城投公司發(fā)債流程(2)
城投公司發(fā)債流程
地方債和城投債的區(qū)別
一、“地方債”(全稱：地方公債)，指有財政收入的地方政府及地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券，是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證。它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。2013年12月10日，經(jīng)中共中央批準，中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，地方債成內(nèi)地官員政績考核重要指標，留爛帳離任也究責(zé)。地方債券僅僅是地方債務(wù)中顯性債的一部分。而地方債是一個包含顯性負債、隱性負債和地方或有負債的概念。
二、城投債是根據(jù)發(fā)行主體來界定的，涵蓋了大部分企業(yè)債和少部分非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。一般是相對于產(chǎn)業(yè)債而言的，主要是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資目的發(fā)行的。城投債，又稱“準市政債”，是地方投融資平臺作為發(fā)行主體，公開發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，其主業(yè)多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。從承銷商到投資者，參與債券發(fā)行環(huán)節(jié)的人，都將其視為是當?shù)卣l(fā)債。伴隨“打新債”的浪潮不斷升溫，企業(yè)債日前成為債市最“炙手可熱”的投資品種。在當前收益率水平處在歷史低位、債市整體尚未脫離盤整狀況下，企業(yè)債借助其高利率優(yōu)勢，重現(xiàn)公司債鼎盛時期“開盤售罄、一票難求”的火爆發(fā)行場面。據(jù)萬得數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2月份企業(yè)債發(fā)行只數(shù)已經(jīng)逼近去年10月份的“井噴水平”，并接棒中期票據(jù)成為當月新債發(fā)行最活躍的品種。中央債券登記結(jié)算有限公司的一份最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1-11月，全國共發(fā)行地方企業(yè)債券共計1971.33億元，這其中絕大部分是被稱為“準市政債”的城投債。如此規(guī)模，已和2009年國家代發(fā)的2000億元地方公債相當。一些城投債“過 度包裝”，加劇了風(fēng)險。
誠投債的風(fēng)險
不可回避的是，地方政府在獲得大量貸款的同時，負債問題也開始加速顯性化。據(jù)悉，在這一輪“保增長”中，許多地方政府過度依靠銀行資金搞建設(shè)，負債規(guī)模速度增長，一些地方的債務(wù)率遠遠超過了風(fēng)險控制警戒范圍。有些地方政府甚至借本輪信貸寬松機會極力加大地方融資平臺建設(shè)，而這些融資平臺過度負債現(xiàn)象已非常嚴重。據(jù)報道，東部某個發(fā)達地區(qū)城建融資平臺注冊資金不足1億，但每年貸款建設(shè)規(guī)模卻高達幾十億元，地方政府過度信貸舉債的財政風(fēng)險正快速轉(zhuǎn)化為銀行金融風(fēng)險。
從宏觀層面上來看，金融資源的流向不夠合理，出現(xiàn)畸形配置，大量信貸涌入基建項目和一些過剩行業(yè)。地方政府從事的融資項目多為基建設(shè)施，其盈利往往取決于未來地價的攀升情況。這種以未來土地資源收益做溢價的借債融資方式，往往蘊含巨大風(fēng)險。一旦地價沒有如愿“炒起來”，地方政府將面臨巨額融資壞賬。對銀行而言，信貸是放出去了，但這些項目中有些收益不夠樂觀，未來償還能力不強，貸款質(zhì)量風(fēng)險也日益凸顯。
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