校外培訓泥沙俱下引發(fā)監(jiān)管熱，“影子教育”高燒何時退去
校外培訓泥沙俱下引發(fā)監(jiān)管熱，“影子教育”高燒何時退去
看似能說會道的語文“名師”，卻可能連二十四史都不知道;有機構面試新老師，要求竟是“會做PPT”……近年來，校外線下培訓行業(yè)正在不斷發(fā)展。然而，在監(jiān)管難、監(jiān)管機制不完善等因素下，這些利用校外時間對學?？颇克饺搜a充的“影子教育”，也出現了野蠻生長、管理混亂、師資參差不齊等問題。
“影子教育”如何健康地走向遠方，持續(xù)引發(fā)多方思考。
野蠻生長致校外培訓泥沙俱下
24歲的劉染(化名)已在培訓行業(yè)工作了兩年?！肮ぷ鞯牡谝粋€培訓機構是某教育巨頭，應聘時我還沒有教師資格證，但通過相關考試后順利成為了輔導老師。”劉染補充說，當時他所在的機構招聘考試并不嚴格，兩小時的考試無人看管，有人就拿出手機直接搜答案。
劉染后來發(fā)現，培訓機構中沒有教師資格證的老師不在少數，大多數機構對這個資質諱莫如深。“遇上相關部門的檢查，公司會讓那些沒有資格證明的老師‘躲一躲’?！背藢蠋熧Y格證明沒有硬性規(guī)定，一些老師也不是相關專業(yè)出身?！罢Z文教研組長是理工科畢業(yè)，語文知識功底并不扎實，連二十四史也不知道。但他‘能說會道’、續(xù)班率高，一度被認為是資深的老師?！?/p>
“我們機構對老師有崗前培訓，但基本不是針對教學專業(yè)知識，而是如何應對家長等話術和師資教態(tài)的培訓?！眲⑷菊f，有一次被家長問起年齡，只有23歲的他謊稱26歲，但家長仍覺得他太年輕、資歷淺，并向機構所在反應。最后，他不僅被退課還被公司點名通報。“一定程度上，培訓機構的過度包裝，也和家長一味追求所謂的‘資深老師’有關?！?/p>
在某985高校讀研的小玲已在另一家知名線上輔導機構兼職地理老師兩年多。在她看來，現在線上培訓機構盲目追求擴張，特別是一些一對一的輔導機構，對老師的需求更為旺盛，一些培訓機構在招聘時會降低門檻以吸納更多培訓教員;另一方面，在教師的資歷水平都不是很高的情況下，機構會虛假宣傳師資力量以招攬生源?！艾F在校外培訓普遍收費不低，部分機構的無序讓消費者的付出和收獲的教學質量并不對等。”小玲說。
來自中商產業(yè)研究院數據庫一組數據顯示，2019年中國校外培訓人均花費在6500元左右，市場規(guī)模將突破4000億元;另有研究稱，從家庭背景來看，不管是學科補習還是興趣拓展類培訓，隨著家庭經濟實力的增強、父母學歷的提高，校外培訓參與率也隨之上升。
在業(yè)內人士看來，校外培訓市場巨大，需要通過科學合理的調控與管理，找準供需間的平衡點，讓校外培訓市場更加有序。
線下到線上，“靶向治理”培訓市場
去年8月，《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》出臺，對校外培訓機構設置的具體標準、審批登記、培訓行為、監(jiān)督管理等多方面作出專門規(guī)定，這也是第一個國家層面規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的系統(tǒng)性文件。教育部辦公廳關于全國校外培訓機構專項治理行動整改工作進展情況的通報顯示，截至2018年12月30日，全國共摸排40.11萬所校外培訓機構，發(fā)現存在問題機構27.28萬所，已整改26.99萬所。
然而，隨著問題暴露增多，規(guī)范校外線上培訓機構的呼聲也越來越高，政府治理與監(jiān)管不得不及時跟上。今年7月，教育部等六部門發(fā)布《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，重點從過程監(jiān)管方面，對校外線上培訓活動進行規(guī)范。有業(yè)內人士稱，《實施意見》是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規(guī)范文件，也是自去年以來國家規(guī)范整頓校外培訓機構的系列動作之一。
在華東師范大學課程與教學研究所教授張薇看來，線上培訓活動具備比線下更加分散隱蔽、變化更快等特點，因此，出臺專門針對線上培訓的政策十分有必要。她認為，不論是線上還是線下，校外培訓監(jiān)管有兩個方面需要足夠重視：培訓老師的無犯罪記錄和個人信息保護?！氨绕鹁€下，線上教育的學習過程數據更容易獲取和利用。這次規(guī)范線上培訓的政策專門提到了信息安全，這就需要對消費者和培訓老師進行知情權、隱私權等教育，提高個人信息保護意識?！?/p>
《實施意見》對校外線上培訓的監(jiān)管包括三大塊：備案審查、排查整改、長期監(jiān)管。階段性目標分為：2019年12月底前，完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯動的監(jiān)管體系。有專家認為，此次《實施意見》的亮點及落實關鍵，都在于實施備案審查制度，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監(jiān)管的問題。
另一個現象是，在線教育公司大打營銷戰(zhàn)，于線下機場、公交站、高鐵、樓宇廣告，線上微信朋友圈、電視劇冠名等媒介渠道，開啟全方位廣告轟炸。而無可爭議的是，教育行業(yè)本質上是品控的競爭，圍繞用戶的需要面對K12用戶人群推出優(yōu)質和規(guī)?；姆闲枰漠a品和服務?！秾嵤┮庖姟诽岢觯∪O(jiān)管機制，加強行業(yè)自律。校外線上培訓機構要實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓效果。
南京師范大學教育科學學院教授姚繼軍認為，培訓市場中存在的信息不對稱，會帶來以次充好，虛假宣傳，從而使市場定價發(fā)生偏差。“機構愿意花錢跑流量，原因即在于此。這需要建立企業(yè)誠信機制，努力做到信息公開透明。政府在加大查處力度的同時，還可考慮建立培訓機構聲譽度評級、定期向社會公布‘黑白名單’的做法，來規(guī)范企業(yè)行為?！?/p>
姚繼軍進一步指出，當企業(yè)的培訓產品質量和效果信息，能夠被消費者全面、準確的獲取時，刷流量做法可能就很難蒙混過關了。那企業(yè)剩下的事情除了正常的廣告宣傳外，就是下大力氣按教育教學規(guī)律，按法律法規(guī)，去提高培訓效率和質量。
線上管理平臺作用有待加強
有聲音提出，在平臺注冊一個賬號就可以在線上課，拿什么保護供需雙方利益?張薇看來，在線管理平臺可以起到很大作用。“不僅可以優(yōu)化審批程序，減輕執(zhí)法部門行政負擔。更重要的是，利用它實現市場信息透明，對消費者進行引導、教育的同時，也培養(yǎng)消費者的監(jiān)管能力?！?/p>
《實施意見》也提到，要強化綜合治理，探索“互聯網+監(jiān)管”機制，建設全國校外線上培訓管理服務平臺。
中央電化教育館副館長楊非日前在新聞發(fā)布會中表示，管理平臺目前已上線使用，將根據對校外線上培訓監(jiān)管工作的開展逐步完善平臺功能，為線上培訓的備案、管理和服務提供技術支撐，平臺將具備以下功能：培訓機構可通過平臺自行登記獲得賬號，錄入備案信息，上傳備案資料，提交審查申請;各省級有關部門可在線審查備案材料，進行過程管理，同時可在平臺上開展審查工作;平臺提供的技術監(jiān)測手段可以提高長效監(jiān)管質量。
張薇還提到，目前國內缺乏關于校外培訓市場整體情況的官方數據，給治理和監(jiān)督也帶來了一些不便，這方面可借鑒國外做法，比如，韓國每年國家層面都要做校外培訓的全國調查，日本每年也有學習塾和家庭教師的全國數據?！皣鴥纫灿泻芏嗷跀祿驼哒{整的研究，但這些研究應該重點針對市場本身，充分利用培訓的靈活性和個性化需求的滿足，才能長久發(fā)展?！睆堔闭f。
姚繼軍也認為，規(guī)范的同時還應當正視公眾對優(yōu)質教育資源的現實需求，著力培育一個專業(yè)、多樣、有序、健康的培訓市場，通過培育市場、增加供給，來滿足人們對優(yōu)質教育資源的需求。
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