政府采購怎么規(guī)范使用認(rèn)證
政府采購怎么規(guī)范使用認(rèn)證
政府采購的意思是指國家各級政府利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。對于政府采購的行為，有著特定的規(guī)范使用認(rèn)證。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹政府采購的相關(guān)法律知識。
政府采購規(guī)范使用認(rèn)證的方法
當(dāng)前政府采購使用認(rèn)證的現(xiàn)狀
當(dāng)前，政府采購活動中充斥著大量各類許可、資質(zhì)、認(rèn)證，可謂門類眾多、五花八門，有些資質(zhì)認(rèn)證是國家明確要求投標(biāo)人必須具備的，我們在政府采購活動中必須嚴(yán)格執(zhí)行，但更大一部分是國家沒有強(qiáng)制要求的，屬于市場牟利行為滋生出來的資質(zhì)認(rèn)證，這些認(rèn)證的出現(xiàn)也為某些機(jī)構(gòu)鎖標(biāo)、控標(biāo)提供了溫床，人為制造了投標(biāo)障礙。在政府采購中，非強(qiáng)制認(rèn)證直接作為門檻條件或在評分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則中所占分值比重很大的情況很常見，有些采購計劃羅列出七八種認(rèn)證且分值占到總分值20%以上也不足為奇，這些非強(qiáng)制認(rèn)證的設(shè)置，增加了投標(biāo)人投標(biāo)成本，排斥了其他投標(biāo)人的參與，造成了不公平和歧視性。
我們應(yīng)明確，大量認(rèn)證(含各項許可、資質(zhì))的設(shè)置與國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力的大政方針相背離，大量認(rèn)證的使用，筑起了投標(biāo)障礙，抬高了準(zhǔn)入門檻，不利于公平競爭市場秩序的建立。我們應(yīng)該認(rèn)識到，政府采購不但要采購物有所值的商品及服務(wù)，同時也要兼顧政策功能和導(dǎo)向功能。在政府采購活動中，資質(zhì)認(rèn)證魚龍混雜，必要的認(rèn)證我們必須堅持，沒有必要的認(rèn)證更要嚴(yán)格剔除，這就要求我們政府采購從業(yè)人員要對認(rèn)證有足夠的了解和認(rèn)識。
政府采購常見的國家強(qiáng)制性認(rèn)證及分類
認(rèn)證按強(qiáng)制程度分為自愿性認(rèn)證(非強(qiáng)制性認(rèn)證)和強(qiáng)制性認(rèn)證。強(qiáng)制性認(rèn)證又包括官方認(rèn)證(行政許可)和國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)制性認(rèn)證主要集中在工程、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、涉密、計量器具、安全技術(shù)防范系統(tǒng)及產(chǎn)品、計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類等七個領(lǐng)域，還包括強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)、節(jié)能清單中強(qiáng)制采購類的中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。
根據(jù)政府采購實踐中的歸納統(tǒng)計，目前政府采購招標(biāo)常見強(qiáng)制性認(rèn)證包含7大種類32項認(rèn)證，具體包括：
工程類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有安全生產(chǎn)許可證、施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計與施工資質(zhì)、防雷工程專業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等;醫(yī)療器械類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有醫(yī)療器械注冊證、醫(yī)療器械注冊證(進(jìn)口)、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等;特種設(shè)備類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有特種設(shè)備制造許可證、特種設(shè)備安裝改造維修許可證等;計量器具類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有制造計量器具許可證、修理計量器具許可證、計量器具型式批準(zhǔn)證書、計量器具樣機(jī)試驗合格證書等;涉密類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等;安全技術(shù)防范系統(tǒng)及產(chǎn)品類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)安裝、運(yùn)營服務(wù)許可證(省內(nèi)投標(biāo)人)、安全技術(shù)防范系統(tǒng)備案證明(省外投標(biāo)人)、安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書、安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售備案證明(省外安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售單位在我省未設(shè)門市銷售的，需省級公安部門備案)、安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售備案證明(已在本省銷售的，需銷售地市級公安部門備案)等;計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證等。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)招標(biāo)常見14個種類：微型計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、與計算機(jī)連用的顯示設(shè)備、與計算機(jī)相連的打印設(shè)備、多用途打印復(fù)印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、服務(wù)器、傳真機(jī)、消防車、滅火器、空調(diào)器、電子琴、入侵探測器。
節(jié)能清單中強(qiáng)制采購類招標(biāo)常見8個種類：計算機(jī)設(shè)備(臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、平板式微型計算機(jī))、輸入輸出設(shè)備(激光打印機(jī)、針式打印機(jī)、液晶顯示器)、制冷空調(diào)設(shè)備、生活用電器(空調(diào)機(jī)、電熱水器)、電視設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、便器、水嘴。
國家強(qiáng)制性認(rèn)證必須作為資格門檻條件
在政府采購中如何使用這些國家強(qiáng)制性認(rèn)證，我認(rèn)為“國家強(qiáng)制認(rèn)證必須作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項。”大家可能會有疑問，國家強(qiáng)制性認(rèn)證已經(jīng)作為資格門檻條件，再作為打分項是不是重復(fù)，這里我要解釋一下，投標(biāo)人獲得認(rèn)證，只能說明投標(biāo)人已經(jīng)按照某個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的最低評價和認(rèn)可，例如招標(biāo)文件中把一項國家強(qiáng)制認(rèn)證作為資格門檻條件，具有認(rèn)證的三家投標(biāo)人入圍評審，強(qiáng)制認(rèn)證中有一項重要指標(biāo)是要求開發(fā)人員具有高級職稱至少10人，三家投標(biāo)人開發(fā)人員具有高級職稱人數(shù)分別為10人、20人、30人，如果我們只是把這項認(rèn)證作為資格門檻條件而不同時作為打分項，就會對有高級職稱20人和30人的投標(biāo)人造成不公平，這就是國家強(qiáng)制認(rèn)證必須作為資格門檻條件，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項的真實用意。同時投標(biāo)人提供的認(rèn)證，評委會要在評審現(xiàn)場通過查詢路徑查詢認(rèn)證的真?zhèn)?，這一點(diǎn)至關(guān)重要，因為投標(biāo)人提供假認(rèn)證的事情屢見不鮮。
非國家強(qiáng)制性認(rèn)證不可作為資格門檻條件
非國家強(qiáng)制性認(rèn)證即自愿性認(rèn)證是組織根據(jù)組織本身或其顧客、相關(guān)方的要求自愿申請的認(rèn)證。我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，獲得非強(qiáng)制認(rèn)證，只能說明一個企業(yè)已經(jīng)按照某個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的最低評價和認(rèn)可，并不表示該企業(yè)的管理體系是優(yōu)秀模式，也不表示該企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品具有優(yōu)良的品質(zhì)。
在政府采購中如何使用非強(qiáng)制認(rèn)證，我認(rèn)為“非強(qiáng)制認(rèn)證不可作為資格門檻條件，不可作為打分項，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項。”例如，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2014]5號)發(fā)布后，計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定由工信委行政審批變更為相關(guān)行業(yè)組織自律管理，資質(zhì)認(rèn)定工作由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)實施,計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)也由之前的國家強(qiáng)制性認(rèn)證變更為非強(qiáng)制性認(rèn)證，不能再作為門檻條件，但并不意味著計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證就取消了無用了，我們可以把認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)作為打分項，計算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)評定要素主要包含：綜合條件、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、管理能力、技術(shù)實力、人才實力等七方面，我們可以把七要素歸納合并，挑出重點(diǎn)，量化指標(biāo)，把系統(tǒng)集成同類業(yè)績、系統(tǒng)集成開發(fā)團(tuán)隊實力、信譽(yù)作為打分項。
規(guī)范使用認(rèn)證，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力，避免投標(biāo)障礙的設(shè)置，隨著政府采購工作制度和規(guī)范的日益完善，政府采購涉及的認(rèn)證使用也會越來越規(guī)范。
政府采購的范圍
(1)采購主體
政府采購
政府采購活動中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動經(jīng)費(fèi)的各級機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用困有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織;團(tuán)體組織是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
(2)采購資金
采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財政性資金償還的借款，視同為財政性資金。
(3)采購內(nèi)容和限額
政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購目錄》，但采購金額超過了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。
《政府集中采購目錄》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險、加油等服務(wù)。中央預(yù)算單位《政府集中采購目錄》的采購內(nèi)容還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù)，如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等。《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。
《政府集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍?！墩少彿ā穼嵤┮詠?，國務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元。
(4)地域范圍
中國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。
政府采購的概念原則
為了了解政府采購的行為特征，需要明確區(qū)分下列幾個基本概念：
(1)政府采購管理機(jī)關(guān)：指財政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)關(guān)不參與和干涉采購中的具體商業(yè)活動。
(2)政府采購機(jī)關(guān)：是指政府設(shè)立的負(fù)責(zé)該級財政性資金的集中采購和招標(biāo)組織工作的專門機(jī)構(gòu)。
(3)采購單位：是指使用財政性資金采購物資或者服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他社會組織。
(4)政府采購社會中介機(jī)構(gòu)：是指依法取得招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。
(5)供應(yīng)商：是指與采購人可能或者已經(jīng)簽訂采購合同的供應(yīng)商或者承包商。
(6)政府采購資金管理部門：政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金的部門。包括財政部門和采購單位的財務(wù)部門。
政府采購應(yīng)遵循如下基本原則：
(1)公開透明原則
(2)公平競爭原則
(3)公正原則
(4)誠實信用原則
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5.政府采購操作流程