什么情形下行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證

　　行政許可聽(tīng)證，適用于所有行政機(jī)關(guān)的行政行為，給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)、公正、民主的方式達(dá)到行政目的程序。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政許可聽(tīng)證的相關(guān)法律知識(shí)。

　　什么情形下行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證?

　　【法條】

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)?；蛘咝姓C(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

　　【釋義】

　　本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行聽(tīng)證的規(guī)定。

　　一、行政許可聽(tīng)證的范圍

　　聽(tīng)證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)、公正、民主的方式達(dá)到行政目的程序。就其作用而言，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)適用于所有行政機(jī)關(guān)的行政行為。但采用聽(tīng)證程序必然要發(fā)生人力、財(cái)力的成本，因此，不可能所有的行政行為作出之前均要求舉行聽(tīng)證。那么，制定一個(gè)科學(xué)、合理的聽(tīng)證程序的范圍就是十分必要的。確定聽(tīng)證的范圍必須遵循一定的原則，即：個(gè)人利益與公共利益均衡原則和成本不大于效益原則。

　　首先，聽(tīng)證程序范圍的設(shè)置必須均衡個(gè)人利益與公共利益關(guān)系，即在有可能嚴(yán)重侵害個(gè)人利益的情形下適用聽(tīng)證程序;遇有一般情形，應(yīng)允許行政機(jī)關(guān)自由裁量決定是否適用聽(tīng)證程序;在輕微影響當(dāng)事人權(quán)益的行政決定或當(dāng)事人放棄獲得聽(tīng)證權(quán)利的情況下，不適用聽(tīng)證程序。遇有個(gè)人利益與國(guó)家公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突的情形，則應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益。這就是各國(guó)在國(guó)家安全、軍事、外交領(lǐng)域及緊急情況下均不適用聽(tīng)證程序的原因。

　　第二，聽(tīng)證程序的設(shè)置還涉及成本與效益的關(guān)系。這里的成本是指行政機(jī)關(guān)適用聽(tīng)證程序必須負(fù)擔(dān)的人力和財(cái)力。效益是指適用聽(tīng)證產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。如果僅考慮該程序帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，忽視其耗費(fèi)的成本，那么它也是沒(méi)有生命力的程序制度。而如果為了避免人力的耗費(fèi)而不適用聽(tīng)證程序，從短期局部利益看，也許降低了成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看和全局看，卻是對(duì)行政目的和社會(huì)利益、個(gè)人利益的嚴(yán)重?fù)p害，是需要更昂貴的代價(jià)彌補(bǔ)的。因此，確定聽(tīng)證程序適用范圍必須綜合考慮成本與效益的關(guān)系，在成本不大于綜合效益的前提下進(jìn)行。

　　從各國(guó)的行政程序立法看，原則上將聽(tīng)證程序限定于行政機(jī)關(guān)作出對(duì)當(dāng)事人不利的行為中。但對(duì)于何為“對(duì)當(dāng)事人不利的行為”，行政機(jī)關(guān)拒絕申請(qǐng)?jiān)S可的行為是否為不利行政行為，則有不同的意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，拒絕當(dāng)事人申請(qǐng)的情形，由于當(dāng)事人尚未存有具體的法律地位，所以即使拒絕，也不致對(duì)其權(quán)利產(chǎn)生干涉的效果，所以當(dāng)事人無(wú)權(quán)要求聽(tīng)證。

　　具體而言，如果當(dāng)事人本來(lái)就沒(méi)有請(qǐng)求的權(quán)利，且行政機(jī)關(guān)拒絕也是合法的，當(dāng)然就不會(huì)損害他的權(quán)利。如果當(dāng)事人具有請(qǐng)求權(quán)而受到行政機(jī)關(guān)違法拒絕時(shí)，由于當(dāng)事人的法律地位，尚須經(jīng)由許可處分才能加以確認(rèn)，在未確認(rèn)前，他仍未獲得法律地位，所以行政機(jī)關(guān)的拒絕也無(wú)干涉可言。例如，日本行政程序法規(guī)定的“不利益處分”就不包括“拒絕申請(qǐng)”的行為，該法關(guān)于申請(qǐng)，并未設(shè)有聽(tīng)證等程序上的權(quán)利。

　　另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)拒絕申請(qǐng)的行為與其他干涉行為并無(wú)區(qū)別。雖然申請(qǐng)人在未獲許可前并無(wú)特定權(quán)益和法律地位，但他根據(jù)法律規(guī)定提出申請(qǐng)本身就證明他與行政機(jī)關(guān)之間存有不同于普通人的法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)作出的行為必然直接影響到他可能享有的權(quán)益。因而，行政機(jī)關(guān)作出不利于申請(qǐng)人的拒絕行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予申請(qǐng)人一個(gè)陳述其觀點(diǎn)、說(shuō)明事實(shí)情況的機(jī)會(huì)。例如，荷蘭行政程序法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出否定一個(gè)申請(qǐng)的全部或一部分的決定之前，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予申請(qǐng)人讓他陳述其觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，即聽(tīng)證。”在普通法國(guó)家，人們公認(rèn)許可權(quán)是一項(xiàng)極大的影響公民權(quán)利與自由，特別是影響人的生計(jì)的重要權(quán)利，單就這一點(diǎn)就要求行政程序必須公正。沒(méi)有必要?jiǎng)澢逡箢C發(fā)許可證的初次申請(qǐng)與吊銷或不延長(zhǎng)已發(fā)許可證之間的原則界限。初次許可申請(qǐng)人在被拒絕批準(zhǔn)前通常應(yīng)當(dāng)被允許陳述案由。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，在下列情況下，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證：(1)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);(2)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)。

　　二、行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的情形

　　1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)對(duì)于行政許可行為的聽(tīng)證，目前在我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章中作規(guī)定的還為數(shù)較少，只有個(gè)別的作了規(guī)定。如，公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定：“因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級(jí)人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”“涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。”

　　外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)涉及本規(guī)定第19條所述情形之一，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過(guò)度集中，妨害正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的，應(yīng)自收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起90日內(nèi)，共同或經(jīng)協(xié)商單獨(dú)召集有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽(tīng)證會(huì)。并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。”利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“利用外資改組國(guó)有企業(yè)，改組方應(yīng)當(dāng)向同級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)提出改組申請(qǐng)。

　　接受申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。中央企業(yè)及其全資或具有控制權(quán)的企業(yè)進(jìn)行改組的、被改組企業(yè)直接或間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬(wàn)美元的，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)審核;對(duì)可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，在審核前組織聽(tīng)證。”上述規(guī)定中設(shè)置的聽(tīng)證程序，主要是從公共利益的角度考慮的。隨著我國(guó)民主程度的進(jìn)一步提高，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定聽(tīng)證程序的將越來(lái)越多。凡法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定聽(tīng)證程序，行政許可屬于其規(guī)定的情形的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

　　2.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)行政許可是一種授益性的行政行為，對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，取得行政許可，意味著獲得一種權(quán)利能力，有權(quán)從事某種活動(dòng)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的要求作出頒發(fā)行政許可的決定，申請(qǐng)人不會(huì)要求聽(tīng)證。但是，一些行政許可涉及公共利益的重大事項(xiàng)，如征地拆遷、環(huán)境污染和城市建設(shè)等，影響的是不特定的多數(shù)人的利益，且這種影響一般是全局性的、長(zhǎng)期的和潛在的。個(gè)別的公民、法人和其他組織由于對(duì)信息掌握等原因，在行政許可對(duì)其當(dāng)下的切身利益沒(méi)有直接影響的情況下，他們并不能夠立即感知或了解行政許可可能對(duì)他們的將來(lái)產(chǎn)生的直接或間接的影響，因此，這時(shí)他們也不會(huì)要求聽(tīng)證。

　　但這類行政許可實(shí)施后，又確有可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)很大的影響。這就要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考量行政許可事項(xiàng)是否會(huì)影響到公共利益。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)對(duì)公共利益可能產(chǎn)生較大的影響，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的行政許可事項(xiàng)予以公告，使社會(huì)對(duì)此予以關(guān)注，聽(tīng)取社會(huì)各界包括有關(guān)專家的意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的利益與公共利益進(jìn)行考量后，認(rèn)為準(zhǔn)予許可不會(huì)對(duì)公共利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定;反之，則應(yīng)拒絕頒發(fā)許可。