行政處罰的基本原則有哪些內(nèi)容_行政處罰的種類(2)
行政處罰的基本原則有哪些內(nèi)容_行政處罰的種類
行政處罰的實(shí)施主體
一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
(一)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰
行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：
第一，必須是行政機(jī)關(guān)。
第二，必須具有外部管理職能。
第三，必須取得特定的行政處罰權(quán)。
第四，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
(二)授權(quán)實(shí)施行政處罰
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的組織若不具有管理公共事務(wù)的職能，則不能實(shí)施行政處罰。
(三)委托實(shí)施行政處罰
1.根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。
2.委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
3.根據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，能夠接受行政委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;三是對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
二、行政處罰的管轄和適用
(一)行政處罰的管轄
1.根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
2.縣級(jí)以下(不包括縣級(jí))的行政機(jī)關(guān)如果沒有法律、行政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權(quán)。
3.兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。
4.對(duì)行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認(rèn)定構(gòu)成犯罪判處拘役或有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
(二)行政處罰的適用
行政處罰適用的條件：一是必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范;二是行政相對(duì)人具有責(zé)任能力;三是行政相對(duì)人的行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰;四是違法行為未超過追究時(shí)效。
行政處罰的適用方式：
1.不予處罰。根據(jù)規(guī)定，
A.不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰;
B.精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰;
C.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;
D.違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。
2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。如，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元。根據(jù)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;二是主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;三是受他人脅迫有違法行為的;四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;五是其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形。
關(guān)于從重處罰問題，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。有的特別法律、法規(guī)，如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，對(duì)應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(1)因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的;
(2)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的;
(3)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。
又如，《治安管理處罰法》第二十條規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：
(1)有較嚴(yán)重后果的;
(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;
(3)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;(4)6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。
(三)行政處罰的追究時(shí)效
根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;法律另有規(guī)定的除外。如修訂后的《稅收征管法》規(guī)定，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為;繼續(xù)狀態(tài)，是指一個(gè)違法行為在時(shí)間上的延續(xù)。
區(qū)分行政處罰與治安處罰的方法
一、處罰的主體不同。
治安處罰的主體是公安機(jī)關(guān)，行政處罰的主體除公安機(jī)關(guān)外還有稅務(wù)、財(cái)政、工商、海關(guān)、外匯、港務(wù)等行政主體。
二、適用依據(jù)不同。
治安處罰適用治安管理處罰法，行政處罰，除了適用治安管理處罰法外，還有其他的行政法律;處罰種類不同：治安管理處罰法規(guī)定的治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等四種。對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。行政處罰法規(guī)定的行政處罰的種類有警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等7種。
三、追究時(shí)效不同。
治安管理處罰法規(guī)定的時(shí)效為6個(gè)月，行政處罰法規(guī)定的時(shí)效為2年。
四、當(dāng)場處罰決定情形不同。
行政處罰法規(guī)定，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。治安管理處罰法規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。
五、當(dāng)場收繳罰款的范圍不同。
根據(jù)行政處罰法規(guī)定，以下情況可以當(dāng)場收繳：依法給予二十元以下的罰款的;不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，以下情況可以當(dāng)場收繳：被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的;被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
六、處罰決定的送達(dá)不同。
行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。治安管理處罰法規(guī)定，無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。
七、聽證范圍的規(guī)定不同。
行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。治安管理處罰法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。
八、執(zhí)行措施不同。
治安處罰中，公安機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人可以適用強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰中，除了公安、海關(guān)、稅務(wù)外，其他的行政機(jī)關(guān)則不能適用強(qiáng)制執(zhí)行措施，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
城市管理行政處罰中的基本法律原則
1、“一事不再罰”原則
“一事不再罰”原則是法理學(xué)上的概念,是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為,不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復(fù)處罰,體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t,以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我國《行政處罰法》對(duì)“一事不再罰”原則體現(xiàn)在第二十四條的規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。根據(jù)法律出版社出版的《行政處罰法(注釋本)》對(duì)該條的解釋，所謂“同一事實(shí)”，是指同一個(gè)違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個(gè)法律行為的特征。所謂“同一理由”，則是指同一法律依據(jù)。堅(jiān)持一事不再罰原則，應(yīng)該把握兩個(gè)要點(diǎn)：一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)再根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰;二是，不同的行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由，再給予同一違法行為行政處罰。如我局日常執(zhí)法中常遇到的侵占小區(qū)內(nèi)綠地行為，既可以按照《青島市城市綠化管理辦法》進(jìn)行查處，也可以按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行查處，但是按照“一事不再罰”原則只能以一個(gè)法規(guī)作為處罰依據(jù)，而不能依據(jù)兩個(gè)法規(guī)對(duì)該同一個(gè)違法行為給予兩次行政處罰。
2、“法不溯及既往”原則
“法不溯及既往”是一項(xiàng)基本的法治原則。通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。從法理上講，法具有指引作用，無論是確定的指引還是不確定的指引，都是為人們提供一個(gè)既定的行為模式，引導(dǎo)人們依法實(shí)施自己的行為。而新法頒布之前，并不存在新法提供的既定的行為模式，所以頒布后的新法就不能依據(jù)該模式對(duì)之前人們的行為去引導(dǎo)。另外，法還具有預(yù)測作用，即憑借法律的存在，人們可以預(yù)先估計(jì)相互間行為的法律后果。但是，未頒布的法，并不為人們預(yù)知，自然也就不能起到任何作用，因此，新法不具有溯及力。
美國1787年憲法規(guī)定：追溯既往的法律不得通過。法國民法典規(guī)定：法律僅僅適用于將來，沒有溯及力。在我國，“法無溯及力”同樣適用于民法、行政法等方面?！读⒎ǚā返诎耸臈l規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。
誠然，“法不溯及既往”的原則已是多數(shù)法律通行的規(guī)則，但現(xiàn)實(shí)生活中，卻還存在著相反的做法。這使得一些需要法律保護(hù)的弱勢群體正為其未知的義務(wù)而承擔(dān)著不明的責(zé)任。南京某電子有限公司便是其中一位。該公司2003年4月至5月期間生產(chǎn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品HYO3型臭氧消毒殺菌機(jī)，在當(dāng)時(shí)特殊的非典時(shí)期，作出很大貢獻(xiàn)。然而藥監(jiān)部門2005年5月卻對(duì)該期間生產(chǎn)的HYO3型臭氧消毒殺菌機(jī)以不符合注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為由給予行政處罰。可事實(shí)上，該產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是公司于2001年9月28日依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》所取得的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且法律允許其有效期至2004年9月。但處罰所適用的規(guī)定注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的《醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》是在2002年5月出臺(tái)生效，換句話說，藥監(jiān)局以該公司當(dāng)時(shí)并不存在的注冊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合要求為由進(jìn)行處罰，用2002年的新法約束2001年的行為。顯然，該處罰是錯(cuò)誤的引用法律，違反了“法不溯及既往”的原則。
3、法定期間最后一日的特殊規(guī)定
法定期間，是指由法律明文規(guī)定的期間。行為主體在法定期間內(nèi)依法實(shí)施的相應(yīng)行為具有法律效力，而不遵守法定期間，行為主體則喪失了進(jìn)行某種應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)進(jìn)行某種行為的權(quán)利，即使進(jìn)行了該行為，也不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。在我局的日常執(zhí)法活動(dòng)中，涉及到當(dāng)事人履行權(quán)利或義務(wù)期間的情況很多，如事先告知書的陳述、申辯時(shí)間、聽證告知書中的要求聽證的時(shí)間、作出處罰決定后當(dāng)事人進(jìn)行復(fù)議或行政訴訟的期限。當(dāng)事人上述法定期間最后一日是周末或法定節(jié)假日的情況時(shí)常存在，而《行政處罰法》對(duì)該種情況下應(yīng)以哪一天為最后一日沒有作出明確規(guī)定，因此需要參照其他相關(guān)法律的規(guī)定來確定。按照《民事訴訟法》第七十五條第三款“期間最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期” 的規(guī)定，對(duì)期間最后一日時(shí)法定節(jié)假日作出了明確規(guī)定，但是對(duì)最后一日是周末未作出明確規(guī)定。而《民法通則》第一百五十四條第三款規(guī)定“期間最后一日是星期日或者其他法定節(jié)假日的，以休假日的次日為期間的最后一日”，只對(duì)最后一日是周日作出了規(guī)定。由于《民法通則》施行時(shí)間為1987年1月1日，當(dāng)時(shí)每周只休息一日，即周日，因此只對(duì)周日作出了明確規(guī)定。但是，隨著我國休息日制度的改革，每周已經(jīng)開始休息兩天，因此，最后一日是周六時(shí)也應(yīng)當(dāng)適合上述規(guī)定。需要注意的是，如果最后一日是周六時(shí)，不能按照《民法通則》的規(guī)定以“休假日的次日為期間的最后一日”，而應(yīng)當(dāng)以下一個(gè)周一為最后一日。
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