濫用管轄權(quán)異議的行為怎么規(guī)制
管轄權(quán)異議,是指當事人認為受訴法院或受訴法院向其移送案件的法院對案件無管轄權(quán)時,而向受訴法院或受移送案件的法院提出的不服管轄的意見或主張。下面由學(xué)習啦小編為你詳細介紹管轄權(quán)異議的相關(guān)法律知識。
濫用管轄權(quán)異議的行為怎么規(guī)制?
現(xiàn)象
隨著人們法律知識的增長和律師對訴訟參與率的提高,民事訴訟案件中,當事人對于管轄異議權(quán)的運用日漸增多。通過對提出管轄權(quán)異議的理由進行分析,管轄權(quán)異議被裁定駁回,申請人提出上訴后,往往既不提出理由,也不提供證據(jù),80%以上均是明顯濫用管轄權(quán)異議行為。因此,管轄權(quán)異議被駁回的案件在逐年增長,其原因是多方面的,但當事人濫用申請管轄異議權(quán),以期拖延結(jié)案時間而提出無理的管轄權(quán)異議的現(xiàn)象日益嚴重。
動機
在管轄權(quán)異議案件中,合同類案件較多。這是因為合同糾紛會牽涉到合同簽訂地、合同履行地、被告住所地、原告住所地等多個地點,而很多情況下,這些相關(guān)地點的法院都擁有管轄權(quán),此類管轄權(quán)沖突就使當事人在選擇管轄法院上面臨著第一次決擇。然而,就是在這些管轄權(quán)異議比重較大的合同糾紛案件中,被告人濫用管轄權(quán)異議的現(xiàn)象比較嚴重,絕大多數(shù)的管轄權(quán)異議理由不成立,提出管轄權(quán)異議后能得到支持的只有5%左右。有的當事人是擔心各地執(zhí)法尺度不統(tǒng)一,同樣官司不同判決,產(chǎn)生不利于自己的后果;有的當事人是企圖爭得管轄權(quán),將案件移送本地法院審理,便于溝通,即使判決不利也可在執(zhí)行上做文章;有的當事人利用管轄權(quán)異議拖延裁判,并借此拖延債務(wù)給付期限。
當事人濫用管轄權(quán)異議的原因
現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定異議人行使異議權(quán)不受任何限制,只要在答辯期內(nèi)提出,無論證據(jù)情況如何,法院應(yīng)當“審查”并作出裁定,且可以上訴。該規(guī)定對當事人行使管轄異議權(quán)沒有相應(yīng)的規(guī)制措施,這是管轄權(quán)異議濫用現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。
1、沒有適當限定提出管轄權(quán)異議及上訴的條件。法律只規(guī)定當事人對管轄權(quán)有異議的即可提出管轄權(quán)異議,而對于當事人基于什么原因?qū)茌牂?quán)有異議則在所不問。
2、提出管轄權(quán)異議的成本極低。當事人提出管轄權(quán)異議不需交納費用,對不服法院作出的管轄權(quán)異議裁定而上訴的,也不需交納受理費。
3、缺乏對濫用管轄權(quán)異議的有效制裁機制。當事人提出的管轄權(quán)異議即使不成立,也只承擔被法院裁定駁回的后果,如因該異議的提出引起延緩訴訟的后果,異議人也無須承擔責任。
對濫用管轄權(quán)異議行為的規(guī)制措施
當事人濫用管轄權(quán)異議制度,一方面會造成延遲訴訟,這與民事訴訟法及時、準確地解決民事糾紛的宗旨是相違背的;另一方面,在法院處理管轄權(quán)異議期間,異議申請人可能會有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為,從而可能會損害到對方當事人的利益;此外,還會造成司法資源的浪費,因此有必要采取措施遏制當事人濫用管轄權(quán)異議的發(fā)生。
1、嚴格審查立案條件,從源頭減少管轄權(quán)異議案件。對于在本院立案的案件,應(yīng)當認真審查原告提交的起訴材料,尤其對于合同糾紛案件,詳細審查相關(guān)材料,詢問被告人住所地和合同履行地點,以便準確掌握案件信息,正確判斷管轄權(quán),對于不屬于本院管轄的案件及時通知原告,并告知當事人向有管轄權(quán)的法院起訴。
2、對當事人提出管轄權(quán)異議的申請要件、理由作出排除性規(guī)定。對于不能提交必要證據(jù)的異議申請,以及明顯無正當理由的申請,應(yīng)當退回,不予審查,但如果申請人在提交管轄權(quán)異議的合法期間內(nèi)能夠提供必要證據(jù)再次提出申請的,應(yīng)當受理。同時,因為法院無須作出裁定,當事人申請被退回后,也不得上訴。
3、要做好法律釋明工作,引導(dǎo)當事人誠信訴訟。如果案件本身從現(xiàn)行訴訟法規(guī)定看,受案法院的管轄權(quán)沒有疑義。一旦當事人有提出管轄異議的意向或已提出管轄權(quán)異議,承辦法官可向相關(guān)當事人做好法律釋明工作,同時以社會誠信原則對當事人展開教育,引導(dǎo)其注意自身社會形象,從而不提出管轄權(quán)異議或撤回已提出的管轄權(quán)異議申請。
4、要盡力統(tǒng)一執(zhí)法尺度,減輕當事人對審判結(jié)果的疑慮。法律不是萬能,法律存在漏洞,這不容置疑。由于司法實踐出現(xiàn)的問題,基本法不可能全部作出統(tǒng)一規(guī)定,甚至基本法所定規(guī)則本身亦存在爭議,這為各地執(zhí)法不統(tǒng)一留下空間和隱患。這就要求最高院盡最大努力,盡快統(tǒng)一司法實踐出現(xiàn)的新問題的執(zhí)法尺度,減輕當事人對不同法院不同結(jié)果的疑慮。
5、加重當事人提出管轄權(quán)異議的成本。一方面,提高管轄權(quán)異議案件的費用標準,可按照案件標的的一定比例收取費用。另一方面,對于因惡意拖延訴訟引起損害后果的,還須承擔一定的民事責任。若其異議最終裁定為不成立,同時因其導(dǎo)致的審判遲延,給對方當事人帶來不利后果,對方當事人有權(quán)向其提出賠償損失的請求,法院應(yīng)當予以支持。設(shè)定濫用訴權(quán)的法律后果,可以起到督促當事人正當行使訴權(quán)的作用。
6、對管轄權(quán)異議審查期限加以限制。一審法院對管轄異議的審查期間以15-20日為宜,并且該期間應(yīng)當自當事人的舉證期限屆滿之次日起開始計算,以保證當事人的舉證權(quán)利。對駁回管轄異議裁定的上訴期應(yīng)當限定在7日內(nèi)。另外對管轄異議上訴案件現(xiàn)行的做法多是等全部案件材料如上訴狀、送達回證都齊了,上訴費也預(yù)收了,案卷裝訂后才移送上級法院,花費的時間比較長。因此,在上訴案件的移送、受理等程序上,有必要通過立法加以完善,以利于縮短案件辦理周期,從而更好地維護當事人的合法權(quán)益。
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