關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律法規(guī)
關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律法規(guī)
企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中由于經(jīng)營(yíng)管理不善，其負(fù)債達(dá)到或超過所占有的全部資產(chǎn)，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資不抵債的企業(yè)行為。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹破產(chǎn)企業(yè)職工安置的相關(guān)法律知識(shí)。
破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律法規(guī)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有企業(yè)改制、破產(chǎn)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，其職工安置工作更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，破產(chǎn)法和大量部門規(guī)章、地方政策對(duì)此均有規(guī)定。
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國(guó)企的破產(chǎn)申請(qǐng)、資產(chǎn)處置、職工安置等方面都有所體現(xiàn)。在國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工安置上，法律與政策對(duì)用于職工安置的財(cái)產(chǎn)和實(shí)際清償?shù)姆秶甲龀隽瞬煌?guī)定。
一、破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律規(guī)定
我國(guó)1986年頒布了適用于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的一般性法律規(guī)范《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，明確“破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中，把“職工解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;
2006年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱“新《破產(chǎn)法》”)，明確列入第一順序清償?shù)陌?ldquo;破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金”。而關(guān)于用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)，則扣除了優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)。
二、破產(chǎn)企業(yè)職工安置政策
國(guó)務(wù)院從1994年開始陸續(xù)發(fā)布了一些行政規(guī)范，包括《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[1994]59號(hào))、《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國(guó)發(fā)[1997]10號(hào))，1996年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行也發(fā)布了《關(guān)于試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企[1996]492號(hào))，對(duì)依照這些規(guī)范進(jìn)入破產(chǎn)的企業(yè)(我們一般稱“政策性破產(chǎn)”)的職工安置給出了超越法律規(guī)范的特殊優(yōu)惠，在用于清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)上明確土地使用權(quán)必須首先用于解決職工安置問題，甚至已抵押的土地所有權(quán)變現(xiàn)也可以用于償付職工安置費(fèi)，并將職工住房及其它社會(huì)性資產(chǎn)如幼兒園等排除在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外;
而實(shí)際清償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產(chǎn)法》依然為政策性破產(chǎn)留出了空間，規(guī)定在該法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。
法律與政策的交織，給國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判實(shí)踐帶來了困擾，適用法律法規(guī)以及政策的難度進(jìn)一步加大。
一是法院在破產(chǎn)程序中的主導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱。審判實(shí)踐中，法院既要適用破產(chǎn)法律法規(guī)，還要遵照國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門甚至當(dāng)?shù)氐胤秸囊恍┨厥庖?guī)定，尤其是職工安置上基本只能跟著政策走，大大增加了破產(chǎn)案件的審理難度。
二是國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)職工實(shí)際安置困難。由于國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，破產(chǎn)時(shí)一般都嚴(yán)重資不抵債，而政策對(duì)清償范圍的擴(kuò)大和清償標(biāo)準(zhǔn)的提高又造成第一順序分配數(shù)額無(wú)限膨脹，職工內(nèi)債數(shù)量大，即使?fàn)奚渌麄鶛?quán)人的利益也難以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群體上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。
三是債權(quán)人的合法權(quán)益很難得到有效保護(hù)。審判實(shí)踐中，企業(yè)被設(shè)定了抵押的財(cái)產(chǎn)也往往被用來安置職工，大量犧牲債權(quán)人的利益導(dǎo)致法律也失去了應(yīng)有的公信力。
破產(chǎn)程序的適用范圍
(一)破產(chǎn)案件的適用程序
破產(chǎn)案件是指通過司法程序處理的無(wú)力償債事件。這里所說的司法程序包括三種：和解、重整和破產(chǎn)清算。不能把破產(chǎn)案件簡(jiǎn)單地歸結(jié)為清算倒閉事件;破產(chǎn)清算是公平清理債務(wù)的一種方法，但不是唯一方法。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱破產(chǎn)法)鼓勵(lì)當(dāng)事人積極尋求以避免企業(yè)倒閉清算的方式來公平清理債務(wù)。
破產(chǎn)法設(shè)立的重整、和解和破產(chǎn)清算三種程序之間，存在一定的可轉(zhuǎn)換性。在它們之間，當(dāng)事人有一定程度的選擇自由。具體說，包括以下要點(diǎn)：
(1)債務(wù)人在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)可以選擇適用重整程序、和解程序或者清算程序，債權(quán)人在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)可以選擇適用重整程序或者清算程序。
(2)債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的案件，在破產(chǎn)宣告前，債務(wù)人可以申請(qǐng)和解，債務(wù)人或者其出資人可以申請(qǐng)重整。
(3)債務(wù)人申請(qǐng)適用破產(chǎn)清算的案件，在破產(chǎn)宣告前，債權(quán)人或者債務(wù)人的出資人可以申請(qǐng)重整，債務(wù)人也可以申請(qǐng)和解。
(4)債務(wù)人進(jìn)入重整程序或者和解程序后，可以在具備破產(chǎn)法規(guī)定的特定事由時(shí)，經(jīng)破產(chǎn)宣告轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。
(5)債務(wù)人一旦經(jīng)破產(chǎn)宣告進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，則不得轉(zhuǎn)入重整或者和解程序。
(二)破產(chǎn)程序的適用范圍
破產(chǎn)法第2條規(guī)定，破產(chǎn)法的適用范圍為企業(yè)法人，這其中不僅包括國(guó)有企業(yè)法人，同時(shí)包括承擔(dān)有限責(zé)任的其他所有制的企業(yè)法人。與企業(yè)破產(chǎn)法(試行)相比較，破產(chǎn)法將適用主體范圍擴(kuò)大到所有的具有法人資格的企業(yè)，不再區(qū)分是否為全民所有制企業(yè)，這其中包括具有法人資格的集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及設(shè)在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等。
此外，破產(chǎn)法附則中對(duì)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和非法人組織破產(chǎn)還有特別規(guī)定(參見本章第十一節(jié))。
破產(chǎn)特征
(1)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)
"到期債務(wù)"是指已經(jīng)到了履行還債義務(wù)期限的債務(wù);"清償"是指全部?jī)斶€;“不能清償”是指沒有按期清償?shù)母鞣N可能性。債務(wù)人資不抵債并不能當(dāng)然認(rèn)定為“不能清償”。
(2)存在多數(shù)債權(quán)人
如果只有一個(gè)債權(quán)人，只需采取一般民事執(zhí)行程序即可。當(dāng)存在多數(shù)債權(quán)人時(shí)，如采取一般民事執(zhí)行程序，由于債權(quán)人競(jìng)相請(qǐng)求對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，可能造成部分債權(quán)人得不到償還或只得到少量?jī)斶€的情況，產(chǎn)生顯失公平的結(jié)果，因而需要一種特殊的程序——破產(chǎn)程序，以保證各債權(quán)人的損益公平。
(3)債權(quán)人公平受償
債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，決定了債權(quán)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部債務(wù)。而按照“同質(zhì)債權(quán)、同等地位”的要求，必須依照法定順序，按照同一比例，將債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)在各個(gè)債權(quán)人之間分配，以保證債權(quán)人之間的公平。[1]
(4)免除未能清償?shù)膫鶆?wù)
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2.關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的問題