歷史反復(fù)證明，自主創(chuàng)新是實現(xiàn)大國崛起的重要基石。通過比較國際經(jīng)驗和研判中國現(xiàn)實，我們認(rèn)為自主創(chuàng)新是實現(xiàn)中國夢的必由之路，建立強有力的國家創(chuàng)新體系是自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，而只有正確、有效且有力地發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的作用，中國才能在當(dāng)今復(fù)雜和多極的世界新格局中獨立、平穩(wěn)且持續(xù)地發(fā)展。
政府在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。自主創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要融合高等教育、基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、金融支持、市場推廣等要素于一體，單個創(chuàng)新主體難以承擔(dān)所有任務(wù)，必須由國家創(chuàng)新體系予以支撐，以避免自主創(chuàng)新資源的碎片化，全球主要的創(chuàng)新型國家無不經(jīng)歷了政府主導(dǎo)下的自主創(chuàng)新過程。具體而言，政府在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮如下幾方面作用。
首先，政府要制定國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。美國之所以成為主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟格局的超級大國，很重要的一點，是因為它在不同的歷史階段實施了有針對性的自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，以不斷保持其自主技術(shù)優(yōu)勢和國際競爭力。在冷戰(zhàn)時期，為應(yīng)對蘇聯(lián)在航天技術(shù)等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，美國政府在國防、空間、能源等方面持續(xù)投資，在全社會研發(fā)支出中，比例在上世紀(jì)60年代曾達(dá)65%，保證了國防技術(shù)的領(lǐng)先，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其二，政府要為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府可以通過扶持性的法律法規(guī)， 促進(jìn)創(chuàng)新活動在相對穩(wěn)定的法制環(huán)境中開展。如韓國先后頒布了 “技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法”“技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法”“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法”等十幾部相關(guān)法律。
其三，政府可通過產(chǎn)業(yè)政策推動自主創(chuàng)新的發(fā)展。我們分析產(chǎn)業(yè)政策對自主創(chuàng)新的影響時，比較注重日本、韓國的經(jīng)驗。其實，歐美國家在這方面，也有不少值得借鑒之處。如美國政府在不同的年代，以國家計劃形式對一些技術(shù)領(lǐng)域投以大量財政資金，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)而發(fā)展為全球化產(chǎn)業(yè)。無論是1985年就提出的“全人類基因圖譜”計劃，還是克林頓第一任期間的“信息高速公路”計劃，抑或是2000年的“國家納米計劃”，無不是利用立法、投資等政府“有形之手”，孵化、培育和扶持自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保持國家創(chuàng)新體系朝著預(yù)期的方向發(fā)展。
結(jié)合國際經(jīng)驗和國內(nèi)實際，我們認(rèn)為，恰當(dāng)發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新領(lǐng)域中的作用，要做到如下幾點：一是制定科學(xué)的、具有前瞻性和可延展性的自主創(chuàng)新規(guī)劃。處理好短期利益和長期利益的關(guān)系，以及技術(shù)引進(jìn)、吸收轉(zhuǎn)化、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新之間的關(guān)系；二是改進(jìn)政府創(chuàng)新資源的配置機制。科技主管部門要從安排資金、決定項目以及實施評估等具體事務(wù)中解脫出來，在提高創(chuàng)新資源分配公開性、透明度和公正性的基礎(chǔ)上，由基金會、學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等政府聘請專家組成的組織來確定項目和資金安排，并建立財政科技經(jīng)費的預(yù)算績效評價體系；三是加強基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新。著力推動一批重大的、高端的、投資大、回收期限長、自主研發(fā)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的公共平臺建設(shè)，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享機制，建立共性技術(shù)研究機構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等。
(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長及副研究員)