施工索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹施工索賠的相關(guān)法律知識(shí)。

　　承包人可以申請(qǐng)施工索賠嗎?

　　發(fā)包人未按合同約定的時(shí)間和要求向承包人提供施工場(chǎng)地、創(chuàng)造施工條件

　　發(fā)包人須按合同約定的時(shí)間和要求向承包人提供“三通一平”的施工場(chǎng)地，即水通、電通、施工道路通，并辦好施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)，向承包人提供施工場(chǎng)地地下管網(wǎng)線路資料。如果發(fā)包人不能在合同約定的時(shí)間內(nèi)給承包人創(chuàng)造上述條件，必然導(dǎo)致合同工期延誤并給承包人造成損失。

　　工程設(shè)計(jì)變更

　　在施工合同履行過程中，發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更往往會(huì)影響承包人的局部甚至整個(gè)施工計(jì)劃的安排，造成承包人重復(fù)采購、人力及施工機(jī)械重新調(diào)整、等待修改設(shè)計(jì)圖紙、對(duì)已完工程進(jìn)行拆除，這必然造成施工成本比原計(jì)劃增加，工期比原計(jì)劃延長(zhǎng)。

　　發(fā)包人未按合同約定，向承包人支付工程預(yù)付款或進(jìn)度款

　　根據(jù)《工程結(jié)算辦法》的規(guī)定：(1)發(fā)包人不按合同約定支付工程預(yù)付款，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不付款，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。(2)發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

　　發(fā)包人未按合同約定向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備

　　如果發(fā)包人沒有按合同約定的時(shí)間向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備，或者供應(yīng)的材料、設(shè)備的種類、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)與合同不符，這將導(dǎo)致工期延誤，并會(huì)給承包人造成損失。

　　因施工中斷，或發(fā)包人工作失誤導(dǎo)致工效降低

　　由于發(fā)包人的監(jiān)理工程師原因引起施工中斷的工效降低，特別是是根據(jù)發(fā)包人不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進(jìn)度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。承包人可提出以下索賠：人工費(fèi)用的增加;設(shè)備費(fèi)用的增加;材料費(fèi)用的增加。

　　不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致承包人必須花費(fèi)更多的時(shí)間的費(fèi)用

　　不利的自然條件是指施工中遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導(dǎo)致承包人必須花費(fèi)更多的時(shí)間的費(fèi)用，在這種情況下承包人可提出索賠要求。

　　工期延長(zhǎng)或延誤

　　通常包括兩方面：一是發(fā)包人要求延長(zhǎng)工期，二是承包人要求償付由于非承包方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。一般這方面的索賠報(bào)告要求分別編寫，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用的索賠并不一定同時(shí)成立。

　　發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄

　　在施工合同履行過程中若發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄，承包人有權(quán)提出盈利損失或者補(bǔ)償損失的索賠。盈利損失是該項(xiàng)工程合同價(jià)款與完成遺留工程所需花費(fèi)的差額;補(bǔ)償損失是承包人在該項(xiàng)工程已花費(fèi)的費(fèi)用減去已結(jié)算的工程款。

　　物價(jià)上漲引起索賠

　　在直接影響工程造價(jià)的某些物價(jià)上漲情況下，由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的在建工程材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整、建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與預(yù)算定額價(jià)差的有關(guān)處理規(guī)定。根據(jù)全國(guó)的實(shí)際情況，目前可根據(jù)各省市定額站頒發(fā)的材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整系數(shù)及材料價(jià)差對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，待材料價(jià)格指數(shù)逐步完善后，可采用動(dòng)態(tài)結(jié)算中的公式進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整。

　　貨幣貶值導(dǎo)致索賠

　　在外資或中外合資項(xiàng)目，合同中一般有貨幣貶值補(bǔ)償?shù)臈l款，索賠數(shù)額一般官方正式公布的匯率計(jì)算。

　　其他因素引起的索賠

　　如在施工中發(fā)現(xiàn)不可預(yù)見因素;在施工合同的履行過程中，國(guó)家政策及法規(guī)發(fā)生變化等。

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　　索賠的分類

　　施工索賠分類的方法很多，從不同的角度，有不同的分類方法。如按索賠的有關(guān)當(dāng)事人可分為：承包商同業(yè)主之間的索賠，承包商同分包商之間的索賠，承包商同供貨商之間的索賠，承包商向保險(xiǎn)公司索賠。按索賠的業(yè)務(wù)范圍分類可分為施工索賠，即在施工過程中的索賠;商務(wù)索賠，指在物資采購、運(yùn)輸過程中的索賠。按索賠的對(duì)象分類可分為索賠和反索賠等等。本書主要介紹與處理索賠有關(guān)的幾種分類方法。 1.按索賠的目的，索賠可分為工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠

　　這種分類方法，是施工索賠業(yè)務(wù)中通用的稱呼方法。當(dāng)提出索賠時(shí)，要明確提出是工期索賠還是經(jīng)濟(jì)索賠，前者是要求得到工期的延長(zhǎng)，后者是要求得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然，在索賠報(bào)告論證的文件中，也是為達(dá)此目的提出論證材料和合同依據(jù)。

　　2.按索賠處理方式和處理時(shí)間不同，可分為單項(xiàng)索賠和一攬子索賠

　　⑴單項(xiàng)索賠。它是指在工程實(shí)施過程中，出現(xiàn)了干擾原合同的索賠事件，承包商為此一事件提出的索賠。如業(yè)主發(fā)出設(shè)計(jì)變更指令，造成承包商成本增加、工期延長(zhǎng)。承包商為變更設(shè)計(jì)這一事件提出索賠要求，就可能是單項(xiàng)索賠。應(yīng)當(dāng)注意，單項(xiàng)索賠往往在合同中規(guī)定必須在索賠有效期內(nèi)完成，即在索賠有效期內(nèi)提出索賠報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師審核后交業(yè)主批準(zhǔn)。如果超過規(guī)定的索賠有效期，則該索賠無效。因此對(duì)于單項(xiàng)索賠，必須有合同管理人員對(duì)日常的每一個(gè)合同事件跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)問題即應(yīng)迅速研究是否對(duì)此提出索賠要求。

　　單項(xiàng)索賠由于涉及的合同事件比較簡(jiǎn)單，責(zé)任分析和索賠值計(jì)算不太復(fù)雜，金額也不會(huì)太大，雙方往往容易達(dá)成協(xié)議，獲得成功。

　?、埔粩堊铀髻r，又稱總索賠。它是指承包商在工程竣工前后，將施工過程中已提出但未解決的索賠匯總在一起，向業(yè)主提出一份總索賠報(bào)告的索賠。

　　這種索賠是在合同實(shí)施過程中，一些單項(xiàng)索賠問題比較復(fù)雜，不能立即解決，經(jīng)雙方協(xié)商同意留待以后解決。有的是業(yè)主對(duì)索賠遲遲不作答復(fù)，采取拖延的辦法，使索賠談判曠日持久，或有的承包商對(duì)合同管理的水平差，平時(shí)沒有注意對(duì)索賠的管理，忙于工程施工，當(dāng)工程快完工時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己虧了本，或業(yè)主不付款時(shí)，才準(zhǔn)備進(jìn)行索賠，甚至提出仲裁或訴訟。

　　由于以上原因，在處理一攬子索賠時(shí)，因許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復(fù)雜，有些證據(jù)已事過境遷，責(zé)任分析和索賠值的計(jì)算發(fā)生困難，使索賠處理和談判很艱難。加上一攬子索賠的金額較大，往往需要承包商作出較大讓步才能解決。

　　因此，承包商在進(jìn)行施工索賠時(shí)，一定要掌握索賠的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)單項(xiàng)索賠，使索賠在施工過程中一項(xiàng)一項(xiàng)地單項(xiàng)解決。對(duì)于實(shí)在不能單項(xiàng)解決，需要一攬子索賠的，也應(yīng)力爭(zhēng)在施工建成移交之前完成主要的談判與付款。如果業(yè)主無理拒絕和拖延索賠，承包商還約束業(yè)主的合同“武器”。否則，工程移交后，承包商就失去了約束業(yè)主的“王牌”，業(yè)主就有可能“賴帳”，使索賠長(zhǎng)期得不到解決。

　　對(duì)于一個(gè)有索賠經(jīng)驗(yàn)的承包商來說，一般從投標(biāo)開始就可能發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，至工程建成一半時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的索賠機(jī)會(huì)，施工建成一半后發(fā)現(xiàn)的索賠，往往來不及得到徹底的處理。在工程建成1/4～3/4這階段應(yīng)大量地、有效地處理索賠事件，承包商應(yīng)抓緊時(shí)間，把索賠爭(zhēng)端在這一段內(nèi)基本解決。整個(gè)項(xiàng)目的索賠談判和解決階段，應(yīng)該爭(zhēng)取在工程竣工驗(yàn)收或移交之前解決，這是最理想的解決索賠方案。

　　3.按索賠發(fā)生的原因分類

　　按索賠發(fā)生的原因分類，會(huì)有很多很多。盡管每種索賠都有獨(dú)特的原因，但可以把這些原因按其特征歸納為四類：即延期索賠、工程變更索賠、施工加速索賠和不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠。

　　⑴延期索賠。延期索賠主要表現(xiàn)在由于業(yè)主的原因不能按原定計(jì)劃的時(shí)間進(jìn)行施工所引起的索賠。

　　由于材料和設(shè)備價(jià)格的上漲，為了控制建設(shè)的成本，業(yè)主往往把材料和設(shè)備自己直接訂貨，再供應(yīng)給施工的承包商，這樣業(yè)主則要承擔(dān)因不能按時(shí)供貨，而導(dǎo)致工程延期的風(fēng)險(xiǎn)。如某公司為了建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)工廠，與一家設(shè)備安裝公司簽訂承包合同，其中比較昂貴的三個(gè)鍋爐由業(yè)主直接供貨。按合同規(guī)定，三個(gè)鍋爐應(yīng)在開工后的第三個(gè)月、第六個(gè)月、第九個(gè)月先后運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，工程一年內(nèi)完工，合同總價(jià)100萬美元。在最初的六個(gè)月內(nèi)，已順利安裝第一個(gè)，在準(zhǔn)備接著安裝第二個(gè)時(shí)，設(shè)備安裝公司接到通知，因生產(chǎn)廠家的工人罷工，余下的鍋爐不能及時(shí)地供給，何日供貨不能確定，致使鍋爐安裝工作拖延六個(gè)月，共花了18個(gè)月的時(shí)間才完工。設(shè)備安裝公司向業(yè)主提出索賠24.8萬美元的損失報(bào)告，包括增加的勞動(dòng)成本、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、不工具損失費(fèi)用、公司管理費(fèi)用等。業(yè)主駁回了小工具損失費(fèi)用和公司管理費(fèi)用的索賠，其理由是公司只做了合同規(guī)定的工作，而未完成額外的工作，承包商則認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)使用的小工具作為時(shí)間的函數(shù)而消耗，現(xiàn)場(chǎng)小工具的丟失和被盜的損失是時(shí)間的函數(shù)，這個(gè)時(shí)間不是12個(gè)月，而是18個(gè)月，應(yīng)增加1/3的小工具成本損失費(fèi)1.14萬美元。

　　建筑法規(guī)的改變最容易造成延期索賠。如某大學(xué)的醫(yī)院要建設(shè)一附屬機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院和附屬機(jī)構(gòu)之間要埋設(shè)一條電纜管道，按設(shè)計(jì)圖紙是埋設(shè)4英寸的管道，當(dāng)工程完成到1/3時(shí)，市政府頒布了新的建筑法規(guī)，應(yīng)埋設(shè)5英寸的管道，這樣造成工程返工，需要清除原管道，重購新管道，使工程拖延10天，勞務(wù)成本、材料成本、設(shè)備租金、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)增加，承包商索賠金額達(dá)數(shù)萬美元。

　　還有設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范的錯(cuò)誤和遺漏，設(shè)計(jì)者不能及時(shí)提交審查或批準(zhǔn)圖紙，引起延期索賠的事件更是屢見不鮮。

　?、乒こ套兏髻r。工程變更索賠是指對(duì)合同中規(guī)定工作范圍的變化而引起的索賠。其責(zé)任和損失不如延期索賠那么容易確定，如某分項(xiàng)工程所包含的詳細(xì)工作內(nèi)容和技術(shù)要求、施工要求很難在合同文件中用語言描述清楚，設(shè)計(jì)圖紙也很難對(duì)每一個(gè)施工細(xì)節(jié)的要求都說得清清楚楚。另外設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤和遺漏，或業(yè)主和設(shè)計(jì)者主觀意志的改變都會(huì)向承包商發(fā)布變更設(shè)計(jì)的命令從而引起索賠。

　　設(shè)計(jì)變更引起的工作量和技術(shù)要求的變化都可能被認(rèn)為是工作范圍的變化，為完成此變更可能增加時(shí)間，并影響原計(jì)劃工作的執(zhí)行，從而可能導(dǎo)致工期和費(fèi)用的增加。

　　有人說真正的項(xiàng)目費(fèi)用是設(shè)計(jì)費(fèi)加上由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏和不全面履行設(shè)計(jì)者職責(zé)引起的承包商損失索賠費(fèi)用之和。

　　⑶施工加速索賠。施工加速索賠經(jīng)常是延期或工程變更索賠的結(jié)果，有時(shí)也被稱為“趕工索賠”，而施工加速索賠與勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低關(guān)系極大，因此又稱為勞動(dòng)生產(chǎn)率損失索賠。

　　如果業(yè)主要求承包商比合同規(guī)定的工期提前，或者因工程前段的工期拖延，要求后一階段工程彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期，使整個(gè)工程按期完工。這樣，承包商可以因施工加速成本超過原計(jì)劃的成本而提出索賠，其索賠的費(fèi)用一般應(yīng)考慮加班工資、雇用額外勞動(dòng)力、采用額外設(shè)備、改變施工方法、提供額外監(jiān)督管理人員和由于擁擠、干擾加班引起的疲勞的勞動(dòng)生產(chǎn)率損失所引起的費(fèi)用的增加。在國(guó)外的許多索賠案例中對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率損失的索賠通常數(shù)量很大，但一般不易被業(yè)主接受。這就要求承包商在提交施工加速索賠報(bào)告中提供施工加速對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的消極影響的證據(jù)。

　?、炔焕F(xiàn)場(chǎng)條件索賠。不利的現(xiàn)場(chǎng)條件是指合同的圖紙和技術(shù)規(guī)范中所描述的條件與實(shí)際情況有實(shí)質(zhì)性的不同或雖合同中未作描述，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料的。一般是地下的水文地質(zhì)條件，也包括某些隱藏著的不可知的地面條件。有人認(rèn)為，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)條件不可能確切預(yù)知，是施工項(xiàng)目中的固有風(fēng)險(xiǎn)因素，承包商應(yīng)把此種風(fēng)險(xiǎn)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，出現(xiàn)了不利的現(xiàn)場(chǎng)條件應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)。因此，幾乎所有的業(yè)主都會(huì)在合同中寫入某些“開脫責(zé)任條款”，如有的合同中寫道：“因合同工作的性質(zhì)或施工過程中遇到的不可預(yù)見情況所造成的一切損失均由承包商自己承擔(dān)”。但實(shí)際上，如果承包商證明業(yè)主沒有給出某地段的現(xiàn)場(chǎng)資料，或所給的資料與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，或所遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能預(yù)料的，那么承包商對(duì)不利現(xiàn)場(chǎng)條件的索賠應(yīng)能成功。

　　不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠近似于工程變更索賠，然而又不大像大多數(shù)工程變更索賠。不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠應(yīng)歸咎于確實(shí)不易預(yù)知的某個(gè)事實(shí)。如現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)條件在設(shè)計(jì)時(shí)全部弄得一清二楚幾乎是不可能的，只能根據(jù)某些地質(zhì)鉆孔和土樣試驗(yàn)資料來分析和判斷。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行徹底全面的調(diào)查將會(huì)耗費(fèi)大量的成本時(shí)間，一般業(yè)主不會(huì)這樣做，承包商在短短的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)更不可能做這種現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。這種不利現(xiàn)場(chǎng)條件的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主來承擔(dān)是合理的。

　　4.依據(jù)合同的索賠分類

　　索賠的目的是為了得到費(fèi)用損失補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)，其依據(jù)是按合同條款的規(guī)定。因此索賠按合同的依據(jù)分類，可分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠。

　?、藕贤瑑?nèi)索賠。此種索賠是以合同條款為依據(jù)，在合同中有明文規(guī)定的索賠，如工程延誤、工程變更、工程師給出錯(cuò)誤數(shù)據(jù)導(dǎo)致放線的差錯(cuò)、業(yè)主不按合同規(guī)定支付進(jìn)度款等等。這種索賠，由于在合同中明文規(guī)定往往容易得到。

　　⑵合同外索賠。此種索賠一般是難于直接從合同的某條款中找到依據(jù)，但可以從對(duì)合同條件的合理推斷或同其他的有關(guān)條款聯(lián)系起來論證該索賠是屬合同規(guī)定的索賠。例如，因天氣的影響給承包商造成的損失一般應(yīng)由承包商自己負(fù)責(zé)，如果承包商能證明是特殊反常的氣候條件(如百年一遇的洪水、五十年一遇的暴雨等)，就可利用合同條款中規(guī)定的“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法合理預(yù)見的不利條件”而得到工期的延長(zhǎng)(見FIDIC《土木工程施工合同條件》12.1和44.1條)，同時(shí)若能進(jìn)一步論證工期的改變屬于“工程變更”的范疇，也可得到費(fèi)用的索賠(見FIDIC《土木工程施工合同條件》51.1條)。合同外的索賠需要承包商非常熟悉合同和相關(guān)法律，并有比較豐富的索賠經(jīng)驗(yàn)。