何謂行政賠償?shù)姆秶?/h1>
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何謂行政賠償?shù)姆秶?/p>
行政賠償是指行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政賠償?shù)南嚓P(guān)法律知識(shí)。
行政賠償?shù)姆秶?/strong>
根據(jù)行政侵權(quán)行為侵犯的客體的不同，可以把行政賠償分為侵犯人身權(quán)的賠償和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償。
何謂行政賠償?shù)姆秶?/strong>
一、侵犯人身權(quán)的行政賠償
《國(guó)家賠償法》第三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;
(三)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;
(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;
(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償
《國(guó)家賠償法》第四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的;
(二)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;
(三)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的;
(四)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
“造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為”是指《國(guó)家賠償法》第4條前3款規(guī)定的行為以外的行政違法行為，例如：行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員作出的獎(jiǎng)懲任免決定違法，從而損害了該公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益;行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)造成財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害。
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行政賠償?shù)木唧w規(guī)定
1、確認(rèn)賠償程序。確認(rèn)賠償是指在非復(fù)議和訴訟的行政救濟(jì)中，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審查認(rèn)定行政行為侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所給的賠償。我國(guó)國(guó)家賠償法第九條第一款規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償”。因此，確認(rèn)賠償是一種不以賠償請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求為前提的賠償。確認(rèn)賠償程序?qū)嶋H上就是非復(fù)議和訴訟的行政救濟(jì)程序。我國(guó)國(guó)家賠償法和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)這種行政救濟(jì)的程序未作具體規(guī)定。
1、關(guān)于違法歸責(zé)原則中的“違法”問題。根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法第二條的規(guī)定，我國(guó)行政賠償責(zé)任采取違法原則。但什么是“違法”?賠償法未作立法解釋，理論界的認(rèn)識(shí)也很不統(tǒng)一，造成實(shí)踐中較大的任意性。然而，從確立行政賠償制度的本意看，應(yīng)當(dāng)明確“違法”是指違反嚴(yán)格意義的法律，具體包括憲法、法律、行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和我國(guó)承認(rèn)或參加的國(guó)際公約等。對(duì)此，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)作明確解釋。
2、關(guān)于職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)與范圍問題。執(zhí)行職務(wù)是產(chǎn)生行政賠償?shù)臈l件之一，但對(duì)“職務(wù)行為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍，賠償法未作立法解釋，不利于實(shí)踐中的操作。筆者認(rèn)為在今后制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋中應(yīng)明確規(guī)定職務(wù)行為的范圍不僅包括構(gòu)成職務(wù)行為本自的行為，還包括與職務(wù)行為有關(guān)連而不可分的行為，如為執(zhí)行職務(wù)而采取不法手段的行為、利用職務(wù)之便為個(gè)人目的所為的行為以及執(zhí)行職務(wù)時(shí)間或處所內(nèi)所實(shí)施的行為。也就是說職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取客觀標(biāo)準(zhǔn)。
3、關(guān)于受害人及行政主體共同作用形成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)否賠償問題。我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定了兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同致害賠償責(zé)任問題，但對(duì)行政機(jī)關(guān)與受害人共同致害的行政機(jī)關(guān)應(yīng)否負(fù)賠償責(zé)任及如何賠償未予規(guī)定，但實(shí)踐中此種損害又確實(shí)存在，筆者認(rèn)為，對(duì)此種損害，可參照我國(guó)《民法通則》中規(guī)定的“混合過錯(cuò)”情形處理。
4、關(guān)于返還財(cái)產(chǎn)應(yīng)否包括孳息問題。我國(guó)國(guó)家賠償法第二十八條第一款規(guī)定，“處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)。”此處“返還財(cái)產(chǎn)”是僅指原物，還是含孳息，從該條規(guī)定中無法判明其義。從原物與孳息的關(guān)系看，應(yīng)包括孳息。具體作法可通過有權(quán)機(jī)關(guān)作擴(kuò)大解釋。
5、關(guān)于內(nèi)部追償問題。盡管我國(guó)《行政訴訟法》(第68條)、《國(guó)家賠償法》(第 14條、第20條)、《行政復(fù)議法》(第44條)等都確認(rèn)了國(guó)家賠償后的追償權(quán)，但是這些條文除了對(duì)行政追償權(quán)的職權(quán)主體和條件作了幾乎雷同和重復(fù)的原則性規(guī)定外，尚無更具體、更明確的規(guī)定。因此在實(shí)踐中，追償權(quán)很難具體操作起來。要改變這種現(xiàn)狀，就必須進(jìn)一步完善追償權(quán)立法。具體來說，應(yīng)進(jìn)一步完善追償權(quán)法律關(guān)系主體方面的規(guī)定、追償權(quán)的期限、追償金額的確立標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)程序問題。
6、關(guān)于行政賠償范圍問題。目前我國(guó)行政賠償制度對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部懲戒行為、公有公共設(shè)施因設(shè)置或管理有欠缺造成損害、間接損害及精神損害等問題皆排除在賠償范圍之外，筆者認(rèn)為這主要是由于一些實(shí)際困難以及缺乏這方面的立法經(jīng)驗(yàn)積累、力求穩(wěn)健妥當(dāng)所致，但隨著我國(guó)國(guó)家賠償法的逐步實(shí)施，今后應(yīng)逐步拓寬行政賠償?shù)膰?，以適應(yīng)國(guó)際行政賠償制度的發(fā)展趨勢(shì)。
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