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行政許可設(shè)定權(quán)的權(quán)限是什么

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  行政許可,是依法申請的行政行為,很多人對于它的權(quán)限不是很清楚。下面是小編帶來的關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的權(quán)限的內(nèi)容,歡迎大家閱讀!

  行政許可設(shè)定權(quán)的權(quán)限

  行政許可的規(guī)定權(quán)是指對法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項,為結(jié)合實施的需要,就行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行具體的解釋和適用的權(quán)利,即對已有的行政許可事項加以具體化的權(quán)力,以便使行政許可更具有可操作性。

  一、法律的行政許可設(shè)定權(quán)

  法律可以設(shè)定行政許可事項是由我國的政體決定的。法律不僅可以對《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項設(shè)定行政許可,法律也可以對第十二條規(guī)定以外的事項設(shè)定行政許可。

  二、行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

  行政法規(guī)是國務(wù)院制定的法律規(guī)范,根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定,行政法規(guī)的效力等級是僅次于法律的一種法律規(guī)范。

  行政許可法對行政法規(guī)在設(shè)定行政許可方面的規(guī)定體現(xiàn)了憲法和立法法的精神,一方面,行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大;另一方面它又受一定的限制,即法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的,行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不能增設(shè)行政許可??傊?,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項,但是,法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的,行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定,而只能作具體化的規(guī)定。

  三、國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)

  必要時,國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。主要考慮有五點,一是一些臨時性、緊急的和尚未制定法律、行政法規(guī)的事項,國務(wù)院還需要以行政許可方式進(jìn)行管理;二是根據(jù)WTO規(guī)則,國外采取臨時性許可措施時,我國可以采取相應(yīng)措施,如臨時配額、臨時許可證管理等;三是有些比較敏感的問題,制定法律、行政法規(guī)的條件一時還不成熟,需要國務(wù)院決定設(shè)定行政許可進(jìn)行管理;四是國務(wù)院決定已經(jīng)設(shè)定了不少行政許可,其中有不少在國務(wù)院行政審批制度改革中也認(rèn)為需要保留;五是在改革開放過程中,在國有企業(yè)改革、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、社會保險等方面,有一些試點、試驗的事項,先是用政策作指導(dǎo),在局部地區(qū)、特定領(lǐng)域?qū)嵤e累經(jīng)驗,在制定法律、行政法規(guī)前,也需要采取行政許可的方式實施管理,防止出現(xiàn)混亂。

  基于以上考慮,行政許可法賦予了國務(wù)院以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力,但作了限制。所謂必要時,包括臨時、緊急情況,為試點、試驗需要,一時難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實施后,除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外,國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時提請全國人大及其會制定法律加以設(shè)定,或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。

  四、地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)

  地方性法規(guī)是省級人大及其會制定或者批準(zhǔn)的法律規(guī)范。行政許可法規(guī)定地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,但是,法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設(shè)定行政許可的,地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可。

  五、省級政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)

  行政許可法對省級地方政府規(guī)章的行政許可權(quán)作出了必要限制。首先是許可設(shè)定主體范圍的限制。只有省級地方人民政府制定的規(guī)章才能設(shè)定行政許可事項,其他具有地方政府規(guī)章制定權(quán)的人民政府無權(quán)設(shè)定行政許可事項;其次是許可性質(zhì)的限制。省級地方政府規(guī)章設(shè)定的許可制具有臨時性質(zhì),不是一種長期有效的行政許可。第三,省級地方政府規(guī)章設(shè)定的臨時性行政許可受到特定時限的限制。臨時性許可設(shè)定權(quán)以一年為限,在實施滿一年后,該種臨時性許可應(yīng)自動失效,如果省級人民政府認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行該種許可,就必須提請本級人大及其會制定地方性法規(guī)。

  六、地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項

  在現(xiàn)實生活中,出于保護(hù)本地生產(chǎn)經(jīng)營者利益的狹隘考慮,很多地方政府常常利用設(shè)置行政許可事項限制外地競爭者的產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場。實踐證明,以許可的方式設(shè)置貿(mào)易壁壘有百害而無一利。因此,規(guī)定地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場。

  根據(jù)行政許可不同種類的性質(zhì),行政許可法規(guī)定:資格、資質(zhì)的行政許可,企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可,地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)立,只能由法律、行政法規(guī)和必要時國務(wù)院制定的決定設(shè)立。

  行政許可法取消了國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。至于各部門已經(jīng)設(shè)立的確需繼續(xù)實施的行政許可,在本法實施后,可以由國務(wù)院制定行政法規(guī)予以確認(rèn),有的可以上升為法律加以規(guī)定。

  七、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的行政許可規(guī)定權(quán)

  按照法制統(tǒng)一原則,根據(jù)我國法律體系中下位法不得與上位法相抵觸的精神,行政許可法規(guī)定下位法可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi),對實施該行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,不得增設(shè)上位法沒有規(guī)定的行政許可條件。

  八、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

  其他規(guī)范性文件的一般定義是指各級各類國家行政機關(guān),為實施法律,執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。

  其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政許可。該種無權(quán)限既包括創(chuàng)設(shè)的無權(quán)限也包括規(guī)定的無權(quán)限。行政許可法的這一規(guī)定對糾正濫設(shè)、亂設(shè)許可,具有重要作用。

  雖然其他規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可,但為了便于執(zhí)行,可以在上位法賦予的自由裁量權(quán)內(nèi),對行政許可作出具體規(guī)定,但不得增設(shè)行政許可,不得增設(shè)上位法規(guī)定的行政許可條件。

  行政許可的設(shè)定原則

  1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律。凡是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自行管理的事項,不得設(shè)定行政許可。只有市場、社會自行解決不了的問題,政府才能介入,才能通過設(shè)定行政許可進(jìn)行干預(yù)。

  2.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性,維護(hù)公共利益和社會秩序。公民、法人或者其他組織能夠自主決定的不應(yīng)設(shè)定行政許可。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使這些民事權(quán)利可能對他人利益或者公共利益造成損害,并且這種損害難以通過事后賠償加以彌補、補救時,才能設(shè)定行政許可。

  3.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。設(shè)定行政許可,不能僅僅考慮當(dāng)前和眼下的利益,而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),保持可持續(xù)發(fā)展。

  行政許可的設(shè)定事項

  根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,下列事項可以設(shè)定行政許可:

  1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項

  2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項

  4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項

  5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項

  6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

  以上事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(2)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;(3)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;(4)行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

  行政許可設(shè)定權(quán)的分配

  行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。

  1.法律的行政許可設(shè)定權(quán)。法律可以在行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項范圍以外設(shè)定其他行政許可。

  2.行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大,但在法律已經(jīng)設(shè)定行政許可時,行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不能增設(shè)行政許可。

  3.國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)。必要時,國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但在實施后,除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外,國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時提請全國人大及其會制定法律加以設(shè)定,或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。

  4.地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可,但法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設(shè)定行政許可的,地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可。

  5.省級政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

  6.地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到該地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入該地區(qū)市場。

  7.其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。


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行政許可設(shè)定權(quán)的權(quán)限是什么

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