2017國(guó)家宏觀政策
2017國(guó)家宏觀政策
宏觀經(jīng)濟(jì)，指總量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017國(guó)家宏觀政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年中國(guó)宏觀政策走勢(shì)
一、現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論所建議的宏觀政策目標(biāo)
宏觀經(jīng)濟(jì)理論所建議的政策目標(biāo)并非是一成不變的。2008年全球金融危機(jī)之前，政策目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，平抑經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)，從而盡可能使社會(huì)福利水平最大化。具體而言，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定主要包括增長(zhǎng)穩(wěn)定與物價(jià)穩(wěn)定兩方面。短期內(nèi)，增長(zhǎng)穩(wěn)定與物價(jià)穩(wěn)定之間存在權(quán)衡取舍的關(guān)系，比如在特定時(shí)期政策制定者需要適度提高對(duì)通脹的容忍度，以避免經(jīng)濟(jì)增速的大幅下滑。長(zhǎng)期中，增長(zhǎng)穩(wěn)定與物價(jià)穩(wěn)定則不存在取舍關(guān)系，而且保持較低且穩(wěn)定的通脹環(huán)境對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤為重要。由此，多數(shù)國(guó)家的宏觀政策采取階梯目標(biāo)策略，即將物價(jià)穩(wěn)定作為宏觀政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，而在短期內(nèi)依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在增長(zhǎng)與通脹之間進(jìn)行有約束的相機(jī)抉擇。
然而，政策實(shí)踐表明，宏觀政策只關(guān)注經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是不夠的，還應(yīng)關(guān)注金融穩(wěn)定。尤其是在20世紀(jì)80年代中期至2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之前的大緩和時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在宏觀政策的有效調(diào)控下長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，但是金融體系的不穩(wěn)定性不斷加劇，最終引發(fā)了全球金融危機(jī)。最近的一些理論研究也發(fā)現(xiàn)，良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境往往會(huì)增加市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)激勵(lì)，從而會(huì)加劇金融體系的脆弱程度。同時(shí)，在金融加速器的放大機(jī)制作用下，一旦金融市場(chǎng)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)或金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期且深度的衰退之中。正因如此，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論打破了2008年全球金融危機(jī)前保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就能保證金融穩(wěn)定這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到金融穩(wěn)定也是宏觀政策必須關(guān)注的重要目標(biāo)。
2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融的雙重穩(wěn)定成為了宏觀政策的核心目標(biāo)。美聯(lián)儲(chǔ)、英格蘭銀行以及歐洲央行在制定貨幣政策保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，在維護(hù)金融穩(wěn)定方面均被賦予了更重要的職責(zé)。以美聯(lián)儲(chǔ)為例，2010年簽署實(shí)施的《多德—弗蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》賦予了美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)系統(tǒng)重要性非銀行金融機(jī)構(gòu)以及儲(chǔ)蓄類控股公司的監(jiān)管權(quán)力，從而強(qiáng)化了美聯(lián)儲(chǔ)在維護(hù)金融穩(wěn)定中的作用。不僅如此，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還增設(shè)了專門負(fù)責(zé)監(jiān)控與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的職能部門，比如美國(guó)成立了金融穩(wěn)定監(jiān)管協(xié)會(huì)(FSOC)、歐洲成立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)(ESRB)，以進(jìn)一步保證金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行。宏觀政策工具也根據(jù)政策目標(biāo)的調(diào)整發(fā)生了變化，宏觀審慎政策與貨幣政策和財(cái)政政策一同被視為重要工具。其中，貨幣政策與財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要工具，且貨幣政策扮演著更為重要的角色;宏觀審慎政策則是實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定的主要工具。
二、我國(guó)宏觀政策目標(biāo)的演進(jìn)路徑及其考量
進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，因此宏觀政策目標(biāo)一直在不斷調(diào)整與變化之中：2012年宏觀政策目標(biāo)定位于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期”;2013年調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”;2014年是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”;2015年是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”;2016年進(jìn)一步擴(kuò)充為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”?？傮w上看，新常態(tài)以來(lái)，宏觀政策目標(biāo)的制定體現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn)
(一)高度重視經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，始終將“穩(wěn)增長(zhǎng)”列為首要目標(biāo)
2012年以來(lái)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”一直列為宏觀政策目標(biāo)的首要位置。其原因如下。
1. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新平庸階段，國(guó)內(nèi)外需求雙雙萎靡導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終存在負(fù)產(chǎn)出缺口，需要宏觀政策進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，美、日、歐等主要經(jīng)濟(jì)體一直沒有實(shí)現(xiàn)原先所預(yù)期的“V”型復(fù)蘇，而是陷入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的困境，經(jīng)濟(jì)增速始終顯著低于危機(jī)前的水平。IMF總裁拉加德將這一狀態(tài)稱之為全球經(jīng)濟(jì)的新平庸。受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部需求顯著萎縮，出口增速由2011年的20%左右大幅下滑至2016年的-8%左右，同時(shí)新常態(tài)下消費(fèi)與投資兩大需求的增長(zhǎng)速度也在持續(xù)下降(見圖1)。由于三大需求均較為疲軟，根據(jù)筆者測(cè)算，新常態(tài)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增速始終低于潛在增速，產(chǎn)出缺口處于-0.3%到-1%之間(見圖2)。宏觀政策的主要目的是對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際增速向潛在增速靠攏，因此新常態(tài)下宏觀政策需要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”擺在最重要的位置。
2. 為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)與順利跨越“中等收入陷阱”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然需要保持一定的增長(zhǎng)速度。“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)是指，“在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)”，“在新中國(guó)建立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。黨的報(bào)告明確指出，要實(shí)現(xiàn)“到2020年全面建成小康社會(huì)”這第一個(gè)百年目標(biāo)，需要“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，可見保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重要前提。同樣地，跨越“中等收入陷阱”的核心標(biāo)志是我國(guó)人均GDP水平達(dá)到高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，截止2015年底我國(guó)人均GDP為8000美元左右，離世界銀行劃定的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(人均GDP在12746美元以上)仍有一定的差距，由此也需要經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)維持在較高水平。
3. 新常態(tài)下就業(yè)壓力持續(xù)增加、社會(huì)保障體系發(fā)展仍相對(duì)滯后，難以承受經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)快下滑。就業(yè)方面，雖然伴隨著人口老齡化的加劇，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量自2012年起開始下降，但這并不意味著我國(guó)的就業(yè)壓力開始減輕。一方面，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)使每年都有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，高校的不斷擴(kuò)招使每年的高校畢業(yè)生人數(shù)屢屢創(chuàng)下新高。人社部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”和“十三五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要安排的勞動(dòng)力均保持在2500萬(wàn)左右，高于新常態(tài)之前的“十一五”時(shí)期。可見，新常態(tài)下就業(yè)壓力在進(jìn)一步加劇。
社會(huì)保障方面，由于我國(guó)的社會(huì)保障體系不夠完善，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)保障水平差異較大，養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度甚至呈現(xiàn)“嫌貧愛富”的特征，由此很難在經(jīng)濟(jì)快速下滑時(shí)期給予困難群體充分保障。而且，政府對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支出占比仍偏低，一旦經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑導(dǎo)致財(cái)政收入增速下降，政府的民生支出很可能難以滿足民生領(lǐng)域的剛性需求。因此，2016年政府工作報(bào)告也著重強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生”。
(二)對(duì)金融穩(wěn)定的重視程度不斷提升
過(guò)去5年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在制定下一年宏觀政策任務(wù)時(shí)均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范，重視程度不斷提高。2011年底的會(huì)議指出要把“有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置”;2012年底的會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患”;2013年底的會(huì)議提出要“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，并將其列為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一;2014年底的會(huì)議指出要“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控”，并將其與“狠抓改革攻堅(jiān)”，“突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等重要任務(wù)并列;2015年底的會(huì)議則正式將“防風(fēng)險(xiǎn)”列入宏觀政策目標(biāo)之中，指出2016年宏觀政策要“堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”。
對(duì)“防風(fēng)險(xiǎn)”重視程度的不斷提高，既與宏觀政策應(yīng)關(guān)注金融穩(wěn)定這一宏觀經(jīng)濟(jì)理論的新共識(shí)相吻合，也是因?yàn)樾鲁B(tài)下我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，尤其是債務(wù)率的快速攀升導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加重。全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)債務(wù)率已由2008年的147.0%大幅上升至2015年底的249.4%，增幅顯著高于日本、美國(guó)等其他主要經(jīng)濟(jì)體，非金融企業(yè)部門的債務(wù)率更是高達(dá)165.4%，位居全球之首(見表1)。而且值得警惕的是，各個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)之間還存在著聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，易使經(jīng)濟(jì)陷入更為嚴(yán)重的“債務(wù)-通縮”危機(jī)，從而進(jìn)一步加劇我國(guó)的整體金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，在宏觀政策層面上有必要高度重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
(三)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行情況，兼顧“調(diào)結(jié)構(gòu)”等其他目標(biāo)
從過(guò)去5年的宏觀政策目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)宏觀政策不僅關(guān)注“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”，而且也關(guān)注“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”、“促改革”等其他目標(biāo)。這雖然與現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論所建議的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與金融穩(wěn)定目標(biāo)有所偏離，但主要是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況的考慮，有必要性與合理性。
尤其對(duì)于“調(diào)結(jié)構(gòu)”而言，過(guò)去幾年一直作為宏觀政策關(guān)注的重要目標(biāo)。究其原因，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論多是基于發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整之中。新常態(tài)以來(lái)我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題更為嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更為迫切。如果宏觀政策不考慮這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施“大水漫灌”的刺激政策以維持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，很可能將進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，宏觀政策需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的“有保有壓、有扶有控”，協(xié)調(diào)好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間的關(guān)系。
宏觀政策對(duì)其他目標(biāo)的關(guān)注也是針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。2012年宏觀政策注重“管理通脹預(yù)期”是因?yàn)?011年的通脹勢(shì)頭較猛，CPI和PPI漲幅分別高達(dá)5.4%和6%，由此要求宏觀政策必須要遏制物價(jià)水平的過(guò)快上漲。2013年宏觀政策目標(biāo)對(duì)“轉(zhuǎn)方式”的側(cè)重，與黨的報(bào)告提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相契合。由于以往高投資發(fā)展模式難以為繼，宏觀政策需要“在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)”，“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”。2014年宏觀政策更加關(guān)注“促改革”，則是與十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革大方向相一致，當(dāng)時(shí)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“寓改革于調(diào)控之中”的新思路。2015年宏觀政策雖然又再次把“轉(zhuǎn)方式”放在更加重要的位置，但也提出了要繼續(xù)“狠抓改革攻堅(jiān)”。2016年宏觀政策對(duì)“惠民生”的強(qiáng)調(diào)更多是考慮到“到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”的扶貧目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，平均每月要減少貧困人口100萬(wàn)，“時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重艱巨”，需要宏觀政策兼顧“惠民生”。
三、2017年宏觀政策目標(biāo)解讀
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，2017年宏觀政策目標(biāo)定位為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”。雖然與2016年的“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)相比，2017年宏觀政策目標(biāo)有所調(diào)整，但是整體上仍然延續(xù)了過(guò)去5年宏觀政策目標(biāo)制定的基本思路。
(一)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”與現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論所建議的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的雙重穩(wěn)定目標(biāo)相契合，也是2017年宏觀政策的核心任務(wù)
2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩至6.7%左右，為近20多年來(lái)的最低點(diǎn)。而國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還將進(jìn)一步放緩，很可能降至6.5%左右。面對(duì)增速的下行趨勢(shì)，宏觀政策需要積極應(yīng)對(duì)。一方面，根據(jù)筆者測(cè)算，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速為6.7%左右，實(shí)際增速降至6.5%左右意味著2017年將存在0.2個(gè)百分點(diǎn)左右的負(fù)產(chǎn)出缺口。這就要求宏觀政策發(fā)揮對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的逆周期調(diào)節(jié)作用，熨平產(chǎn)出缺口。另一方面，當(dāng)前我國(guó)面臨實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”的重要任務(wù)，即“到2020年全面建成小康社會(huì)”，由此需要“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，2016—2020年平均經(jīng)濟(jì)增速至少要達(dá)到6.5%。鑒于上述兩方面原因，2017年宏觀政策需要繼續(xù)高度重視“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，不僅高企的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效緩解，而且其他領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)也出現(xiàn)了加劇態(tài)勢(shì)。 一是銀行不良貸款率持續(xù)走高，截至2016年三季度末已達(dá)到1.76%，為7年來(lái)最高水平。而根據(jù)中金公司測(cè)算，銀行表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)敞口規(guī)模更是達(dá)到40萬(wàn)億元左右，可能會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)3.2—4萬(wàn)億元的不良貸款，顯著高于表內(nèi)的不良貸款規(guī)模，由此反映出銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上更為嚴(yán)重。 二是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，資金“脫實(shí)向虛”傾向較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致“衰退式泡沫”風(fēng)險(xiǎn)仍然較高。2015年的股市泡沫和2016年的房?jī)r(jià)泡沫都是典型的“衰退式泡沫”案例，而在2017年“衰退式泡沫”有可能會(huì)以新的形式出現(xiàn)。 三是人民幣大幅貶值與資本外流風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。自“811匯改”以來(lái)，截至2016年底人民幣兌美元的貶值幅度已超過(guò)了10%，外匯儲(chǔ)備消耗了約6000億美元，降度達(dá)1/6?？紤]到美國(guó)在2017年將加快加息的步伐，這將使我國(guó)承受更大的匯率貶值與資本外流壓力?？梢?，2017年宏觀政策的“防風(fēng)險(xiǎn)”任務(wù)十分艱巨，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議因而明確指出要“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置”。
(二)“促改革”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”主要是基于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與保證社會(huì)大局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)考慮
2017年宏觀政策高度重視“促改革”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”，尤其是將“促改革”將列在僅次于“穩(wěn)增長(zhǎng)”的位置上。這主要是考慮到2017年是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”，經(jīng)濟(jì)工作要“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的低端供給過(guò)剩、高端供給不足等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”，從而“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。2016年以“三去一降一補(bǔ)”為主要抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化”，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步包含了“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”以及“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”等重要內(nèi)容。因此，宏觀政策需要注重“促改革”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)。
宏觀政策關(guān)注“惠民生”，則重在保證社會(huì)大局的穩(wěn)定。2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”，可見保持社會(huì)穩(wěn)定是推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵前提。目前我國(guó)在社會(huì)民生方面確實(shí)面臨著較大壓力。一是居民收入增速下滑較快，2016年前三季度全國(guó)居民人均可支配收入同比僅增長(zhǎng)6.3%，近六年來(lái)首次出現(xiàn)低于GDP增速的情況，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速更是下滑至5.7%。二是貧富差距持續(xù)高企，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)顯著高于0.4的國(guó)際警戒線，而更能反映貧富差距情況的財(cái)產(chǎn)基尼系數(shù)更是在0.7以上。三是勞動(dòng)力供給與需求之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，尤其是2017年高校畢業(yè)生數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到795萬(wàn)人的歷史最高點(diǎn)，“去產(chǎn)能”進(jìn)程的深入推進(jìn)或?qū)?lái)局部地區(qū)的失業(yè)潮。有鑒于此，2017年宏觀政策有必要兼顧“惠民生”，深入細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2017年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)
一、優(yōu)化財(cái)政稅收體系
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)前積極財(cái)政政策的一個(gè)核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一方面要從稅收角度入手，著力推進(jìn)“營(yíng)改增”進(jìn)程，另一方面也要進(jìn)一步大力清理對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。同時(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢(shì)在必行，個(gè)人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行，即應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。
也要著實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，盡快實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)缺乏長(zhǎng)期支撐，且導(dǎo)致居民收入分配差距進(jìn)一步拉大，從而容易激化社會(huì)矛盾。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度繁榮，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的擠出效應(yīng)。
二、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨供給和需求兩方面的問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，必須認(rèn)真處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實(shí)處。
到目前為止，“去產(chǎn)能”取得較為明顯的進(jìn)展，2016年的鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)都已超額完成。但是2017年去產(chǎn)能仍然面臨著十分艱巨繁重的任務(wù)，特別是一些地區(qū)仍然對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要增強(qiáng)群眾對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心與決心，落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。
“去庫(kù)存”雖取得一些成績(jī)，例如，房地產(chǎn)的銷售面積大于竣工面積，房地產(chǎn)投資增速趨穩(wěn)，但是去庫(kù)存總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，并且中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一、二線城市商品房?jī)r(jià)格一路高漲，需要注意防范泡沫;三四線城市去庫(kù)存進(jìn)展較為緩慢，仍存在許多困難，需逐步推進(jìn)。
“去杠桿”工作難度很大，目前尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)企業(yè)的杠桿率偏高，居民杠桿率增長(zhǎng)速度很快。要實(shí)現(xiàn)“去杠桿”，不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策，還需要貨幣政策的積極配合。
“降成本”方面取得明顯進(jìn)展，除了企業(yè)自身努力提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新促發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)求提高之外，最重要的工作就是各級(jí)政府要積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是由營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變的稅制改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本注入重要?jiǎng)恿Α?/p>
“補(bǔ)短板”的最大問(wèn)題在于如何引導(dǎo)社會(huì)資金流向短板部門、短板項(xiàng)目。目前正在積極推進(jìn)和落實(shí)的PPP項(xiàng)目仍在起步階段，其以有效引導(dǎo)社會(huì)資金流向關(guān)系居民生活的城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的大中型工程建設(shè)等短板項(xiàng)目中為主要目標(biāo)，未來(lái)要想真正做出成效，還需要認(rèn)真推進(jìn)配套改革，更要轉(zhuǎn)變觀念，補(bǔ)好制度短板和思想認(rèn)識(shí)短板。
三、適度擴(kuò)大總需求
我們?cè)谥攸c(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，不可忽視需求側(cè)問(wèn)題。擴(kuò)大需求空間可以為推動(dòng)供給側(cè)改革創(chuàng)造更大空間。應(yīng)對(duì)當(dāng)前持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要適度擴(kuò)大總需求，特別是國(guó)內(nèi)需求。在內(nèi)需中重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)不能忽視投資的作用。投資的增加對(duì)國(guó)民收入的增加具有乘數(shù)效應(yīng)，某一部門的一筆投資，不僅會(huì)增加有關(guān)部門的收入，也會(huì)增加其消費(fèi)。這些消費(fèi)又形成其他部門的收入和消費(fèi)，最終使得國(guó)民收入成倍增長(zhǎng)。
當(dāng)前需要高度重視投資對(duì)于克服經(jīng)濟(jì)下行壓力的不可替代的作用，解決好投資的“投多少”“投到哪”“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題。“投多少”的關(guān)鍵是保證投資的效益水平，而投資重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。關(guān)于“誰(shuí)來(lái)投”，當(dāng)前這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)是民間投資增長(zhǎng)速度過(guò)低，民間投資信心不足。2016年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為8.2%，其中，民間投資只增長(zhǎng)了2.5%。而主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，第二三產(chǎn)業(yè)民間投資的增長(zhǎng)仍顯乏力。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府已經(jīng)采取了大量政策措施促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)企穩(wěn)回升。通過(guò)減稅和降低社保繳費(fèi)等減負(fù)政策的實(shí)施，特別是大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資改善的工作初見成效。其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為其重要內(nèi)容，大批優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目受到民間投資的青睞。
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