開具空頭支票會被處罰嗎
開具空頭支票會被處罰嗎
空頭支票，是指支票持有人請求付款時，出票人在付款人處實(shí)有的存款不足以支付票據(jù)金額的支票。開具空頭支票，會受到處罰。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹相關(guān)法律知識。
開具空頭支票會被處罰嗎
票據(jù)法規(guī)定支票出票人所簽發(fā)的支票金額不得超過其在付款人處實(shí)有的存款金額，即不得簽發(fā)空頭支票，這就要求出票人自出票日起至支付完畢止，保證其在付款人處的存款賬戶中有足以支付支票金額的資金。我國相關(guān)的法律法規(guī)有對空頭支票罰款的條文。
在支票使用過程中存在一些單位和個人簽發(fā)空頭支票的現(xiàn)象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結(jié)算資金匯路暢通以及經(jīng)濟(jì)、金融秩序，應(yīng)對空頭支票罰款。為保護(hù)持票人的合法利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于對簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，其中規(guī)定人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以對簽發(fā)空頭支票罰款。
一是規(guī)定對空頭支票違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。《通知》明確實(shí)施空頭支票行政處罰的主體為中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu);處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的空頭支票罰款”的規(guī)定;《通知》明確了空頭支票罰款，由出票人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的罰款機(jī)構(gòu)主動繳納，逾期不繳納的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可采取每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款、要求銀行停止其簽發(fā)支票、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
《通知》根據(jù)事權(quán)劃分，規(guī)定了空頭支票罰款代收機(jī)構(gòu)、出票人開戶銀行和空頭支票的出票人三方的違規(guī)責(zé)任?？疹^支票罰款代收機(jī)構(gòu)對空頭支票罰款收入占壓、挪用的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)按照《金融違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;出票人開戶銀行不報、漏報或遲報出票人簽發(fā)空頭支票行為的，由人民銀行責(zé)令改正，逾期不改、情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;對于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權(quán)停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。
開具空頭支票的處罰制度
在支票使用過程中存在一些單位和個人簽發(fā)空頭支票的現(xiàn)象，不僅損害了持票人的合法利益，影響了支票的使用和流通，而且影響結(jié)算資金匯路暢通以及經(jīng)濟(jì)、金融秩序。為保護(hù)持票人的合法利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，促進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，人民銀行日前發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于對簽發(fā)空頭支票行為實(shí)施行政處罰有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，規(guī)定人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對簽發(fā)空頭支票的違規(guī)行為實(shí)施行政處罰?！锻ㄖ访鞔_了以下規(guī)定：
一是規(guī)定對空頭支票違規(guī)行為實(shí)施行政處罰?！锻ㄖ访鞔_實(shí)施空頭支票行政處罰的主體為中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu);處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)為《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條“簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票，不以騙取財(cái)物為目的的，由中國人民銀行處以票面金額5%但不低于1000元的罰款”的規(guī)定;《通知》明確空頭支票的罰款，由出票人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的罰款代收機(jī)構(gòu)主動繳納，逾期不繳納的，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可采取每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款、要求銀行停止其簽發(fā)支票、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。
二是建立了空頭支票違規(guī)行為的“黑名單”制度。為了加大對空頭支票監(jiān)管的力度，人民銀行分支行建立簽發(fā)空頭支票“黑名單”制度，并將有關(guān)違規(guī)信息定期向同一票據(jù)交換區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行通報。
三是明確監(jiān)督管理的職責(zé)。人民銀行總行負(fù)責(zé)空頭支票處罰制度的制定和監(jiān)督執(zhí)行;人民銀行分支行負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空頭支票行政處罰的組織實(shí)施;出票人開戶銀行負(fù)責(zé)報告簽發(fā)空頭支票違規(guī)行為、代為送達(dá)有關(guān)法律文書等;罰款代收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)罰款的收繳。
四是強(qiáng)化了違規(guī)責(zé)任?！锻ㄖ犯鶕?jù)事權(quán)劃分，規(guī)定了罰款代收機(jī)構(gòu)、出票人開戶銀行和空頭支票的出票人三方的違規(guī)責(zé)任。罰款代收機(jī)構(gòu)對空頭支票罰款收入占壓、挪用的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)按照《金融違法行為處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;出票人開戶銀行不報、漏報或遲報出票人簽發(fā)空頭支票行為的，由人民銀行責(zé)令改正，逾期不改、情節(jié)嚴(yán)重的，追究其高級管理人員及直接責(zé)任人的行政責(zé)任;對于屢次簽發(fā)空頭支票的出票人，銀行有權(quán)停止為其辦理支票或全部支付結(jié)算業(yè)務(wù)。
支票是傳統(tǒng)支付工具中使用最廣泛和便利的非現(xiàn)金支付工具，在同一城市范圍內(nèi)的商品交易、勞務(wù)供應(yīng)、清償債務(wù)等款項(xiàng)支付，均可以使用支票，目前支票的使用量占同城結(jié)算總筆數(shù)的70%左右。由于支票的以下特點(diǎn)，使得其在面對新興支付工具的挑戰(zhàn)時仍保持著極為重要的地位：一是支票不受交易時間、地點(diǎn)和對象的限制，且具有很強(qiáng)的流通性，可以在更廣泛的交易主體之間使用。除可用于商戶與消費(fèi)者之間的交易外，還可用于單位與個人之間、個人與個人之間的支付。二是支票的使用成本相對較低，無須專用的機(jī)具和受理設(shè)施。三是支票支付金額無上限的限制。支票既可支付零售項(xiàng)目，也適用于大額買賣。只要賬戶上有足夠的款項(xiàng)支付，支票支付通常沒有使用金額的限制。四是支票支付具有一定的私密性。使用支票進(jìn)行結(jié)算，收款人無須將自己的銀行賬號等告訴付款人。
為進(jìn)一步推動支票業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足不同層次的支付需求，人民銀行將在以下方面進(jìn)一步做好相關(guān)工作：一是擴(kuò)大支票的使用主體，大力推廣個體工商戶和個人使用支票，促進(jìn)支票業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展。總體上看，目前我國支票使用主要以單位為主，除少數(shù)大中城市有一定量的個人支票在使用外，其他地區(qū)個人支票使用較少，個人支票的社會認(rèn)知度較低，還未成為居民的日常支付工具。隨著個人征信系統(tǒng)的完善和居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，個人支票業(yè)務(wù)發(fā)展前景廣闊。特別是在個人繳納公用事業(yè)費(fèi)等各種費(fèi)用時，其優(yōu)勢更能得到有效發(fā)揮。二是建立跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，人民銀行已經(jīng)確立了鼓勵和發(fā)展區(qū)域性票據(jù)交換的總體思路，將打破支票在同城使用的限制，推動建立以中心城市為依托、輻射周邊的跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心，使支票在更大范圍內(nèi)流通，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是積極研究影像交換技術(shù)等在票據(jù)交換領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留。采用票據(jù)影像交換和實(shí)現(xiàn)票據(jù)截留，可以縮短清算時間，提高結(jié)算效率，實(shí)現(xiàn)高效便捷的支付服務(wù)。四是建立和完善支票的管理制度，有效防范支票支付風(fēng)險。
空頭支票開具的相關(guān)成因
中國人民銀行在規(guī)范支付結(jié)算秩序，維護(hù)支票信譽(yù)，制止空頭支票行為方面制定了有關(guān)規(guī)定和措施，并做了大量的工作。與此同時，商業(yè)銀行積極配合中國人民銀行，積極履行中國人民銀行賦予它的行政處罰權(quán)利，對日常支付結(jié)算業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的空頭支票行為也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。但是空頭支票案件仍居高不下，且有愈演愈烈之勢。
1、企業(yè)財(cái)會人員法律制度觀念淡薄，整體素質(zhì)不高。盡管《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》頒布多年，且中國人民銀行及商業(yè)銀行每年均在公眾場合舉辦有關(guān)支付結(jié)算方面的業(yè)務(wù)咨詢和宣傳活動，旨在提高全民的結(jié)算素質(zhì)和防范意識，但一些企業(yè)財(cái)會人員因素質(zhì)低，對票據(jù)結(jié)算基本知識和國家財(cái)經(jīng)制度不甚了解，不登記或不及時登記銀行存款賬，也不根據(jù)單位在銀行的存款余額就任意開出支票，甚至有的企業(yè)財(cái)務(wù)人員隨意把蓋有預(yù)留銀行印鑒的支票交給業(yè)務(wù)員隨身攜帶外出采購，業(yè)務(wù)員本身又不清楚單位銀行存款的多少就憑自己采購貨物金額向銷貨企業(yè)開具支票，從而導(dǎo)致空頭支票行為。
2、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，信用觀念淡薄是引發(fā)空頭支票的直接原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“一手交錢一手交貨”的即期交易和記賬式的商業(yè)信用，難以適應(yīng)企業(yè)的商品交易活動的需要，需要使用支票結(jié)算工具來支付貨款。然而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動又受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，這樣一些經(jīng)濟(jì)效益差、信用意識淡薄的企業(yè)，無視國家結(jié)算紀(jì)律和支票見票即付的信用基礎(chǔ)，在明知自己銀行賬戶無款情況下，為了把自己急需的物資搞到手，便鋌而走險套取銀行信用，簽發(fā)空頭支票來騙取銷貨單位發(fā)貨，無償占用他人資金，嚴(yán)重破壞了票據(jù)的嚴(yán)肅性，干擾了企業(yè)正常的經(jīng)營活動和同城票據(jù)結(jié)算秩序。
3、商業(yè)銀行“存款立行”觀念和資金緊缺也是造成空頭支票行為的間接原因。一些商業(yè)銀行由于自身利益驅(qū)動，自上而下都把存款任務(wù)作為主要指標(biāo)量化到人進(jìn)行考核。而為完成上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，有的銀行工作人員，尤其會計(jì)臨柜人員不得不打起確保存款不流失的主意，往往在資金緊張時相互卡壓票據(jù)，截留資金，或者在考核之日對提入的支票等付款憑證無理退票，以確保付款單位的資金不流入其他金融機(jī)構(gòu)，使收款單位資金不能及時到位，導(dǎo)致企業(yè)對轉(zhuǎn)賬的在途時間難以把握，稍微判斷失誤就簽發(fā)出空頭支票。
4、銀行對賬戶管理把關(guān)不嚴(yán)是空頭支票形成的重要原因。由于銀行間業(yè)務(wù)競爭的日趨激烈，商業(yè)銀行對存款的高度重視，使《銀行賬戶管理辦法》實(shí)施后已經(jīng)好轉(zhuǎn)的銀行賬戶管理秩序又出現(xiàn)混亂勢頭，加上現(xiàn)行的《銀行賬戶管理辦法》規(guī)范賬戶行為的作用和法律效力又相當(dāng)有限，那么，一些商業(yè)銀行對賬戶管理把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)為企業(yè)開立賬戶，造成企業(yè)多頭開戶，以致企業(yè)一個賬戶被罰，還有其他銀行賬戶仍可使用，使得銀行對空頭支票處罰無所適從，處罰也難以奏效。另有些銀行在向開戶單位出售支票時，不嚴(yán)格執(zhí)行《支付結(jié)算辦法》中“銀行發(fā)售支票每個賬戶一般一次一本，業(yè)務(wù)量大的可以適當(dāng)放寬”的規(guī)定，任由企業(yè)購買支票，這就為那些信用意識差的企業(yè)利用銀行賬戶管理不嚴(yán)簽發(fā)空頭支票、騙取財(cái)物提供了可乘之機(jī)。
5、對空頭支票簽發(fā)人處罰不嚴(yán)，打擊力度不夠，是空頭支票屢禁不止的根本原因。一是人民銀行對商業(yè)銀行檢查監(jiān)督不夠，對商業(yè)銀行在賬戶管理和沒有按《支付結(jié)算辦法》規(guī)定對空頭支票進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的行為處罰不嚴(yán)。二是商業(yè)銀行特別是一些基層行處為了穩(wěn)定客戶、穩(wěn)定存款，對那些簽發(fā)空頭支票、套取銀行信用的企業(yè)姑息遷就，不堅(jiān)持罰款制度，只是退票了事。這種明哲保身的做法，助長了空頭支票行為。三是公安、司法部門對空頭支票行為缺乏一套有效的打擊手段。對空頭支票處罰，基本上由商業(yè)銀行對出票人進(jìn)行罰款，或停止其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，很少追究刑事責(zé)任，而公安、司法部門往往因當(dāng)事人到處躲避難以對其進(jìn)行嚴(yán)重的打擊，致使詐騙分子逍遙法外，繼續(xù)利用其他賬戶簽發(fā)空頭支票，騙取財(cái)物。
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