng)業(yè)者輕松上陣。已建成一批創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間和創(chuàng)新型孵化器;同時，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息安全、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，著力建設了一批專業(yè)孵化器;通過支持在蓉高校和科研院所聯(lián)合地方政府，利用校院周邊存量土地和樓宇建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快推進環(huán)高校院所知識經(jīng)濟圈、大學科技園建設，形成圍繞高校院所發(fā)展的創(chuàng)業(yè)院落，建設校院地協(xié)同創(chuàng)新載體。

　　(三)深化金融創(chuàng)新支撐。為破解創(chuàng)業(yè)過程中面臨的融資難、融資貴問題，成都市設立2億元創(chuàng)業(yè)天使投資引導資金，吸引社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷完善“創(chuàng)業(yè)投資+債權融資+上市融資”的創(chuàng)業(yè)融資體系，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)在深交所、新三板交易所、川(藏)股權交易所等多層次資本市場上市、掛牌融資，全市“新三板”掛牌企業(yè)24家;同時，通過與中國人民銀行成都分行共建科技企業(yè)信用評價服務體系，支持商業(yè)銀行開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)運用央行貨幣政策貸款綠色通道;建成全國領先的“盈創(chuàng)動力”梯形融資服務平臺，組建全國首家技術轉(zhuǎn)移集團，促進技術、資金等要素圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動實現(xiàn)高效配置。

　　(四)打造品牌擴大影響。通過打造“創(chuàng)業(yè)天府?菁蓉匯”品牌活動，市長、校長親自站臺，創(chuàng)業(yè)者、投資人、企業(yè)家現(xiàn)場對話，造創(chuàng)業(yè)之勢、論創(chuàng)業(yè)之道、明創(chuàng)業(yè)之理，實現(xiàn)“知本”和“資本”的有效對接;利用各類媒體，宣傳創(chuàng)業(yè)企業(yè)，推廣創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，傳播創(chuàng)業(yè)故事，弘揚敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的城市創(chuàng)業(yè)精神;實行負面清單、權力清單、責任清單管理，推動商事登記、人才流動、財稅扶持等政務服務高效協(xié)同，建設與國際慣例接軌的政務環(huán)境。

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