行政案件審批中的一事不再罰原則
一事不再罰原則是法理學上的概念，是指對違法行為人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一依據(jù)，給予兩次或者兩次以上的處罰。你對一事不再罰原則有多少了解?下面由學習啦小編為你詳細介紹一事不再罰原則的相關法律知識。
行政案件審批中的一事不再罰原則
相關案情
2012年3月，許某因自己從事生產(chǎn)經(jīng)營的廠房年久失修，遂決定將原廠房推倒，欲翻建成6層住宅樓。此后，許某未經(jīng)任何部門審批，進行翻建，已經(jīng)建成一層主體。某國土資源局發(fā)現(xiàn)許某擅自建房后決定立案查處，認為許某建房違反了我國土地管理法第四十三條的規(guī)定，屬非法占地。
行政案件審批中的一事不再罰原則
根據(jù)土地管理法第七十六條的規(guī)定，國土資源局于6月6日對許某作出如下處罰：責令退還非法占用的土地;沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施;按每平方米3元的標準進行罰款共3780元。許某不服國土資源局的行政處罰，提起了行政訴訟，請求法院撤銷國土資源局的行政處罰決定。
法院在審理中查明，2012年6月5日，某城鄉(xiāng)規(guī)劃局以許某建房未辦理《建設工程規(guī)劃許可證》，違反了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條的規(guī)定，屬違法行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條，對許某作出《拆除通知》，限許某自接到通知3日內自行拆除建筑物，否則將依法予以強制拆除。
該《拆除通知》在許某提起不服國土資源局的行政訴訟案件時已經(jīng)生效。許某在訴訟中訴稱，城鄉(xiāng)規(guī)劃局已經(jīng)對其建房行為作出了處理，國土資源局不能重復處理。國土資源局辯稱，國土資源局依法查處許某非法占地，事實清楚，法律依據(jù)充分，結果適當，請求法院維持。
案情分歧
一種意見認為，許某翻建房屋的行為違反了土地管理法第四十三條的規(guī)定，屬于違法占地，國土資源局依法對其作出處罰決定并無不當。
至于城鄉(xiāng)規(guī)劃局對許某作出的《拆除通知》是由于許某的建房行為違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關規(guī)定所致，與國土資源局的處罰并不矛盾，二者均系依法作出，又不違反行政處罰法第二十四條的規(guī)定，所以不能以城鄉(xiāng)規(guī)劃局的決定影響國土資源局的決定為由撤銷國土資源局對許某的處罰。
另一種意見認為，國土資源局對許某的處罰違反了一事不再罰的原則，其處罰的第二項“沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施”與城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出的拆除違法建筑的決定相沖突，客觀上形成了二者不能同時得到執(zhí)行的尷尬局面。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃局的拆除決定在先，因此，國土資源局作出的行政處罰違反了一事不再罰原則，對國土資源局作出的行政處罰應當撤銷。
案件評析
該案涉及一個法理學上的概念，即一事不再罰原則。
一事不再罰原則是指對于違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實給予兩次以上的處罰。該原則作為行政處罰的一個基本原則，目的是在于體現(xiàn)過罰相當，防止行政機關重復處罰，保護行政管理相對人的合法權益。
我國的行政處罰立法雖然沒有明確確立一事不再罰原則，但行政處罰法第二十四條明確規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。該規(guī)定雖只針對罰款類處罰，但它卻涵蓋了對同一個違法行為不得進行同種類處罰的基本內容，使法理學上的一事不再罰原則狹義成為補充處罰原則，即對同一個違法行為除行為罰以外不得給予同種類處罰。
就本案而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃局對許某作出的《拆除通知》是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關規(guī)定作出的，它名為《拆除通知》，實質上也是一種行政處罰，具備了行政處罰的基本要件，由行政執(zhí)法機關依法作出，其處罰的內容是拆除建筑。
按照上述原則，國土資源局就不能再對建筑物作出處罰，否則，國土資源局對違法建筑物作出的任何處罰對于拆除建筑物都是無意義的。
本案中，國土資源局在城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出《拆除通知》后又作出的處罰決定第二項是沒收違法建筑，這樣，就產(chǎn)生了不同執(zhí)法主體作出的同類罰。對于一個建筑物，不同行政機關作出了兩種根本無法同時得到執(zhí)行的行政處罰不僅是荒謬的，也是違反行政法的基本原則即一事不再罰原則的。
據(jù)此，國土資源局作出的該項處罰應當給予撤銷。對于許某的非法占地行為，國土資源局作出的責令退還非法占用的土地、罰款等處罰決定屬于補充處罰，法律依據(jù)充分，國土資源局是有權作出的。
綜上，根據(jù)行政處罰法第二十四條規(guī)定，結合行政法學的基本理論，適用一事不再罰原則應把握以下三個方面的涵義：同一行政機關對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰;不同機關依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類的行政處罰;違法行為已受到刑罰后，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰。以上三個方面內容互為前提，互為補充，缺一不可。
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不適用于一事不再罰原則的情況
正確地適用一事不再罰原則，要研究哪些情況不能再罰，同時也要明確哪些情況允許再罰。根據(jù)法律規(guī)定和執(zhí)法實踐，不列情況不屬一事再罰：
1、行為人數(shù)個違法行為應分別處罰。行為人實施了不同性質的兩個以上的違法行為，可按前述原則分別處罰，這是原則。
2、行為人同一違法行為觸犯兩個以上的法律規(guī)范，各有權處罰機關可同時給予行為罰或其他不同種類的處罰。如一機關給予行為人罰款后，另一機關依據(jù)不同法律規(guī)定給予罰款以外的其他處罰。
3、行為人同一違法行為同時觸犯一個法律規(guī)范的兩個法條，行政機關可一次作出兩個處罰。如《治安管理處罰法》第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。”雖然分別裁決，但屬于一次處罰。
4、對共同違法人，可以同時處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第十七條規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。”屬一次作出兩個或兩個受罰個體處罰。
5、行為人受處罰后，又實施同性質違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。
6、并處。指法律規(guī)定對行為人同一違法行為同時適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時，原則上只能對行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時，可同時適用兩種及以上的處罰形式。
如《治安管理處罰法》規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。
7、雙罰。指法人或組織實施違法行為時，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。
8、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務時，對其課以財產(chǎn)上新的給付義務，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第(一)項規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。
9、易科，也稱換罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務時，對其轉處其他形式的處罰。如《外國人入境出境管理法實施細則》第四十八條第二款規(guī)定：“外國人無力繳納罰款的，可以改處拘留。”
10、受申誡罰后，行為人拒不改正違法行為，可再處較重的處罰。警告是對行為人精神上、名譽 的懲戒，不涉及財產(chǎn)上利益，如行為人拒不改正違法行為，可再給予其他較重的處罰。
11、責令改正違法行為，行為人拒不改正的，可再適用其他較重的處罰。如《公司登記管理條例》第七十條規(guī)定：“未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置的，由公司登記機關責令改正，拒不改正的，處以一千元以上，五千元以下的罰款。”
12、并處兩種處罰，以全部消除違法狀態(tài)。有的法律規(guī)范并未明確規(guī)定并處，但在給予行為人一次處罰不足以全部消除違法狀態(tài)時，可以同時給予兩種處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關吊銷衛(wèi)生許可證、沒收違法所得的規(guī)定，如果不論是單獨使用吊銷或沒收違法所得，都不能全部消除違法狀態(tài)，可以同時使用，屬一次處罰。
13、并處兩種處罰，以全部消除違法的危險狀態(tài)。法律規(guī)范雖未明確規(guī)定并處，但給予行為人一種處罰不足以消除違法的社會危害性時，可以同時給予兩種及以上的處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關沒收違法所得，處以罰款，強制銷毀食品的并用，不應視為再罰。
14、對違法行為進行行政處罰的，又裁決由行為人承擔民事責任。如《治安管理處罰法》第八條規(guī)定：“違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應當依法承擔民事責任。”公安機關可以同時責令行為人承擔行政、民事兩種法律責任。
15、行為人受到刑事處罰后，在刑罰功能不夠，不足以全部糾正違法行為時，由行政機關再給予行政處罰。如交通肇事犯罪分子被追究刑事責任，交警部門根據(jù)交通管理法律規(guī)范吊銷其駕駛執(zhí)照。
16、其他可以再罰的情況。指依據(jù)法律規(guī)定而本文沒有討論到的可以再罰的情況。
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