高校財務管理中的問題及對策(2)
高校財務管理中的問題及對策
1 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高等學校由政府機關(guān)的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局正在形成。在這樣一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期里，搞好高校財務管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路。要從計劃經(jīng)濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學成本與效益掛鉤。要研究市場經(jīng)濟對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育工作規(guī)律的財務管理體制和運行機制。隨著目前各高校內(nèi)部辦學形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，財會人員應該清楚地認識到這是高等院校辦學體制的方向，既要認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟政策，使各種形式的辦學創(chuàng)收活動在正確軌道上運行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務工作，提供方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創(chuàng)收與不創(chuàng)收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣，從而調(diào)動全校廣大教職工參與各項辦學創(chuàng)收活動的積極性，籌集辦學經(jīng)費以增強學校辦學整體實力。
2 確立財務管理在高校管理中的正確地位
高等學校管理是一個系統(tǒng)管理，涉及到教學管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務管理是這一管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高等學校財務管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經(jīng)費。財務管理滯后必然導致教育資源浪費。因此，高校管理必須確立以財務管理為重心，深入進行高等教育體制的改革。
3 加強科學預算，實現(xiàn)真正的預算管理
(1)科學編制預算方法。隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預算管理已成為高校財務管理的核心，加強預算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學地細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內(nèi)部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統(tǒng)一管理的對象，打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法，按照新的預算管理要求核定預算，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足必須通過自籌資金予以彌補，進一步形成除政府撥款外，依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。
(2)強化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實施有效的預算管理，可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額、水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線;設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，對于違規(guī)違章的，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力相結(jié)合，最終達到內(nèi)部控制的目的。
(3)加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制經(jīng)費支出。一是嚴格審批權(quán)限。學校各單位的經(jīng)費審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況下的超計劃經(jīng)費應按照規(guī)定先申請調(diào)整預算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。二是充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理。實行計算機跟蹤監(jiān)控，采取“經(jīng)費本”控制是實現(xiàn)學校財務預算管理，調(diào)動二級單位自覺理財積極性的有效辦法。“經(jīng)費本”辦法即根據(jù)年初批準的各部門各項目的預算實行電算化管理，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時向各院系處領(lǐng)導提供經(jīng)費使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)，財務人員要做到無經(jīng)費本或經(jīng)費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經(jīng)費本規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷。
(4)加強固定資產(chǎn)管理，科學配置學校資源，防止國有資產(chǎn)流失。一是建立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理;二是加強會計核算。學校財務部門應建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當?shù)臄?shù)量管理;三是實行集中管理，分級分口負責的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸學校財務處，實物管理權(quán)屬及責任為資產(chǎn)管理機構(gòu)或各使用部門，財務處在價值管理的同時有權(quán)監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理;四是固定資產(chǎn)的購進、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應先經(jīng)學校辦公會議及資產(chǎn)管理機構(gòu)評估討論，財務處審核無誤報批核準后方可進行;五是建立固定資產(chǎn)清查盤點制。每年組織財務部門和資產(chǎn)管理部門對學校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，核對財務賬與資產(chǎn)管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產(chǎn)賬的賬實相符;六是加強產(chǎn)權(quán)管理。學校資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。對外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅持有償使用，收取占用費。
(5)加強財務隊伍的建設(shè)。配備具有相應會計專業(yè)技術(shù)職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務部門在管理與監(jiān)督中的作用。因此我們要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務于高教事業(yè)，促進高教事業(yè)的發(fā)展。
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