社會保險費(fèi)改稅有什么目的
社會保險費(fèi)改稅有什么目的
社會保險費(fèi)指用人單位和勞動者的繳費(fèi)，是在社會保險基金的籌集過程當(dāng)中，雇員和雇主按照規(guī)定的數(shù)額和期限向社會保險管理機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用，也是社會保險基金的最主要來源，而社會保險金是社會保險專門機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位和勞動者的繳費(fèi)情況，按照社會保險法律法規(guī)的規(guī)定支付給勞動者(或其家庭成員)的社會保險待遇。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹社會保險費(fèi)的相關(guān)法律知識。
社會保險費(fèi)改稅的目的
我們可以初步了解社會保險費(fèi)與社會保險稅的基本區(qū)別。目前討論的問題雖然在名稱上被稱為社會保障稅，但事實上只是社會保險稅，因為社會救助、社會福利等保障項目的資金來源客觀上不可能來自現(xiàn)階段討論的所謂社會保障稅，它只能來源于一般稅收收入或遺產(chǎn)稅、個人所得稅、捐贈稅及相關(guān)收費(fèi)項目等。因此，社會保障稅的討論，實質(zhì)上是對現(xiàn)行社會保險籌資方式作出重大變革。
社會保險費(fèi)改稅的目的
那么，費(fèi)改稅的目的是什么呢?若從理論及政策實踐角度加以概括，則不外乎有三：
一是變革社會保險制度模式，即改變新型社會保險制度(統(tǒng)帳結(jié)合模式)的初衷，恢復(fù)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式;
二是試圖增強(qiáng)強(qiáng)制性，提高征繳率;
三是實現(xiàn)社會保險資金籌集標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促使社會保險走向高度社會化和全民化。
據(jù)此，可以作進(jìn)一步的分析：
其一，通過費(fèi)改稅來改變正在確立中的社會保險制度模式并重建現(xiàn)收現(xiàn)付制是可能的，但政府的信譽(yù)將面臨危機(jī)，引起的社會震蕩也將很大，況且現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，從而正在成為許多國家改革的對象，是否值得為了重建制度的目標(biāo)來改變籌資模式，還值得商榷。
其二，費(fèi)改成稅是否一定會增進(jìn)強(qiáng)制性，實踐效果并非如此，因為對社會保險制度而言，征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于"費(fèi)"與"稅"的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
例如，許多國家就完全能夠通過征費(fèi)方式來實現(xiàn)籌集社會保險基金的目標(biāo)，而有的采取征稅方式的國家一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)亦難以完成社會保險籌資任務(wù)。我國目前遇到的社會保險費(fèi)征繳難，強(qiáng)制性不夠是一個方面(它包括《社會保險法》未出臺、地方政府對企業(yè)的保護(hù)與執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等)，而國有企業(yè)效益不良以及國家寄希望于非國有企業(yè)消化國有企業(yè)的下崗、失業(yè)職工等直接相關(guān)。因此，依靠費(fèi)改稅來增強(qiáng)社會保險籌資的強(qiáng)制性的設(shè)想顯然并不成立。
其三，費(fèi)改稅后，稅率自然走向統(tǒng)一，這對于實現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)、待遇平等的目標(biāo)顯然有直接促進(jìn)作用，但對于發(fā)展中的大國，尤其是像中國這樣一個政府財力有限、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，目前能否統(tǒng)一起來或者統(tǒng)一后可能帶來什么新的問題，同樣需要進(jìn)一步研究?？梢?，目前討論社會保險費(fèi)改稅的目的并不明確。
費(fèi)改稅的預(yù)期效果，最主要的可以概括為如下三個方面：
一是社會保險制度的剛性發(fā)展加上稅收制度的剛性發(fā)展，使現(xiàn)收現(xiàn)付制得以恢復(fù)并且被強(qiáng)化、鞏固，其好處是能夠緩和現(xiàn)階段養(yǎng)老保險等的支付壓力，風(fēng)險是使未來潛在的支付危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，并完全可能重走發(fā)達(dá)國家或福利國家的老路;
二是政府財政由后臺走向前臺，國家從社會保險制度的間接責(zé)任主體(直接責(zé)任主體在現(xiàn)有制度模式中應(yīng)當(dāng)是企業(yè)與勞動者個人)變?yōu)橹苯迂?zé)任主體，其好處主要是計劃方便、管理簡單，風(fēng)險則是政府財政必然隨著人口老齡化趨勢的加快而背上日益沉重的包袱，這種風(fēng)險且會因社會保險部門無需承擔(dān)籌資與資金管理的責(zé)任(即社會保險制度與國家財政之間的中間隔離層缺位)而被放大;
三是有利于促使社會保險制度的統(tǒng)一化，即社會保險供款率、待遇標(biāo)準(zhǔn)將因征稅而迅速統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次亦會因統(tǒng)一征稅而自然提升，其風(fēng)險則是必然出現(xiàn)所籌資金逆向流動、保險待遇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)等現(xiàn)象，進(jìn)而激化地區(qū)之間的矛盾。可見，在現(xiàn)實條件下，社會保險費(fèi)改稅的效果具有兩面性和不確定性。
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社會保險費(fèi)的征集方式
比例保險費(fèi)制
這種方式是以被保險人的工資收入為準(zhǔn)，規(guī)定一定的百分率，從而計收保險費(fèi)。采用比例制，原因社會保險的主要目的，是為了補(bǔ)償被保險人遭遇風(fēng)險事故期間所喪失的收入，以維持其最低的生活，因此必須參照其平時賴以為生的收入，一方面作為衡量給付的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又作為保費(fèi)計算的根據(jù)。
以工作為基準(zhǔn)的比例保險費(fèi)制最大的缺陷是社會保險的負(fù)擔(dān)直接與工資相聯(lián)系，不管是雇主雇員雙方負(fù)擔(dān)社會保險費(fèi)還是其中一方負(fù)擔(dān)社會保險費(fèi)，社會保險的負(fù)擔(dān)都表現(xiàn)為勞動力成本的增加，其結(jié)果會導(dǎo)致資本排擠勞動，從而引起失業(yè)增加。
均等保險費(fèi)制
即不論被保險人或其雇主收入的多少，一律計收同額的保險費(fèi)。這一制度的優(yōu)點是計算簡便，易于普遍實施;而且采用此種方法征收保險費(fèi)的國家，在其給付時，一般也采用均等制，具有收支一律平等的意義。但其缺陷是，低收入者與高收入者繳納相同的保費(fèi)，在負(fù)擔(dān)能力方面明顯不公平。
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