什么是公共政策公共政策概念解釋

時(shí)間：2016-11-30 09:59:18 玉鳳862由分享

什么是公共政策公共政策概念解釋

　　公共政策是為公共所作的政策安排,公共政策必須體現(xiàn)公共性、公正性、合法性的倫理訴求。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的什么是公共政策，歡迎閱讀。

　　什么是公共政策

　　公共政策(Public Policy)，是目前世界上公共管理研究的主要范疇。傳統(tǒng)的公共政策研究派生于政治學(xué)和行政學(xué)，意在從規(guī)范意義上探討國家、社會(huì)和公民之間的利益制衡，通過政治學(xué)和行政學(xué)的原理及模型分析對(duì)國家、地方和團(tuán)體層面的政策制定、執(zhí)行與評(píng)估進(jìn)行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。

　　公共政策歷史沿革

　　背景

　　公共政策是第二次世界大戰(zhàn)以后產(chǎn)生于美國的一門新興的交叉學(xué)科。公共政策作為一門學(xué)科而出現(xiàn)，既是當(dāng)代世界中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治快速發(fā)展的必然要求，也與戰(zhàn)后美國的特殊的社會(huì)狀況密切相關(guān)。雖然導(dǎo)致公共政策學(xué)科產(chǎn)生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因則主要有以下幾個(gè)方面：社會(huì)問題的壓力;政府管理的需要;政治科學(xué)的發(fā)展。[1]

　　發(fā)展

　　初創(chuàng)時(shí)期

　　20世紀(jì)50-60年代是西方政策科學(xué)的初創(chuàng)時(shí)期。1951年，美國著名政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾和拉納合編的《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》一書正式出版，提出了“政策科學(xué)”(policy science)這一概念，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。而拉斯韋爾本人則被譽(yù)為“現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)立者”。

　　除了拉斯韋爾之外，這一時(shí)期對(duì)政策科學(xué)產(chǎn)生起到推動(dòng)作用的學(xué)者有戴維·伊斯頓、查爾斯·E. 林德布洛姆、托馬斯·R. 戴伊等。

　　形成時(shí)期

　　20世紀(jì)60年代后期-70年代初期是西方政策科學(xué)的形成時(shí)期。美國著名的科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·S. 庫恩于1962年發(fā)表的《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》起到了方法論的解放作用，推動(dòng)了政策科學(xué)的迅速發(fā)展。

　　修正時(shí)期

　　形成時(shí)期的政策科學(xué)一如初創(chuàng)時(shí)期的政策分析實(shí)踐，注重對(duì)于政策制定過程的研究，而對(duì)于政策的內(nèi)容則相對(duì)不太關(guān)心。但是，20世紀(jì)70年代中期以后，情況發(fā)生了變化——政策制定后的執(zhí)行和評(píng)估，以及對(duì)公共政策的調(diào)整甚至終結(jié)，都受到了政策科學(xué)家的關(guān)注和研究。

　　20世紀(jì)60年代末和70年代初，美國的政策科學(xué)中出現(xiàn)了所謂的“趨前傾向”，即在政策研究中強(qiáng)調(diào)政策咨詢對(duì)于政策制定的意義。

　　70年代中后期，公共政策研究中出現(xiàn)了“趨后傾向”，即注重研究公共政策的“執(zhí)行與評(píng)估”，以及“政策終結(jié)”和“政策周期”等。

　　20世紀(jì)70年代嶄露頭角的公共選擇理論，也可以視為公共政策科學(xué)在這一時(shí)期所取得的成就。[2]

　　公共政策概念解釋

　　定義

　　公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。

　　公共政策作為對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會(huì)利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為公共利益是公共政策的價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn)，是公共政策的本質(zhì)與歸屬、出發(fā)點(diǎn)和最終目的。“對(duì)于公共政策應(yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個(gè)問題，絕大多數(shù)人將選擇公共利益。”[3]

　　學(xué)者看法

　　美國伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。[4]

　　哈羅德·D. 拉斯韋爾和亞伯拉罕·卡普蘭指出，“政策是一種為某項(xiàng)目標(biāo)、價(jià)值與實(shí)踐而設(shè)計(jì)的計(jì)劃” 。

　　戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。

　　托馬斯·R. 戴伊認(rèn)為，“公共政策就是政府選擇要做的或者不要做的事情。”

　　羅伯特·艾斯通認(rèn)為，公共政策就是“政府機(jī)關(guān)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系，用公式表達(dá)即為P=f (G， E)，P指公共政策，G指政府系統(tǒng)，E指生存環(huán)境。

　　司圖亞特·S ·那格爾認(rèn)為：“公共政策就是政府為解決各種各樣的問題所作出的決定。”

　　公共政策特征

　　價(jià)值相關(guān)性

　　與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對(duì)以利益為核心的社會(huì)價(jià)值的分配。

　　合法性

　　政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機(jī)關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。

　　權(quán)威性

　　公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。[5]

　　公共政策分析模型

　　公共政策分析模型作為政策分析的一種理論工具，是能夠?yàn)闆Q策者提供集假設(shè)、定義、描述、解釋、對(duì)策于一體的概念模型。[6] 公共政策分析模型基本上可以分為兩大類：政治分析模型和理性分析模型。[7]

　　1.政治分析模型的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，政策過程本質(zhì)上是一個(gè)政治過程。政治分析模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集團(tuán)分析模型。制度分析模型主張，公共政策是政府機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物，不同的政府制度導(dǎo)致不同的公共政策。精英分析模型認(rèn)為，公共政策是政治精英價(jià)值偏好的反映，政策過程中公共政策完全由占統(tǒng)治地位的政治精英把握政策制定的主動(dòng)權(quán)。集團(tuán)分析模型則認(rèn)為，公共政策是集團(tuán)利益平衡和均衡的產(chǎn)物，公共政策是集團(tuán)斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果。[8]

　　按照制度分析理論，不同的政府制度導(dǎo)致不同的政策輸出，社會(huì)主義制度的政策必然和資本主義制度的政策不同。社會(huì)主義制度以公有制為基礎(chǔ)，在制訂政策時(shí)必然以維護(hù)公有制為目標(biāo);而資本主義以私有制為基礎(chǔ)，所制訂的政策主要是為維護(hù)私有制的存在和發(fā)展。用制度分析理論來分析我國發(fā)展社會(huì)主義初期所出臺(tái)的政策，具有一定的適應(yīng)性。如建國初期，我國推行公私合營政策，興辦國營企業(yè)，都是基于建設(shè)社會(huì)主義制度的需要而出臺(tái)的政策。[7]

　　按照精英分析理論，公眾被認(rèn)為是麻木的、被動(dòng)和消息閉塞的，公共政策只是由統(tǒng)治階層的少數(shù)人負(fù)責(zé)制定，反映精英的興趣和偏好。精英理論最關(guān)心公共政策形成過程中領(lǐng)導(dǎo)人物所發(fā)揮的作用，用精英分析理論來分析我國封建社會(huì)時(shí)期及帶有專制色彩的發(fā)展中國家所出臺(tái)的政策，具有較好的適應(yīng)性。如在我國明朝中期至清朝初期推行“閉關(guān)鎖國”政策，實(shí)行海禁，導(dǎo)致海運(yùn)業(yè)及港口業(yè)發(fā)展的停滯，反映了封建統(tǒng)治階層消極保守的價(jià)值取向。[7]

　　按照集團(tuán)分析理論，公共政策是團(tuán)體斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。公共政策一般偏向具有較大影響力的利益團(tuán)體，公共政策隨著利益團(tuán)體影響力的變化而變化。用集團(tuán)理論來分析資本主義國家及具有民主政治傾向的國家所出臺(tái)的政策，具有相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性。如美國的伊拉克政策，可以說就是其國內(nèi)石油能源利益集團(tuán)利益的反映。[7]

　　2.理性分析模型的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策的制定應(yīng)當(dāng)以社會(huì)收益最大化為目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)選擇給社會(huì)帶來的收益最大限度超過所付成本的政策。理性分析模型一般包括完全理性決策模型、有限理性決策模型和漸進(jìn)決策模型。完全理性決策模型根據(jù)數(shù)字和事實(shí)，用合理的科學(xué)方法與精細(xì)的計(jì)算，分析解決問題的各種政策方案的優(yōu)劣，從而求得最佳的政策或問題的解決辦法。有限理性決策模型預(yù)先設(shè)定最低限度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在備選方案中尋求符合要求或滿意的方案，從而基本解決政策方案所指向的問題。漸進(jìn)決策模型把公共政策制定過程看作是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過程，在試錯(cuò)的過程中尋求解決問題的辦法。[7]

　　按照完全理性決策理論，決策者具有絕對(duì)的理性，能夠?qū)Ω鞣N備選方案進(jìn)行比較分析，通過排序選擇出最優(yōu)方案。理性決策反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)就是追求利益的最大化。理性決策模型以充分的信息和精準(zhǔn)的計(jì)算為基礎(chǔ)，適用于分析完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家所出臺(tái)的政策，尤其是經(jīng)濟(jì)政策。如對(duì)銀行利率的調(diào)整政策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況、存儲(chǔ)規(guī)模和信貸規(guī)模進(jìn)行量化分析后進(jìn)行決策。[7]

　　按照有限理性決策理論，決策者并不具有完全理性，往往受到多方面因素的制約，包括主觀因素和客觀因素，只能尋求滿意的方案或次優(yōu)的方案。有限理性決策模型以追求滿意解為主要目標(biāo)，適用于分析有關(guān)政府規(guī)劃、政府支出及安全環(huán)保等相關(guān)政策。如安全生產(chǎn)政策受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，最優(yōu)的方案往往難以實(shí)現(xiàn)，只能尋求基本滿意的方案。[7]

　　按照漸進(jìn)決策理論，政策過程是一個(gè)對(duì)以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過程。漸進(jìn)決策模型以政策逐漸調(diào)整為主要方式，要求政策有繼承性，不斷調(diào)適漸進(jìn)，適用于分析政府實(shí)行改良的相關(guān)政策。中國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”的政策，可以說是一種典型的漸進(jìn)決策。[7]