當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的一些理念問(wèn)題
當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的一些理念問(wèn)題
環(huán)境保護(hù)一般是指人類(lèi)為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問(wèn)題,協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系,保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的,也有經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。
當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的一些理念問(wèn)題
一想起環(huán)保問(wèn)題,“現(xiàn)實(shí)是心靈的映射”這句話(huà)就經(jīng)常在腦??M繞。誠(chéng)然,當(dāng)前國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染現(xiàn)狀與國(guó)民整體素質(zhì)應(yīng)該也是相當(dāng)?shù)摹H绻@個(gè)邏輯成立,要解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的困境,就急需一次理念層面的革新。筆者認(rèn)為,當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要存在如下幾個(gè)理念問(wèn)題。
一 環(huán)境保護(hù)中的形式主義
2013年以來(lái),黨的教育實(shí)踐活動(dòng)集中要解決的“四風(fēng)”問(wèn)題中的第一大問(wèn)題就是“形式主義”。在這形式主義盛行的年代,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域當(dāng)然也不能幸免。詞典中對(duì)形式主義的解釋?zhuān)?ldquo;片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)?;蛑豢词挛锏默F(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法。”
環(huán)保領(lǐng)域簡(jiǎn)單的形式主義隨處可見(jiàn):(1)空洞而無(wú)法落實(shí)的口號(hào):“環(huán)境保護(hù),人人有責(zé)”;“開(kāi)展垃圾分類(lèi),共創(chuàng)美好家園”;(2)為了立法而立法,在法律里寫(xiě)一些路人皆知的大道理,卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的具體落實(shí)措施;(3)為了完成工作計(jì)劃而開(kāi)了很多令人激動(dòng)而實(shí)質(zhì)無(wú)用的環(huán)保會(huì)議,以環(huán)保名義花了很多對(duì)環(huán)境無(wú)實(shí)質(zhì)改的投資。
相比環(huán)境保護(hù)中其他一些更深層次的形式主義而言,上述這些簡(jiǎn)單的形式主義更多的是一種資源浪費(fèi),其本身對(duì)環(huán)境危害相對(duì)有限。如下幾類(lèi)形式主義危害更大:
1 指標(biāo)化的環(huán)境保護(hù)
與經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域一樣,我們的環(huán)境保護(hù)一直在用指標(biāo)進(jìn)行管理,比如排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境總量控制等。在具體工作中,我們往往只停留指標(biāo)環(huán)保是否完成上,而忽視環(huán)境本身是否有所改善,所謂“得指忘月”。這些年來(lái),我們的環(huán)保指標(biāo)都完成了,而我們的環(huán)境卻仍在繼續(xù)惡化。因此,我們需要靜下心來(lái)想想,我們的這些指標(biāo)設(shè)置背后的內(nèi)涵是什么,目前如此設(shè)置是否合理等等問(wèn)題。比如,在此次《大氣污染防治法》修訂中,目前的總量控制制度就廣受詬病,因?yàn)槟壳暗闹贫仁且钥蓤?zhí)行的目標(biāo)總量為控制目標(biāo),而非以環(huán)境可自?xún)舻目偭繛榛A(chǔ)確定控制目標(biāo)。
2 為了保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境
環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有兩種理念,一種是環(huán)保主義,即為了保護(hù)環(huán)境而保護(hù)環(huán)境,可以不顧人的需求;另一種可持續(xù)發(fā)展理念,即環(huán)境保護(hù)的目的是為了既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展,其出發(fā)點(diǎn)仍是為了滿(mǎn)足人的需求,注重環(huán)境保護(hù)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從單純保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā),把所有污染企業(yè)關(guān)停是最直接有效的。近些年,部分地方政府的管理思路有從之前的“唯GDP至上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;唯環(huán)境保護(hù)至上”的趨勢(shì),為了滿(mǎn)足上級(jí)政府的環(huán)??己耍活檶?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響,在環(huán)境管理領(lǐng)域采取簡(jiǎn)單粗暴的手段,比如近期山東臨沂的環(huán)保風(fēng)暴就有環(huán)保主義之嫌。環(huán)保主義的另一個(gè)后果是,使那些因過(guò)激的環(huán)保舉措而受損的企業(yè)和個(gè)人站到了環(huán)境保護(hù)的對(duì)立面。
3 缺乏全局觀
生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng),環(huán)保也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,污染治理的過(guò)程,更多的是一種污染遷移的過(guò)程。單純獨(dú)立地去考慮治理某類(lèi)污染物,往往會(huì)是雖然治好了舊病,但卻得了新病。最明顯的幾個(gè)列子是:(1)單純考慮污水治理,污水治理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥逐漸成了問(wèn)題;(2)為追求形象工程,選取部分河道進(jìn)行環(huán)境修復(fù),而不考慮整個(gè)流域污染物本底對(duì)河道環(huán)境的影響;(3)土壤和地下水密不可分,土壤環(huán)保立法只考慮土壤而不考慮地下水;(4)為解決霧霾問(wèn)題進(jìn)行煙氣治理,片面關(guān)注煙氣治理的效果,對(duì)因煙氣治理而使用和產(chǎn)生的固廢、危廢和?;返刃纬傻奈廴疚淳C合考量;(5)為減少汽車(chē)尾氣排放推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展,卻不關(guān)注后續(xù)汽車(chē)電池本身帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題。
二 重治理輕防治、重技術(shù)輕管理
當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)可以分解為防止污染、治理污染和適應(yīng)污染三個(gè)階段的問(wèn)題。常理而言,防止污染應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的重中之重;但事實(shí)上,我們的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最熱鬧的莫過(guò)于污染治理,并由此產(chǎn)生了龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè),我們的環(huán)境保護(hù)部也被戲稱(chēng)為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)部”。
個(gè)人認(rèn)為原因有三:其一,類(lèi)似于看病比保健更重要,因此污染治理顯得更為急迫、重要;其二,治理污染有資本和產(chǎn)業(yè)推動(dòng),而防止污染會(huì)在一定程度上限制產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;其三,近些年重技術(shù)輕管理,對(duì)污染防止領(lǐng)域的環(huán)境管理方面的研究投入明顯不足。常見(jiàn)的現(xiàn)象有:(1)片面講究經(jīng)濟(jì)效益,不放棄每一寸土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,重經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、輕生態(tài)規(guī)劃,忘記了“水山林田湖”各自然系統(tǒng)的生態(tài)功能。最明顯的是城市綠地降低、樓宇林立,導(dǎo)致道路擁堵,既增加排放,又降低了城市自?xún)裟芰?(2)不考慮環(huán)境容量和環(huán)境自?xún)袅Γ娴貙⑽廴炯兄卫?。最明顯的是某些開(kāi)發(fā)區(qū)由于污染集中儼然成了污染重災(zāi)區(qū);(3)不考慮投入產(chǎn)出比,片面追求環(huán)保排放低,花大價(jià)錢(qián)在一些已經(jīng)做得很好的領(lǐng)域繼續(xù)加大環(huán)保投入,而在一些更容易產(chǎn)生減排效果的領(lǐng)域卻得不到重視。比如,目前在全國(guó)推廣的火電廠超低排放。
三 環(huán)保管理范圍過(guò)廣、樹(shù)敵過(guò)多
2014年“6·5”世界環(huán)境日中國(guó)主題是:向污染宣戰(zhàn)!此口號(hào)一出,部分環(huán)保人士認(rèn)為責(zé)任主體不明確,應(yīng)該將主題修改為:“向污染者宣戰(zhàn)!”但仔細(xì)一想,向環(huán)境排放污染物的所有企事業(yè)單位和個(gè)人都是污染者。那么,向污染者宣戰(zhàn),明顯又挑起了一場(chǎng)人民內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)。解決環(huán)境污染問(wèn)題,需要我們抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。就排污者而言,我們重點(diǎn)要限制的亦是違反法律法規(guī)規(guī)定向外環(huán)境排放主要污染物的排污者。立法過(guò)程中,亦應(yīng)根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)排污者、排污行為和污染物進(jìn)行限制性規(guī)定,避免規(guī)定過(guò)于泛化而導(dǎo)致環(huán)保工作精力分散,或者導(dǎo)致法律缺乏可執(zhí)行性。比如排污申報(bào)制度中規(guī)定的所有直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)都應(yīng)該進(jìn)行排污申報(bào),在現(xiàn)實(shí)操作中就缺乏可執(zhí)行性。同樣,法律規(guī)定要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍過(guò)廣,不但導(dǎo)致環(huán)保行政資源浪費(fèi),而且還導(dǎo)致很多小微項(xiàng)目遲遲未完成環(huán)??⒐を?yàn)收,違法者眾。
四 環(huán)境污染責(zé)任主體不清、敵我不分
媒體報(bào)道某地出現(xiàn)了一起故意殺人事件,老百姓的第一直覺(jué)肯定是兇手是如何兇殘,根本不會(huì)想到公安部門(mén)存在監(jiān)管不到位或者瀆職之類(lèi)責(zé)任。一旦某地出現(xiàn)了企業(yè)違法排污而致重大環(huán)境污染事件,老百姓很快就會(huì)想到的是環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)管失職,不但老百姓會(huì)如此之想,政府部門(mén)在追責(zé)時(shí)也會(huì)第一時(shí)間考慮這是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任。就像犯罪是一個(gè)社會(huì)不可避免的一樣,排污者出于利益考慮總會(huì)有違法排污的沖動(dòng),我們不能因?yàn)榇嬖谶`法排污行為就認(rèn)為環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管不到位,因?yàn)?,環(huán)保部門(mén)無(wú)法控制排污行為人心中的違法排污沖動(dòng)。
社會(huì)應(yīng)該理性地以一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定環(huán)保部門(mén)是否監(jiān)管到位,其考量標(biāo)準(zhǔn)只能是:是否在規(guī)定的時(shí)間按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)依法履行法定的監(jiān)管職責(zé)。泛泛地談環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不到位,或者因?yàn)槌霈F(xiàn)重大環(huán)境污染事件就非得找環(huán)保執(zhí)法人員作替罪羊,這不但對(duì)環(huán)境保護(hù)本身無(wú)義,同時(shí)還會(huì)影響環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的人才引進(jìn),乃至影響國(guó)家的環(huán)境監(jiān)管能力。
從另一個(gè)方面來(lái)講,環(huán)境監(jiān)管部門(mén)也不應(yīng)該獨(dú)攬環(huán)境保護(hù)的職責(zé),應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和公民在環(huán)保領(lǐng)域的作用,進(jìn)一步做好環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與,形成環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
我們的心靈有多臟,我們的環(huán)境就有多臟!是時(shí)候來(lái)一場(chǎng)臺(tái)灣圣嚴(yán)法師所說(shuō)的“心靈環(huán)保”了。