■社會(huì)管理在其本質(zhì)意義上，主要指的是公平正義原則在社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)的程度，它是顯性的，又是能夠檢驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政效能和執(zhí)政價(jià)值的重要窗口。
社會(huì)管理為什么重要
黨的以來(lái)，同志提出了中國(guó)夢(mèng)的概念。從理論上講，可以從多學(xué)科、多角度去解讀。從社會(huì)管理的層面來(lái)看，在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、中國(guó)共產(chǎn)黨奮力推進(jìn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的宏大背景下，中國(guó)夢(mèng)變得愈加清晰可見(jiàn)。中國(guó)夢(mèng)不僅僅是一個(gè)行動(dòng)的口號(hào)，而是針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)中國(guó)走向的行動(dòng)宣示，代表著執(zhí)政黨對(duì)人民、歷史和實(shí)踐的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)夢(mèng)所要實(shí)現(xiàn)的共同富裕絕不僅僅是物質(zhì)層面的富裕，中國(guó)夢(mèng)所要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)和諧也絕不僅僅是社會(huì)秩序的穩(wěn)定。中國(guó)夢(mèng)所代表的中國(guó)社會(huì)管理的未來(lái)圖景，將是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體，齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)；社會(huì)保障水平、社會(huì)安全感、社會(huì)幸福感、社會(huì)包容性大幅度提升，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論、目標(biāo)、價(jià)值及具體的路線、方針、政策得到最廣大人民群眾信服、擁護(hù)、支持，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)代性不斷提高，依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政水平不斷加強(qiáng)。中國(guó)夢(mèng)的核心和要義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政價(jià)值得到最廣大人民群眾的認(rèn)同。
中國(guó)夢(mèng)是執(zhí)政黨在改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段提出的重要命題。改革開(kāi)放進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，執(zhí)政黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)改革、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)保障的極端重要性和緊迫性。所謂攻堅(jiān)，在某種意義上是指社會(huì)層面改革的突破與攻堅(jiān)；所謂關(guān)鍵，是指改革如果不能在社會(huì)層面上，尤其是社會(huì)保障、社會(huì)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，將會(huì)使中國(guó)共產(chǎn)黨受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。過(guò)分依賴經(jīng)濟(jì)績(jī)效的成長(zhǎng)，將會(huì)使社會(huì)層面的發(fā)展失衡，完善的社會(huì)管理制度不能建立起來(lái)，那么社會(huì)公平正義的目標(biāo)、執(zhí)政黨孜孜以求的執(zhí)政使命都將無(wú)從談起。因此，近10年來(lái)執(zhí)政黨開(kāi)始著力在社會(huì)層面上取得改革的突破，積極培育新的執(zhí)政合法性資源生長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)反腐倡廉，加大肅貪力度，嚴(yán)格約束各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，重塑形象，贏得民心。
社會(huì)管理的制度信心
在現(xiàn)代政治和公共行政的理論與實(shí)踐之中，“制度是政府實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)功能的基本工具，獲得了主導(dǎo)性的權(quán)威，也決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空間和可能的活力。”在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就多次強(qiáng)調(diào)制度的重要性，提出了黨的制度建設(shè)的重要性。在社會(huì)管理層面，制度的重要性也不言而喻。那么社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)是什么呢？
首先是制度信心的基礎(chǔ)，要逐步樹(shù)立制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、平等意識(shí)等?，F(xiàn)在很多與社會(huì)管理相關(guān)的制度與規(guī)則，其內(nèi)容不可謂不全面、系統(tǒng)、完整，但是在實(shí)踐中并沒(méi)有得到有效的遵行。這是為什么呢？根本上在于人們認(rèn)為制度并不能平等地約束所有人，并且在實(shí)踐中公平的制度規(guī)則往往遭到一些權(quán)力的破壞和扭曲，從而更降低了制度的公信力和約束效力，弱化了人們對(duì)制度的信心。
社會(huì)管理事關(guān)每個(gè)人的切身利益，本質(zhì)是以人為中心和目的、對(duì)具體的人的管理，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是為了人、引導(dǎo)人、實(shí)現(xiàn)人，不斷提升社會(huì)團(tuán)結(jié)的水平，逐步增強(qiáng)改革的凝聚力和向心力。在社會(huì)管理進(jìn)程中，增強(qiáng)制度意識(shí)是推進(jìn)社會(huì)管理制度建設(shè)的前提，如果現(xiàn)實(shí)的顯性規(guī)則變形為所謂的“潛規(guī)則”，現(xiàn)實(shí)的制度硬約束變成可以隨意變通的制度軟約束，現(xiàn)實(shí)的程序公平演變?yōu)榭梢噪S意突破的偽程序，那么社會(huì)管理的價(jià)值就無(wú)從體現(xiàn)，也更談不上社會(huì)管理的制度建設(shè)。
增強(qiáng)人們對(duì)制度的信心，最重要的是，要進(jìn)一步加大約束公權(quán)力的力度，使政府的行為有合理、明晰的邊界，使權(quán)力的行使和運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)格遵守制度框架的約束，政府想問(wèn)題、辦事情，要遵循既定的制度規(guī)則，不能朝令夕改，說(shuō)變就變。在此基礎(chǔ)上，才可以談得上政府對(duì)人民群眾的教育和引導(dǎo)，提升人民群眾對(duì)社會(huì)管理制度的信心。
按照公平正義原則設(shè)計(jì)社會(huì)管理制度
要嚴(yán)格按照公平正義的原則來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)管理制度。隨著社會(huì)建設(shè)步伐的加快，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，社會(huì)管理制度的建立與完善將直接影響到社會(huì)公平正義原則的實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)管理并非通常人們所理解的主要是政法系統(tǒng)或民政系統(tǒng)所關(guān)注的問(wèn)題。社會(huì)管理首先絕對(duì)不是指運(yùn)用公權(quán)力特別是國(guó)家暴力機(jī)器來(lái)管理人民群眾，更不是指民政系統(tǒng)動(dòng)用公共資源對(duì)需要受助的困難群體進(jìn)行慈善救助和幫扶。社會(huì)管理在其本質(zhì)意義上，主要指的是公平正義原則在社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)的程度，它是顯性的，又是能夠檢驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政效能和執(zhí)政價(jià)值的重要窗口。在社會(huì)管理制度的建立和完善過(guò)程中，人民群眾的參與尤為重要，如果僅僅由政府單方面根據(jù)自身意愿來(lái)制定社會(huì)管理制度，將難以保證公平正義原則在實(shí)踐中得到體現(xiàn)。
政府的傳統(tǒng)職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，似乎社會(huì)管理僅僅是政府職能之一，但這是站在政府行政管理的角度對(duì)社會(huì)管理的狹隘理解。比如在社會(huì)保障制度方面，政府應(yīng)該考慮到最大限度擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、最大限度提高整體社會(huì)保障水平，如果社會(huì)保障制度的建設(shè)僅僅是保障了少數(shù)人，或者全社會(huì)的社會(huì)保障處于極低的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾基本的、簡(jiǎn)單的社會(huì)保障需要，那么這樣的社會(huì)保障制度難以談得上公平正義。更為嚴(yán)重的是，如果沒(méi)有完善的公平的社會(huì)保障制度，社會(huì)各階層的社會(huì)保障相當(dāng)脆弱，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的鞏固、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、政府宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型都將無(wú)從談起，而政府的所謂經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能也將受到根本性的影響。
避免權(quán)力的過(guò)分干擾
受中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理理念的制約，人們往往認(rèn)為，社會(huì)管理就是政府對(duì)群眾的管治和約束，是政府權(quán)力的行使過(guò)程；判斷社會(huì)管理成效的標(biāo)準(zhǔn)往往是社會(huì)秩序是否穩(wěn)定，政府的權(quán)力是否在社會(huì)層面得到了完整、全面實(shí)施和現(xiàn)實(shí)認(rèn)同。其實(shí)，從制度角度看，良好的社會(huì)管理制度必須首先要求政府和官員能夠一體遵行，避免社會(huì)管理制度在實(shí)施過(guò)程中遭到政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張和干擾，其次才是對(duì)人民群眾行為方式和邊界的約束和整合。在社會(huì)管理的過(guò)程中，任何人，包括政府官員和普通民眾，都既是管理的主體，也是管理的客體。
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“以吏為師”觀念，以及中國(guó)老百姓頭腦中根深蒂固的清官意識(shí)、父母官意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)常常圍繞著政治權(quán)力的邏輯來(lái)展開(kāi)。官員作為具有政治身份和公權(quán)力的個(gè)體，往往自覺(jué)不自覺(jué)地充當(dāng)了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者。這些傳統(tǒng)的封建因素具有強(qiáng)大的歷史慣性，作為執(zhí)政黨一定要正確認(rèn)識(shí)和處理這些封建因素的影響，特別是在構(gòu)建、健全、實(shí)踐科學(xué)有效的社會(huì)管理制度過(guò)程中，要特別警惕權(quán)力因素的過(guò)分干擾，特別警惕社會(huì)管理制度成為依附于政府權(quán)力的附屬品。
社會(huì)管理制度重在實(shí)施，特別是在執(zhí)政黨層面和政府層面，要具有率先垂范、引領(lǐng)方向、敢為天下先的政治勇氣和政治藝術(shù)，構(gòu)建和實(shí)施最廣大人民群眾廣泛認(rèn)同、經(jīng)得起歷史發(fā)展檢驗(yàn)、有利于促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)管理制度，為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)制度基礎(chǔ)。在完善的社會(huì)管理制度的基礎(chǔ)上，再加上我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為代表的制度改革實(shí)踐，必將為中國(guó)社會(huì)走向更為民主、富強(qiáng)、文明、和諧的美好未來(lái)插上騰飛的翅膀，為中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治三個(gè)層面的基礎(chǔ)。