行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
民事訴訟中的第三人是指對于已經(jīng)開始的訴訟，以該訴訟的原被告為被告提出獨(dú)立的訴訟請求，或者由該訴訟中的原告或者被告引進(jìn)后主張獨(dú)立的利益，或者為了自己的利益，輔助該訴訟一方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的參加人。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹相關(guān)法律知識(shí)。
行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
隨著司法體制改革的不斷深入，新的行政訴訟法及其司法解釋的頒布施行，跨行政區(qū)劃人民法院試點(diǎn)工作逐步開展，跨行政區(qū)劃人民法院的專業(yè)化、規(guī)范化特點(diǎn)逐步體現(xiàn)。在行政案件立案工作中，經(jīng)常會(huì)遇見行政起訴狀中羅列第三人的情況。例如，在人力資源和保障局為被告的工傷行政確認(rèn)糾紛案件中，會(huì)將用人單位或認(rèn)定為工傷的職工羅列為第三人。
行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
針對行政起訴狀中羅列第三人的情況，實(shí)踐中存在三種不同觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)：認(rèn)為只要起訴狀內(nèi)容符合我國行政訴訟法第四十九條之規(guī)定的四個(gè)要件，就予以立案登記。理由是：立案階段僅對訴狀做形式上的審查，怎么列當(dāng)事人是原告的權(quán)利，從保護(hù)原告訴權(quán)角度出發(fā)，對起訴狀中羅列第三人的情況不審查。
第二種觀點(diǎn)：認(rèn)為應(yīng)對起訴狀中羅列第三人的案件進(jìn)行初步審查，若起訴狀中羅列的第三人適格，則允許原告在訴狀中羅列，反之則不允許。理由是：允許起訴狀中羅列適格第三人，便于盡早通知第三人有關(guān)案件情況，便于人民法院查明案件事實(shí)真相，縮短審理周期，做出正確裁判，利于節(jié)約司法資源，提高審判效率。
第三種觀點(diǎn)：認(rèn)為根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，在行政案件起訴狀中不能羅列第三人。
那么實(shí)踐中哪種認(rèn)識(shí)合乎法律規(guī)定，最能準(zhǔn)確體現(xiàn)第三人參加訴訟的本意?
筆者認(rèn)為：在行政案件起訴狀中不能羅列第三人。
根據(jù)行政訴訟法第二十九條：公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?？梢姡姓V訟中的第三人，是指同被訴行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自已的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或者組織。根據(jù)此條之規(guī)定，行政訴訟第三人只能參加他人正在進(jìn)行的訴訟，即在案件受理之后、審結(jié)之前。
如果訴訟尚未開始，則不存在第三人參加訴訟的問題，如果訴訟已經(jīng)終結(jié)，第三人則不能參加該訴訟，如他對被訴行政行為不服的，則只能以原告的身份另行提起訴訟。且法律規(guī)定行政訴訟第三人參加訴訟僅有兩種方式：
一是第三人申請并經(jīng)人民法院審核的方式參加;
二是由人民法院依職權(quán)通知的方式參加。
第三人參加訴訟，就是為了維護(hù)自身利益，避免權(quán)利的喪失或承擔(dān)某種義務(wù)，防止人民法院作出相互矛盾的裁判，造成司法資源的浪費(fèi)，從而促使人民法院及時(shí)審理案件，提高訴訟效率。
在行政案件起訴狀中羅列第三人，顯然是要求第三人必須參加到原告所訴行政案件的訴訟中來，無論第三人是否愿意都必須參加，這樣第三人參加訴訟就處于被動(dòng)地位，同被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的被動(dòng)性、必須性無異?；蛟S有人會(huì)認(rèn)為，原告并未將第三人視為被告，但是從實(shí)際情況來看，第三人已居于被告位置。如果任由原告在行政起訴狀中羅列第三人，容易造成濫訴甚至是惡意訴訟的現(xiàn)象。故行政起訴狀中羅列第三人的觀點(diǎn)實(shí)屬欠妥。
認(rèn)為在行政起訴狀中可以羅列適格第三人既可以最大限度保護(hù)原告的訴權(quán)，又可以節(jié)省審判時(shí)間的觀點(diǎn)，由于判斷羅列的第三人是否屬于與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系是需要審查過程的，立案階段僅僅根據(jù)原告起訴狀中的內(nèi)容判斷其羅列的第三人是否適格，過于簡單草率，應(yīng)該經(jīng)過主審法官或合議庭審查后認(rèn)為確實(shí)有利害關(guān)系的，再通知其參加訴訟。
且第三人參加訴訟的目的是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，是否參加訴訟是法律賦予第三人的權(quán)利，所以第三人的權(quán)利亦是法律所要保護(hù)的。行政訴訟原告在起訴狀中羅列第三人不僅無法律依據(jù)，而且還侵犯了第三人參加訴訟的自愿性。
行政訴訟法明確規(guī)定第三人參加訴訟只有兩種方式，無論是哪種方式，都是在案件受理后、審結(jié)前。第三人被人民法院依職權(quán)通知參加訴訟，是為了配合法院查明事實(shí)真相。法院是司法機(jī)關(guān)，其通知本身就具有強(qiáng)制性，而行政訴訟的原告則不具有司法強(qiáng)制權(quán)。故在行政起訴狀中羅列第三人侵犯了人民法院的司法強(qiáng)制權(quán)。
綜上所述，在行政起訴狀中不應(yīng)羅列第三人，行政案件立案的專業(yè)性較強(qiáng)，工作實(shí)踐中，遇到行政起訴狀中羅列第三人的情況，立案人員應(yīng)釋明和指導(dǎo)原告重新書寫訴狀或者在訴狀中刪去第三人后立案。
在行政案件辦理工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和其司法解釋有關(guān)受理案件的法律規(guī)定，準(zhǔn)確把握第三人參加訴訟的時(shí)間及法律允許第三人參加訴訟的方式，依法積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過理性、合法、規(guī)范的方式書寫訴狀，表達(dá)訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政立案環(huán)節(jié)，做到行政案件立案專業(yè)化、規(guī)范化。
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第三人的作用
1、有利于維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
2、有利于防止法院作出互相矛盾的裁判。
3、有利于實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。
有獨(dú)立請求權(quán)的第三人，是指對他人之間的訴訟標(biāo)的，主張獨(dú)立的請求權(quán)，而參加到原、被告之正在進(jìn)行的訴訟的人。
(一) 有獨(dú)立請求權(quán)的第三人參加訴訟的條件
1、對本訴原、被告爭議的訴訟標(biāo)的，主張獨(dú)立的請求權(quán)。第三人主張獨(dú)立的請求權(quán)有兩種情形：一種是主張全部的實(shí)體權(quán)利，即主張雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的民事權(quán)益，既不歸責(zé)原告所有，又不歸被告所有，而是全部歸自己所有。另一種是僅主張部分實(shí)體權(quán)利。
2、本訴在進(jìn)行。本訴正在進(jìn)行是時(shí)間方面的條件，它是指第三人欲參加的訴訟已經(jīng)開始而尚未終結(jié)，具體是指法院受理訴訟后作出裁判前。
3、以提出訴訟的方式參加。
(二) 有獨(dú)立請求權(quán)的第三人的訴訟地位
有獨(dú)立請求權(quán)的第三人在訴訟中具有相當(dāng)于原告的訴訟地位。
有獨(dú)立請求權(quán)的第三人雖然在提起訴訟時(shí)將本訴的雙方當(dāng)事人均作為被告，但在參加之訴中，居于被告地位的本訴的原告與被告并非共同訴訟人，因?yàn)樗麄儗υV訟標(biāo)的具有對立的而不是共同的利害關(guān)系。
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