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行政審批和行政備案的區(qū)別在哪

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行政審批和行政備案的區(qū)別在哪

  行政審批制度有行政審批和行政備案這兩個概念,它們之間其實(shí)有一些區(qū)別。下面是小編帶來的關(guān)于行政審批和行政備案的區(qū)別的內(nèi)容,歡迎大家閱讀!

  行政備案與行政審批的區(qū)別

  行政機(jī)關(guān)對相對人報(bào)送材料的審查一般分為形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查。形式性審查即只是對報(bào)送材料的格式、內(nèi)容形式是否符合要求進(jìn)行審查,而對材料內(nèi)容的真實(shí)性不負(fù)審查責(zé)任。

  實(shí)質(zhì)性審查又稱為全面性審查,是對材料的格式、內(nèi)容等進(jìn)行全面的審核,對材料的真實(shí)性負(fù)有審查義務(wù)。行政審批中的審查為實(shí)質(zhì)性審查,而對備案材料只應(yīng)進(jìn)行形式性審查而不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

  因?yàn)閭浒覆煌趯徟?,審批是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性權(quán)力的應(yīng)用,被審批的事項(xiàng)是屬于普遍禁止性的行為。備案的事項(xiàng)一般不是禁止性事項(xiàng),相對人不是因?yàn)閭浒负蟛啪哂辛藦氖略擁?xiàng)行為的資格,而是在備案以前已經(jīng)具有了從事該項(xiàng)行為的資格。

  備案的過程只不過是相對人通過備案告知行政機(jī)關(guān)相對人要進(jìn)行某項(xiàng)行為,而無須得到行政機(jī)關(guān)的許可,所以備案只是一個形式性審查的過程。

  如果要對備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,當(dāng)行政機(jī)關(guān)對相對人的備案材料在進(jìn)行全面審查過程中發(fā)現(xiàn)問題時,應(yīng)當(dāng)如何處理?否定相對人的備案材料,不允許相對人進(jìn)行該項(xiàng)行為?這就等于是變相的行政審批,這與取消行政審批改變行政管理模式的目的是相背的。

  在行政審批中對行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)有后續(xù)要求,《行政許可法》規(guī)定了對許可的監(jiān)督檢查制度。該法第六十條規(guī)定:“上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,及時糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。”同時第六十一條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的有關(guān)材料,履行監(jiān)督責(zé)任。”即行政機(jī)關(guān)在對相對人作出行政許可后,應(yīng)對許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督核查。這一制度應(yīng)屬于法律強(qiáng)制性的監(jiān)督制度,并且置于公眾監(jiān)督之下。

  備案后行政機(jī)關(guān)是否進(jìn)行監(jiān)督檢查和如何進(jìn)行監(jiān)督檢查,一般由接受備案材料的行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要來安排,應(yīng)為非強(qiáng)制性的制度。

  總結(jié)行政備案與行政審批的區(qū)別

  由此可以看出行政審批和備案對行政機(jī)關(guān)的要求以及行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是不同的。

  在行政審批過程中要求行政機(jī)關(guān)對相對人報(bào)送的審批材料的審核標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格,而在備案過程中要求行政機(jī)關(guān)對相對人報(bào)送的備案材料的審核標(biāo)準(zhǔn)相對較低。

  同樣,在追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任時的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。

  在行政審批中行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)對審批的結(jié)果負(fù)有完全的責(zé)任,不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中是否存在過錯,而在備案中行政機(jī)關(guān)及其工作人員只需對備案結(jié)果承擔(dān)過錯責(zé)任,即行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要對相對人報(bào)送的備案材料盡到一般注意義務(wù)就可以了。

  如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中不存在過錯即使在備案中發(fā)生了不利結(jié)果,也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,該責(zé)任應(yīng)當(dāng)由備案的相對人自己來承擔(dān)。

  行政備案的概念

  備案嚴(yán)格地講并不是一個法律概念,也不像行政審批那樣可以追溯其法源,在我國的相關(guān)法律中沒有使用過這樣的名稱。它是行政機(jī)關(guān)對某種行政管理方式的概稱。備案從其字面上來看,顧名思義就是報(bào)告、備案。其本質(zhì)是一種公示,就是行政相對人將其需要進(jìn)行的行為活動告知行政機(jī)關(guān),或行政機(jī)關(guān)將相對人報(bào)告的資料使其他人知曉,為事后檢查監(jiān)督提供資料或某種依據(jù)。

  由于備案不是法律規(guī)定的法定行政管理方式,所以備案事項(xiàng)的制定并無法律層面的要求,而是由行政主體在自己行政管理的范圍內(nèi),根據(jù)工作的需要進(jìn)行制定,也就不像行政審批那樣受到強(qiáng)制性法律的調(diào)整。但有關(guān)備案的規(guī)范性文件的制定也應(yīng)符合合法行政和合理行政的基本原則,要突出服務(wù)意識,為相對人提供便利。

  行政備案的本質(zhì)

  備案制從本質(zhì)上說應(yīng)是一種服務(wù)性的管理模式,其本身是不應(yīng)具有強(qiáng)制性的。相對人提供的備案材料的作用是告知行政機(jī)關(guān)自己將要進(jìn)行的某種行為和提供便于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事后監(jiān)督的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)作為接受備案材料并保存該備案材料的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立審查程序,但該項(xiàng)審查應(yīng)不同于行政許可中的審批。


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