關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的問題
要進(jìn)行職工安置必然需要職工安置費(fèi)，而如果該安置費(fèi)由企業(yè)出的話，則債權(quán)人根據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)得到清償?shù)臄?shù)目必然會(huì)減少。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的問題。法律也有明確的規(guī)定。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹破產(chǎn)企業(yè)職工安置的相關(guān)法律知識(shí)。
破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的問題
破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題，國務(wù)院最早的一個(gè)文件是《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號(hào))，其中第5條規(guī)定： “政府鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留國有企業(yè)職工身份。一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放。”
“破產(chǎn)企業(yè)中因工致殘或者患嚴(yán)重職業(yè)病、全部或者大部分喪失勞動(dòng)能力的職工，作為離退休職工安置。距離退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以提前離退休。”還規(guī)定，合同制職工和臨時(shí)工按當(dāng)時(shí)國家的有關(guān)規(guī)定辦理。
1997年3月2日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在若干城市國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)[1997]10號(hào))，其中第5條規(guī)定：“職工安置費(fèi)一律撥付到再就業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌使用……暫時(shí)尚未就業(yè)的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)給基本生活費(fèi)，再就業(yè)后即停止撥付。自謀職業(yè)的可一次性付給安置費(fèi)”，“破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，職工生活費(fèi)從破產(chǎn)清算費(fèi)中支付，具體支付辦法按照財(cái)政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》(財(cái)工字 [1996]226號(hào))執(zhí)行。”
原勞動(dòng)部《關(guān)于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題的復(fù)函》(勞辦函[1997]159號(hào))和勞動(dòng)保障部《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關(guān)政策問題的復(fù)函》(勞社廳函[1998]118號(hào))又有一些具體規(guī)定。
綜上可知，沒有領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工，應(yīng)當(dāng)發(fā)給基本生活費(fèi);是合同制職工的可以解除勞動(dòng)合同，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年年平均工資收入的3倍，可以根據(jù)職工的工齡有所區(qū)別，具體標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)市人民政府規(guī)定。因此，你可向當(dāng)?shù)卣稍兊胤降木唧w規(guī)定。另外，須提醒的是，上述規(guī)定僅適用于“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”111個(gè)試點(diǎn)城市似工業(yè)企業(yè)。
破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)的規(guī)定
各試點(diǎn)城市人民政府要結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障制度的改革和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，從上到下建立再就業(yè)服務(wù)中心，積極開拓就業(yè)門路，關(guān)心破產(chǎn)企業(yè)職工生活，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。
安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。
職工安置費(fèi)一律撥付到再就業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌使用。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍計(jì)算，試點(diǎn)城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況從嚴(yán)掌握，不得隨意突破。暫時(shí)尚未就業(yè)的職工，由再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)給基本生活費(fèi)，再就 業(yè)后即停止撥付。
破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的，其離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由所在試點(diǎn)城市社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌中支付。
沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付;處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。
破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，職工的生活費(fèi)從破產(chǎn)清算費(fèi)中支付，具體支付辦法按照財(cái)政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財(cái)務(wù)問題的暫行規(guī)定》(財(cái)工字(1996)226號(hào))執(zhí)行。
破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置所得，在支付安置職工的費(fèi)用后，其剩余部分按照《破產(chǎn)法》的規(guī)定，按比例清償債務(wù)。
破產(chǎn)的相關(guān)問題
申請(qǐng)破產(chǎn)
《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》中第六章第四十三條中規(guī)定：有下列情形之一的，公司清算組應(yīng)當(dāng)自公司清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：
(一)公司被依法宣告破產(chǎn);
(二)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，但公司通過修改公司章程而存續(xù)的除外;
(三)股東會(huì)、股東大會(huì)決議解散或者一人有限責(zé)任公司的股東、外商投資的公司董事會(huì)決議解散;
(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;
(五)人民法院依法予以解散;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他解散情形。
不予宣告破產(chǎn)
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第一章第三條中規(guī)定企業(yè)由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，有下列情形之一的：(一)公用企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè)，政府有關(guān)部門給予資助或者采取其他措施幫助清償債務(wù)的;(二)取得擔(dān)保，自破產(chǎn)申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)清償債務(wù)的。
企業(yè)由債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，上級(jí)主管部門申請(qǐng)整頓并且經(jīng)企業(yè)與債權(quán)人會(huì)議達(dá)成和解協(xié)議的，中止破產(chǎn)程序。
企業(yè)未按規(guī)定變更、破產(chǎn)或注銷承擔(dān)什么法律責(zé)任?
企業(yè)沒有按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并、分立、變更、破產(chǎn)或注銷的，依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，將承擔(dān)以下法律責(zé)任：
第六十四條公司在合并、分立、減少注冊(cè)資本或者進(jìn)行清算時(shí)，不按照規(guī)定通告或者公告?zhèn)鶛?quán)人的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十五條清算組織不按照規(guī)定向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，或者報(bào)送清算報(bào)告隱瞞重要事實(shí)或者有重大遺漏的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第六十六條公司破產(chǎn)、解散清算結(jié)束后，不申請(qǐng)辦理注銷登記的，由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第六十七條股份有限公司設(shè)立、變更、注銷登記后，不在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布公告或者發(fā)布的公告內(nèi)容與公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的內(nèi)容不一致的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
職工安置費(fèi)的詳細(xì)資料
破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人，根據(jù)我國《破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》的規(guī)定，按照以下的順序清償，首先是企業(yè)職工的工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，其實(shí)是企業(yè)所欠的稅款，最后是其他的債權(quán);同一順序里的債權(quán)不足清償?shù)?，則按比例清償。根據(jù)這些規(guī)定，企業(yè)職工的安置費(fèi)并沒有作為第一順序債權(quán)來參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配，究其原因是職工的安置費(fèi)性質(zhì)所決定的。
職工的安置費(fèi)不同于職工因與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系而得到的補(bǔ)償金，職工解除勞動(dòng)關(guān)系得到的補(bǔ)償金依據(jù)的是勞動(dòng)法的直接規(guī)定，適用于所有的企業(yè);而企業(yè)的職工安置費(fèi)根據(jù)的是國務(wù)院有關(guān)國有企業(yè)破產(chǎn)兼并等的相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定以及個(gè)別地方政府的規(guī)章的規(guī)定，具有很強(qiáng)的政策性，且其僅適用于國有企業(yè)破產(chǎn)改制中的職工。職工解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金根據(jù)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，該補(bǔ)償金請(qǐng)求權(quán)可以參照《破產(chǎn)法》的規(guī)定作為第一順序清償?shù)钠飘a(chǎn)債權(quán)參與企業(yè)的破產(chǎn)分配，而職工安置費(fèi)則不適用該規(guī)定。最后最大的區(qū)別在于，職工的補(bǔ)償金是由企業(yè)負(fù)擔(dān)的，屬于勞動(dòng)法上的法定責(zé)任，對(duì)應(yīng)的是職工的補(bǔ)償金請(qǐng)求權(quán);而職工的安置費(fèi)雖然一部分體現(xiàn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)，但根本上屬于政府就破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，職工只有在自愿選擇一次性發(fā)放安置費(fèi)的時(shí)候才存在安置費(fèi)請(qǐng)求權(quán)。
根據(jù)國發(fā)(1997)10 號(hào)文的規(guī)定，除了納入國家計(jì)劃調(diào)整的破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)外，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)不由企業(yè)負(fù)擔(dān)，而只能從當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)保障等渠道解決，所以它不像職工的解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金及其他債權(quán)一樣要由破產(chǎn)企業(yè)來負(fù)擔(dān);而且職工安置費(fèi)并不是都作為安置費(fèi)一次性發(fā)放給職工的，而是會(huì)用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、介紹就業(yè)、發(fā)放基本生活費(fèi)等等就業(yè)安置用途。所以一般情況下，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)并不從企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變賣中來支付，因而也就不會(huì)和企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益存在沖突。
但根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》即國發(fā)(1994)59號(hào)文，以及國發(fā)(1997)10 號(hào)的規(guī)定，在這些試點(diǎn)城市中納入破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其職工安置費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)在轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)后，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓所得中優(yōu)先支付企業(yè)的職工安置費(fèi)，即使是該土地使用權(quán)已經(jīng)設(shè)定了抵押的，也應(yīng)該優(yōu)先支付職工安置費(fèi)后再用于償還抵押權(quán)人的債權(quán)。如果企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得不足以支付安置費(fèi)用的，則由企業(yè)其他財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得中撥付，且先從未設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中支付，不足的再從已設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中支付。最后仍不足的，則根據(jù)企業(yè)的隸屬關(guān)系由同級(jí)政府負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于納入破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)的破產(chǎn)來說，職工安置費(fèi)不僅優(yōu)先于破產(chǎn)法上規(guī)定的破產(chǎn)債權(quán)，甚至還優(yōu)先于設(shè)定了擔(dān)保的債權(quán)，在順序上更接近于破產(chǎn)費(fèi)用。
從上面的規(guī)定來看，這些企業(yè)的職工安置費(fèi)用基本上屬于企業(yè)自身負(fù)擔(dān)的，所以在企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有限的情況下，企業(yè)的破產(chǎn)債權(quán)人的利益勢(shì)必會(huì)因?yàn)榘仓觅M(fèi)的撥付而大大減少，甚至得不到任何的清償。而在實(shí)踐中，一些地方出于地方保護(hù)的考慮，會(huì)故意擴(kuò)大安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至把不適用這些特殊規(guī)定的國有企業(yè)也作為納入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)來處理，從而損害債權(quán)人的合法利益，達(dá)到破產(chǎn)逃債的目的。為此國家曾多次下達(dá)規(guī)定控制這種情況。應(yīng)該說，這些規(guī)定的實(shí)質(zhì)是把原本應(yīng)該由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，轉(zhuǎn)由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，這在"企業(yè)辦社會(huì)"的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合乎情理的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展、社會(huì)保障體制的日趨完善的情況下，企業(yè)的職工安置必然會(huì)最終全部轉(zhuǎn)由國家社會(huì)承擔(dān)。
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