出入境常見問題解答的歸納總結(jié)(2)
八、關(guān)于國(guó)內(nèi)公民出境無需辦理簽證后的管理
經(jīng)批準(zhǔn)出國(guó)的國(guó)內(nèi)公民，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在頒發(fā)護(hù)照時(shí)，不再辦出境簽證。為防止少數(shù)出國(guó)公民取得護(hù)照后，不是辦妥目的地國(guó)簽證而是辦第三國(guó)簽證迂回出境并非法進(jìn)入目的地國(guó)，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在頒發(fā)護(hù)照的同時(shí)，要簽發(fā)出境登記卡(一式二份)。出境卡的前往國(guó)家欄，可根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際情況，填寫一個(gè)或者二個(gè)國(guó)家?？ㄉ霞由w省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理處、科公章，出境時(shí)，邊防檢查站查驗(yàn)出境卡上簽注的前往國(guó)家與外國(guó)簽證一致，予以放行，并收回出境卡，一份自存，一份加蓋當(dāng)日出境驗(yàn)訖章后于每月的五日將上一個(gè)月的出境卡寄交公安部出入境管理局。
公民取得出國(guó)護(hù)照后，因故改去另一個(gè)國(guó)家的，需進(jìn)行變更前往國(guó)家的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，改換出境卡。
公民短期出境返回后要再出境的，仍需到原發(fā)照公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理再出境申請(qǐng)，如果持照人已辦妥前往國(guó)再入境簽證或者其他入境許可證件的，除特殊情況外應(yīng)即發(fā)給出境卡，無需再作審查。
出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)探親、休假、實(shí)習(xí)的，應(yīng)在出境前向原發(fā)照公安機(jī)關(guān)出入境管理部門領(lǐng)取出境卡，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量給予方便，隨到隨辦，無需審查;還可在非原發(fā)照的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理再出境手續(xù)，只要能證明其留學(xué)生身份，并有返回簽證，即可發(fā)給出境卡。
九、護(hù)照“發(fā)照機(jī)關(guān)”的填寫
為便于區(qū)別頒發(fā)護(hù)照、證件的地方，護(hù)照第5頁(yè)即“發(fā)照機(jī)關(guān)”下面年、月、日的右下方加蓋發(fā)照的省、自治區(qū)、直轄市的中文名稱小型藍(lán)色條章，如“于黑龍江”、“于內(nèi)蒙古”、“于北京”;入出境通行證在簽發(fā)日期的年、月、日之后加蓋上述中文條章。
十、公民申請(qǐng)出境入境及證件收費(fèi)
申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)(往來港澳地區(qū)同) 1元
護(hù)照每本 15元
入出境通行證：一次有效 10元
二次有效 15元
多次有效 20元
護(hù)照、證件延期、加注、加頁(yè)、合訂每項(xiàng) 5元
出入境管理的原則
出入境管理是國(guó)家一項(xiàng)重要的行政職能，是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)，為指導(dǎo)出入境管理的各項(xiàng)事務(wù)，依據(jù)出入境管理法律法規(guī)的規(guī)定和出入境管理工作的實(shí)踐，在執(zhí)行出入境管理過程中必須嚴(yán)格遵守下述四個(gè)原則，這些基本原則是貫穿于出入境管理各項(xiàng)具體工作的行為準(zhǔn)則，是正確貫徹執(zhí)行出入境管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)。
維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益
在出入境管理中，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益主要體現(xiàn)在對(duì)出入境人員的管理上，出入境的國(guó)內(nèi)外公民，流動(dòng)于國(guó)內(nèi)國(guó)外，不可避免地會(huì)對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、利益和社會(huì)秩序產(chǎn)生影響，甚至構(gòu)成威脅，因此，出于對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、利益和社會(huì)秩序的考慮，國(guó)家在維護(hù)公民出入境權(quán)利的同時(shí)，必須對(duì)某些出入境人員作出某種程度的限制，這一原則亦為國(guó)際法所承認(rèn)。
依照本國(guó)法律對(duì)外國(guó)人實(shí)施管理，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益的核心內(nèi)容，一個(gè)國(guó)家有權(quán)決定允許或不允許外國(guó)人入境以及在什么條件下入境，有權(quán)對(duì)在其境內(nèi)的外國(guó)人行使管轄權(quán)，有權(quán)阻止或限制在其境內(nèi)的外國(guó)人出境，或強(qiáng)制出境。出入境管理中，中國(guó)公民出入境也要受到一定的限制。
維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是在出入境管理工作中需要遵循的首要原則。
依法管理
出入境管理屬于公安涉外管理，鑒于管理對(duì)象和管理范圍的特殊性，依法管理更具有其特別重要的意義。所以，出入境管理不僅要依據(jù)國(guó)內(nèi)法管理，還要遵守中國(guó)已經(jīng)參加或締交的國(guó)際條約，遵循國(guó)際慣例。依法管理必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：
一是必須由法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施。非法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人，不得使用這種權(quán)力。
二是必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。也就是說，公安機(jī)關(guān)行使出入境管理職權(quán)，必須在國(guó)家制定的各項(xiàng)有關(guān)出入境管理法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)行使，與出入境管理范圍無關(guān)的事務(wù)，不能借助出入境管理法律、法規(guī)行使職權(quán)。
三是必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使處罰權(quán)。對(duì)出入境活動(dòng)中發(fā)生的各種違法行為追究法律責(zé)任，必須根據(jù)違法行為的目的、情節(jié)、危害程度，在法定的責(zé)任范圍內(nèi)確定法律責(zé)任。
四是必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。法定程序是指手續(xù)行為方式和時(shí)效。無論是出入境申請(qǐng)的受理和審批，還是出入境違法行為的處罰，公安機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格依照法定程序。如果程序上違法，將使出入境管理中的執(zhí)法活動(dòng)失去效力。
保障出入境者的正當(dāng)權(quán)益
保障出入境者的正當(dāng)權(quán)益，主要是司法保障和法律適用。中國(guó)規(guī)定的司法保障手段有兩種：一種是行政司法保障手段，另一種是司法程序保障手段。行政司法是指公安機(jī)關(guān)對(duì)中外公民為維護(hù)自身權(quán)益而提出的的申訴、要求所作出的裁決、裁定等處理活動(dòng)的制度。
司法程序是指中外公民為了保護(hù)其法定權(quán)益，可以運(yùn)用中國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟制度。中國(guó)出入境管理法律法規(guī)對(duì)保障中外公民合法權(quán)益都有明文規(guī)定。這是既指保障中國(guó)公民出入境的正當(dāng)權(quán)利和利益，又指保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益。
方便往來
當(dāng)今，世界各國(guó)之間相互往來越來越頻繁。為了適應(yīng)國(guó)際關(guān)系需要，為了加快中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)外開放是中國(guó)必由之路，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。方便往來的目的，在于促進(jìn)中外人民友好交流，利于對(duì)外開放的深入開展，利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，隨著出入境的中國(guó)公民逐漸增多，改革了過去的繁瑣的審批手續(xù)，實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照，大大方便了公民的出入境活動(dòng)。中國(guó)與世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的交往與合作越來越廣泛，為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，不斷簡(jiǎn)化手續(xù)，方便人員往來。
出入境管理的任務(wù)
出入境管理是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，一方面要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，在出入境管理中打擊出入境違法犯罪活動(dòng);另一方面要保護(hù)中外公民的合法權(quán)益，適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開放形勢(shì)。根據(jù)出入境管理法律、法規(guī)，公安機(jī)關(guān)對(duì)出入境管理的任務(wù)主要是:
依法受理、審批出境和入境申請(qǐng)
中國(guó)公民出境、入境(包括往來港澳臺(tái)地區(qū))，外國(guó)人入境以及入境后在中國(guó)的居留、旅行，都必須事先申請(qǐng)。無論是中國(guó)人還是外國(guó)人，都要按照法定的程序和要求提出出境或入境申請(qǐng)。主管機(jī)關(guān)對(duì)他們提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，甚至進(jìn)行必要的調(diào)查，再按照法律規(guī)定的條件和各級(jí)權(quán)限進(jìn)行審批。
依法簽發(fā)出入境證件和簽證
對(duì)中國(guó)公民和外國(guó)人出境、入境申請(qǐng)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，依法給申請(qǐng)人簽發(fā)與其申請(qǐng)相應(yīng)的證件。簽發(fā)證件，是主管機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人的準(zhǔn)許，嚴(yán)肅對(duì)待。
實(shí)施出入境邊防檢查
出入境邊防檢查是出入境管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，出入境邊防檢查主要包括:
(1)護(hù)照證件檢查。出入中國(guó)國(guó)(邊)境的人員，必須向出入境檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)有效護(hù)照、證件和簽證，經(jīng)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)無誤后方可出入境。
(2)行李物品檢查。對(duì)進(jìn)出國(guó)(邊)境的人員所攜帶的行李物品實(shí)施檢查。公安機(jī)關(guān)對(duì)行李物品不實(shí)行逐人檢查，只是對(duì)有關(guān)人員實(shí)施重點(diǎn)檢查。
(3)交通運(yùn)輸工具的檢查、監(jiān)護(hù)和管理。對(duì)進(jìn)出中國(guó)國(guó)(邊)境的飛機(jī)、船舶、列車、汽車及其他交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢查、監(jiān)護(hù)和管理。
(4)口岸查控。依據(jù)出入境管理法律法規(guī)，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)不符合規(guī)定的人員阻止出入境并按照查控通知依法處理。
(5)情報(bào)調(diào)研。情報(bào)調(diào)研是出入境邊防檢查機(jī)關(guān)做好邊防檢查工作的重要輔助手段，通過對(duì)交通運(yùn)輸工具、員工、口岸工作人員及其周圍社情進(jìn)行調(diào)查了解，分析判斷，為出入境邊防檢查工作服務(wù)。
(6)會(huì)談會(huì)晤。陸地口岸的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)通過會(huì)談會(huì)晤的方式，溝通中國(guó)與毗鄰國(guó)家口岸邊防檢查機(jī)關(guān)的關(guān)系，解決在出入境邊防檢查工作中存在的問題。
發(fā)現(xiàn)、打擊出入境違法活動(dòng)
在出入境活動(dòng)中，大部分中外公民能夠遵守法律、法規(guī)，正常出入與交往。但是也有少數(shù)人進(jìn)行違法活動(dòng)，如偽造、涂改、冒用出入境證件，非法出入境，國(guó)內(nèi)公民偽造申請(qǐng)材料騙領(lǐng)護(hù)照，外國(guó)人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國(guó)非法就業(yè)、非法旅行、非法居留等。這些違法活動(dòng)，嚴(yán)重危害了國(guó)家安全和利益，破壞了社會(huì)秩序，因此，發(fā)現(xiàn)、限制和處理違法活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)出入境管理一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。
處理國(guó)籍事務(wù)
國(guó)籍是指?jìng)€(gè)人作為一個(gè)特定國(guó)家的成員的資格。國(guó)籍是個(gè)人與所屬國(guó)家之間的法律紐帶，具有一國(guó)國(guó)籍的個(gè)人稱為該國(guó)國(guó)民。中國(guó)于1980年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》，該法把中國(guó)國(guó)籍的管轄權(quán)賦予了公安機(jī)關(guān)，由此國(guó)籍管理成為公安機(jī)關(guān)出入境管理的任務(wù)之一。
正確、妥善處置涉外事件
涉外事件，主要是指具有涉外因素的事件，即凡主體、客體、權(quán)利和義務(wù)諸種因素中，具有一個(gè)或一個(gè)以上因素涉及外國(guó)國(guó)家、外國(guó)人的事件。處理各種類型的涉外事件是公安機(jī)關(guān)出入境管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，它是行使國(guó)家主權(quán)的具體體現(xiàn)。
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