多維度做好穩(wěn)就業(yè)工作

　　就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國將“穩(wěn)就業(yè)”置于宏觀政策“六穩(wěn)”之首。2019年，在就業(yè)領(lǐng)域的發(fā)力更是有增無減。總體來看，政策制定部門可以從短期和長期兩個(gè)維度著力，一方面做好預(yù)案以穩(wěn)定就業(yè)，另一方面加快完善勞動(dòng)力市場建設(shè)。只要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，我國就業(yè)總體形勢必然樂觀向好。

　　從5月1日起，國內(nèi)多省市將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，另有省市明確延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是中央釋放的重大利好政策。一方面，這將有助于處理好中國企業(yè)和員工的關(guān)系，從長遠(yuǎn)看提高中國勞動(dòng)力市場效率，使養(yǎng)老制度體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，該比例還可能隨著大環(huán)境變化而進(jìn)行調(diào)整，努力滿足市場需要和養(yǎng)老制度體系可持續(xù)發(fā)展需要，同時(shí)兼顧稅收收入方和支出方的公平。從制度建設(shè)方面看，這一舉措還可以增進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和世界對(duì)中國投資的信心，確保勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)健康、有效、公平和可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長樹立信心;另一方面，降低社保費(fèi)率在短期內(nèi)將發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)的作用。在勞動(dòng)力市場上企業(yè)和個(gè)人都會(huì)考慮工資和社保繳費(fèi)等因素，供需兩方力量的博弈形成了市場均衡狀態(tài)。隨著稅費(fèi)降低，短時(shí)間內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大雇傭量的意愿會(huì)顯著加強(qiáng)，由此促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

　　可以說，減稅降費(fèi)展示了政府做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作的決心，也積極且負(fù)責(zé)任地回應(yīng)了過去來自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界對(duì)于解決稅費(fèi)制度不合理之處的訴求。除此，還有兩方面措施可以考慮：一是讓勞動(dòng)力市場上的相關(guān)繳費(fèi)能夠更方便地隨著人口流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。二是著手制定關(guān)于退休金標(biāo)準(zhǔn)的長期方案，讓每一位勞動(dòng)者感受到社會(huì)的可依賴性和可持續(xù)性。

　　從市場層面看，上述政策對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)刺激更加明顯。企業(yè)負(fù)擔(dān)減少，用工積極性將增強(qiáng)，但對(duì)于不同類型企業(yè)的刺激效果也會(huì)有差別。最大的影響因素仍取決于勞動(dòng)者議價(jià)能力。對(duì)于有一定議價(jià)能力的勞動(dòng)者，出于對(duì)未來不確定性的擔(dān)憂，可能會(huì)要求把個(gè)人繳費(fèi)的成本從退休賬戶里轉(zhuǎn)移成現(xiàn)金工資。勞動(dòng)力價(jià)值稀缺、高收入的人群議價(jià)能力會(huì)強(qiáng)一些，該政策對(duì)這部分群體擴(kuò)大就業(yè)的效果不會(huì)那么顯著。對(duì)于農(nóng)民工等低技能且議價(jià)能力較弱的人群來說，效果則相反。勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)在減稅降費(fèi)過程中感受到勞動(dòng)成本的下降，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在短期內(nèi)對(duì)于增加低技能勞動(dòng)力的工作崗位效果明顯。因此，未來減負(fù)政策可以更加長期化和精細(xì)化，使企業(yè)能夠更活躍、更科學(xué)、更平衡地做出增加勞動(dòng)力雇傭的相應(yīng)決策。

　　當(dāng)前，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的眾多不確定性，除了注意化解眼前的風(fēng)險(xiǎn)，還要注重長期的制度建設(shè)。穩(wěn)定就業(yè)，就是從長遠(yuǎn)發(fā)展角度不斷為人民創(chuàng)造更多、更好的工作崗位，這意味著政府應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)失業(yè)的形勢監(jiān)測分析，及時(shí)完善政策儲(chǔ)備。另外，還要重新審視勞動(dòng)力市場上現(xiàn)存政策，減少制度掣肘，降低勞動(dòng)者在換工作、找工作時(shí)的交易成本。中國是趕超型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)更迭速度快，面臨的中長期挑戰(zhàn)也很大。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)勞動(dòng)力市場制度建設(shè)給予高度重視。這不僅有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前不確定性，更可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮，為企業(yè)制定前瞻性決策提供更穩(wěn)定和可持續(xù)的大環(huán)境。

　　近年來，中國制造業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)份額比例出現(xiàn)緩慢下降趨勢，這是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特征。制造業(yè)面臨的核心問題是升級(jí)換代，要使企業(yè)用更少的人和更高的效率在國際國內(nèi)市場更具競爭力，這依賴于技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，伴隨城市化進(jìn)程，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展是過去5年特征之一，并可能延續(xù)未來5到10年甚至更長時(shí)期。中國服務(wù)業(yè)的增長速度快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及與制造業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。毫無疑問，這將使中國就業(yè)擴(kuò)張能力更強(qiáng)，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中迅速消化掉制造業(yè)用人減少的問題。對(duì)此，政府要尊重城市發(fā)展規(guī)律，以市場力量為主，因勢利導(dǎo)使中國城市化進(jìn)程更加健康。相信隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，輔之政府合理明智的制度建設(shè)，在一定經(jīng)濟(jì)增速的保證下，就業(yè)不會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)峻問題。

　　總體來看，面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的不確定性，中國就業(yè)問題總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但也不能掉以輕心，針對(duì)容易受影響的城市和區(qū)域，提前做好應(yīng)變政策就行。自去年以來，中央政府在不同的國際國內(nèi)場合均表示，無論貿(mào)易摩擦結(jié)果如何，中國都會(huì)更加自主、深入地進(jìn)行改革開放，中國會(huì)更加積極地與世界融為一體。