行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
民事訴訟中的第三人是指對于已經(jīng)開始的訴訟，以該訴訟的原被告為被告提出獨立的訴訟請求，或者由該訴訟中的原告或者被告引進后主張獨立的利益，或者為了自己的利益，輔助該訴訟一方當(dāng)事人進行訴訟的參加人。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細介紹相關(guān)法律知識。
行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
隨著司法體制改革的不斷深入，新的行政訴訟法及其司法解釋的頒布施行，跨行政區(qū)劃人民法院試點工作逐步開展，跨行政區(qū)劃人民法院的專業(yè)化、規(guī)范化特點逐步體現(xiàn)。在行政案件立案工作中，經(jīng)常會遇見行政起訴狀中羅列第三人的情況。例如，在人力資源和保障局為被告的工傷行政確認糾紛案件中，會將用人單位或認定為工傷的職工羅列為第三人。
行政案件起訴狀中對羅列第三人的意見
針對行政起訴狀中羅列第三人的情況，實踐中存在三種不同觀點：
第一種觀點：認為只要起訴狀內(nèi)容符合我國行政訴訟法第四十九條之規(guī)定的四個要件，就予以立案登記。理由是：立案階段僅對訴狀做形式上的審查，怎么列當(dāng)事人是原告的權(quán)利，從保護原告訴權(quán)角度出發(fā)，對起訴狀中羅列第三人的情況不審查。
第二種觀點：認為應(yīng)對起訴狀中羅列第三人的案件進行初步審查，若起訴狀中羅列的第三人適格，則允許原告在訴狀中羅列，反之則不允許。理由是：允許起訴狀中羅列適格第三人，便于盡早通知第三人有關(guān)案件情況，便于人民法院查明案件事實真相，縮短審理周期，做出正確裁判，利于節(jié)約司法資源，提高審判效率。
第三種觀點：認為根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，在行政案件起訴狀中不能羅列第三人。
那么實踐中哪種認識合乎法律規(guī)定，最能準確體現(xiàn)第三人參加訴訟的本意?
筆者認為：在行政案件起訴狀中不能羅列第三人。
根據(jù)行政訴訟法第二十九條：公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?？梢?，行政訴訟中的第三人，是指同被訴行政行為有利害關(guān)系，為了維護自已的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人或者組織。根據(jù)此條之規(guī)定，行政訴訟第三人只能參加他人正在進行的訴訟，即在案件受理之后、審結(jié)之前。
如果訴訟尚未開始，則不存在第三人參加訴訟的問題，如果訴訟已經(jīng)終結(jié)，第三人則不能參加該訴訟，如他對被訴行政行為不服的，則只能以原告的身份另行提起訴訟。且法律規(guī)定行政訴訟第三人參加訴訟僅有兩種方式：
一是第三人申請并經(jīng)人民法院審核的方式參加;
二是由人民法院依職權(quán)通知的方式參加。
第三人參加訴訟，就是為了維護自身利益，避免權(quán)利的喪失或承擔(dān)某種義務(wù)，防止人民法院作出相互矛盾的裁判，造成司法資源的浪費，從而促使人民法院及時審理案件，提高訴訟效率。
在行政案件起訴狀中羅列第三人，顯然是要求第三人必須參加到原告所訴行政案件的訴訟中來，無論第三人是否愿意都必須參加，這樣第三人參加訴訟就處于被動地位，同被告行政機關(guān)應(yīng)訴的被動性、必須性無異?；蛟S有人會認為，原告并未將第三人視為被告，但是從實際情況來看，第三人已居于被告位置。如果任由原告在行政起訴狀中羅列第三人，容易造成濫訴甚至是惡意訴訟的現(xiàn)象。故行政起訴狀中羅列第三人的觀點實屬欠妥。
認為在行政起訴狀中可以羅列適格第三人既可以最大限度保護原告的訴權(quán)，又可以節(jié)省審判時間的觀點，由于判斷羅列的第三人是否屬于與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系是需要審查過程的，立案階段僅僅根據(jù)原告起訴狀中的內(nèi)容判斷其羅列的第三人是否適格，過于簡單草率，應(yīng)該經(jīng)過主審法官或合議庭審查后認為確實有利害關(guān)系的，再通知其參加訴訟。
且第三人參加訴訟的目的是為了維護自身的合法權(quán)益，是否參加訴訟是法律賦予第三人的權(quán)利，所以第三人的權(quán)利亦是法律所要保護的。行政訴訟原告在起訴狀中羅列第三人不僅無法律依據(jù)，而且還侵犯了第三人參加訴訟的自愿性。
行政訴訟法明確規(guī)定第三人參加訴訟只有兩種方式，無論是哪種方式，都是在案件受理后、審結(jié)前。第三人被人民法院依職權(quán)通知參加訴訟，是為了配合法院查明事實真相。法院是司法機關(guān)，其通知本身就具有強制性，而行政訴訟的原告則不具有司法強制權(quán)。故在行政起訴狀中羅列第三人侵犯了人民法院的司法強制權(quán)。
綜上所述，在行政起訴狀中不應(yīng)羅列第三人，行政案件立案的專業(yè)性較強，工作實踐中，遇到行政起訴狀中羅列第三人的情況，立案人員應(yīng)釋明和指導(dǎo)原告重新書寫訴狀或者在訴狀中刪去第三人后立案。
在行政案件辦理工作中，必須嚴格執(zhí)行行政訴訟法和其司法解釋有關(guān)受理案件的法律規(guī)定，準確把握第三人參加訴訟的時間及法律允許第三人參加訴訟的方式，依法積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過理性、合法、規(guī)范的方式書寫訴狀，表達訴求。進一步規(guī)范行政立案環(huán)節(jié)，做到行政案件立案專業(yè)化、規(guī)范化。
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第三人的作用
1、有利于維護利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
2、有利于防止法院作出互相矛盾的裁判。
3、有利于實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟。
有獨立請求權(quán)的第三人，是指對他人之間的訴訟標的，主張獨立的請求權(quán)，而參加到原、被告之正在進行的訴訟的人。
(一) 有獨立請求權(quán)的第三人參加訴訟的條件
1、對本訴原、被告爭議的訴訟標的，主張獨立的請求權(quán)。第三人主張獨立的請求權(quán)有兩種情形：一種是主張全部的實體權(quán)利，即主張雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的民事權(quán)益，既不歸責(zé)原告所有，又不歸被告所有，而是全部歸自己所有。另一種是僅主張部分實體權(quán)利。
2、本訴在進行。本訴正在進行是時間方面的條件，它是指第三人欲參加的訴訟已經(jīng)開始而尚未終結(jié)，具體是指法院受理訴訟后作出裁判前。
3、以提出訴訟的方式參加。
(二) 有獨立請求權(quán)的第三人的訴訟地位
有獨立請求權(quán)的第三人在訴訟中具有相當(dāng)于原告的訴訟地位。
有獨立請求權(quán)的第三人雖然在提起訴訟時將本訴的雙方當(dāng)事人均作為被告，但在參加之訴中，居于被告地位的本訴的原告與被告并非共同訴訟人，因為他們對訴訟標的具有對立的而不是共同的利害關(guān)系。
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