規(guī)范校外培訓(xùn)再出新政策 治理校外線上培訓(xùn)將有法可依

　　2018年初，教育部等四部委下發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，對面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu))通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，分三個階段對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項治理。去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)，突出問題導(dǎo)向，提出了依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的基本原則，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求?！兑庖姟肥菍πＭ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展作出的頂層制度設(shè)計，是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)。

　　專項治理行動開展一年多來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作取得重要成效。但是，在專項治理的過程中，也出現(xiàn)了新情況、新問題。因近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個性化教育服務(wù)。但一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移陣地，把培訓(xùn)開到了線上，出現(xiàn)了“線下減負(fù)，線上增負(fù)”的情況;有的線上培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的線上培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;有的學(xué)科類線上培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏基本教育教學(xué)能力;有的線上培訓(xùn)預(yù)付費過高、合理退費難，用戶消費風(fēng)險大。這些問題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、對鞏固校外培訓(xùn)治理成果產(chǎn)生了不利影響。另外，從政策層面上，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》(修訂草案)(征求意見稿)和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》(修訂草案)(送審稿)都要求對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動的線上培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范;2018年11月26日，教育部、國家市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部辦公廳近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改若干工作機(jī)制的通知》，要求省級教育行政部門做好面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓(xùn)教育活動機(jī)構(gòu)的備案工作，按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);今年兩會期間，陳寶生部長表示，對于新出現(xiàn)的“線下減負(fù)、線上增負(fù)”問題，教育部不久將出臺文件治理?？梢姡奖O(jiān)管線上培訓(xùn)工作刻不容緩，必須采取有效措施加以規(guī)范。

　　剛剛出臺的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》(簡稱《實施意見》)，是全面貫徹黨的教育方針、保障中小學(xué)生健康成長、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的重要舉措，是利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升、鞏固校外培訓(xùn)治理成果、規(guī)范校外線上培訓(xùn)健康發(fā)展的必然要求?！秾嵤┮庖姟贩治鍌€部分，共十五條，這是第一個從國家層面規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，對于完善監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建長效機(jī)制、規(guī)范線上培訓(xùn)秩序、維護(hù)良好教育生態(tài)，切實減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，具有十分重要的意義。《實施意見》從依法規(guī)范、科學(xué)監(jiān)管、協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了如下幾個方面的具體舉措、相關(guān)任務(wù)和政策要求。

　　一、實施備案審查制度

　　《實施意見》要求省級教育行政部門對校外線上培訓(xùn)活動開展備案工作。要結(jié)合本地實際，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。

　　二、開展排查整改

　　《實施意見》要求省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓(xùn)開展全面排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。

　　三、明確監(jiān)管重點

　　《實施意見》要求省級教育行政部門在內(nèi)容健康、時長適宜、師資保障、信息安全、經(jīng)營規(guī)范等五方面加強(qiáng)對校外線上培訓(xùn)活動的日常監(jiān)管。

　　四、健全監(jiān)管機(jī)制

　　《實施意見》強(qiáng)調(diào)依托全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺對存在的突出問題進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，建立日常檢查抽查制度。同時，在推行黑白名單制度，建立負(fù)面清單，通過及時公布黑白名單鞏固治理成果。

　　五、加強(qiáng)行業(yè)自律

　　《實施意見》強(qiáng)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會、商會開展行業(yè)規(guī)范和自律。引導(dǎo)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，認(rèn)真履行服務(wù)承諾，保障用戶合法權(quán)益，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

　　《實施意見》是規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的政策依據(jù)和行動指南。中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會作為培訓(xùn)教育行業(yè)全國性的行業(yè)組織，將積極帶領(lǐng)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等廣大會員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實施意見》的重要精神，落實文件的各項要求，引導(dǎo)校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等廣大會員堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，凈化市場環(huán)境、踐行社會責(zé)任，努力形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好格局，共同推動培訓(xùn)教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。