公務(wù)員任職回避的范圍有哪些_公務(wù)員任職回避的規(guī)定(2)
公務(wù)員回避制度的意義
親屬關(guān)系在我國的社會(huì)制度中一直占有重要地位，在政治領(lǐng)域中的影響尤為顯著。新中國成立后，由于種種原因一段時(shí)期內(nèi)未能建立起回避制度，這給人事管理造成了不少消極影響。為此，通過建立公務(wù)員回避制度，努力消除親屬聚集所產(chǎn)生的弊端，健全和完善公務(wù)員內(nèi)部管理，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，就顯得越來越重要，具有重大意義。
1.實(shí)行回避制度符合我國國情
在我國，人們歷來重視血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣的親朋關(guān)系，這已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是十分重視家庭、親屬關(guān)系。從“三綱五常”的道德標(biāo)準(zhǔn)到“天下一家”的信念，都可看出這些血緣關(guān)系在我國社會(huì)生活中的重大影響。今天它并未隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而淡化，因此，實(shí)行以限制血緣關(guān)系為主的回避制度，對于消除其在政治、社會(huì)活動(dòng)中的消極影響，保證國家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有重要意義。
2.實(shí)行回避制度與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事管理制度相適應(yīng)
現(xiàn)代人事管理旨在通過嚴(yán)格、科學(xué)的管理制度，保證每個(gè)工作人員秉公辦事和依法辦事，全心全意為人民服務(wù)。而親屬聚集則容易出現(xiàn)以某種親屬關(guān)系為主的形形色色的“小團(tuán)體”，這些親屬派系之間，常常會(huì)在涉及個(gè)人利益問題上產(chǎn)生矛盾，破壞部門內(nèi)部的整體協(xié)調(diào)，使內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜化。工作上互相牽制和干擾，影響工作的正常開展，難以取得好的工作效果。為此，應(yīng)通過建立和實(shí)行公務(wù)員回避制度，限制互為親屬關(guān)系的人在同一部門或單位任職，凈化內(nèi)部的人際關(guān)系，避免各種親屬關(guān)系的影響，嚴(yán)格遵循內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工作的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，回避制度的建立，可為貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的現(xiàn)代管理創(chuàng)造條件，并切實(shí)做到選賢任能、量才錄用。
3.實(shí)行回避制度是加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施
廉政建設(shè)是黨和國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，要搞好廉政建設(shè)，就要通過建立和完善各項(xiàng)管理制度，約束和規(guī)范國家公務(wù)人員的行為，保證其客觀公正地行使自己的職權(quán)?；乇苤贫茸鳛槿耸鹿芾碇贫鹊囊豁?xiàng)重要內(nèi)容，其目的也是為保證國家行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。我國公務(wù)員回避制度是針對過去人事管理制度的弊端而建立的。長期以來，由于我國缺乏有關(guān)親屬回避的規(guī)定，再加上某些制度的缺陷，親屬在某一部門、某一單位聚集的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重干擾著各項(xiàng)管理制度的貫徹執(zhí)行，各種裙帶關(guān)系、用人上的不正之風(fēng)較為盛行。在一些公務(wù)上，受各種關(guān)系的干擾，不能秉公辦理，影響工作的正常開展，降低了國家行政機(jī)關(guān)的威信，挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，這是我們必須正視和解決的問題。回避制度的確立可以消除或減少親屬聚集所帶來的弊端，避免和減少各種不正之風(fēng)，為公務(wù)員廉潔奉公、依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造條件。
國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法
第一條 為了保證國家公務(wù)員依法執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)的廉>建設(shè)，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定本辦法。
第二條 國家公務(wù)員有下列親屬關(guān)系之一的，必須按規(guī)定實(shí)行任職回避和公務(wù)回避： (一)夫妻關(guān)系; (二)直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女; (三)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女; (四)近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。
第三條 國家公務(wù)員凡有第二條所列親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)等工作。 同一行政首長，包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員;直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 各地區(qū)、各部門可以根據(jù)本條規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況確定具體的任職回避范圍。
第四條 國家公務(wù)員任職回避按以下程序進(jìn)行： (一)本人提出回避申請或者任免機(jī)關(guān)提出回避要求; (二)按管理權(quán)限進(jìn)行審核，需要回避的，予以調(diào)整。職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避;職務(wù)相同的，由任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的實(shí)際情況決定其中一方回避。 在本部門內(nèi)無法調(diào)整的，與其它部門協(xié)商調(diào)整;與其它部門協(xié)商調(diào)整確有困難的，由上級主管部門協(xié)調(diào)解決。
第五條 國家行政機(jī)關(guān)對新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員應(yīng)當(dāng)按回避規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān);對原已形成的應(yīng)回避的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，逐步調(diào)整;對因婚姻、職務(wù)變化等新形成的應(yīng)回避關(guān)系，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。
第六條 國家公務(wù)員從事監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理、稅費(fèi)稽征、項(xiàng)目資金審批、出國審批、人事考核、任免、獎(jiǎng)懲、錄用、調(diào)配等公務(wù)活動(dòng)，涉及本人或者與本人有第二條所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系時(shí)，必須回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何方式施加 影響。
第七條 國家公務(wù)員公務(wù)回避按以下程序進(jìn)行： (一)當(dāng)事人提出回避申請，或主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求; (二)本部門進(jìn)行審核并作出是否回避的決定; (三)需要回避的由本部門調(diào)整公務(wù)安排。 特殊情況下，可由主管領(lǐng)導(dǎo)直接作出回避決定。 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 國家公務(wù)員辦理任職手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向主管部門報(bào)告應(yīng)回避的親屬關(guān)系。對>瞞不報(bào)的，予以批評教育并調(diào)整工作。應(yīng)回避的國家公務(wù)員，無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，應(yīng)采取行政措施予以調(diào)整。 國家公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的關(guān)系。對>瞞不報(bào)的，予以批評教育，其中因未回避給公務(wù)造成損失或者造成惡劣影響的，應(yīng)給予相應(yīng)處分。
第九條 政府人事部門負(fù)責(zé)國家公務(wù)員回避工作的監(jiān)督檢查。
第十條 各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)部門根據(jù)實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。
第十一條 本辦法由人事部負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
公務(wù)員任職須回避親屬關(guān)系嗎
需要。
婚姻法意義上的親屬指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會(huì)關(guān)系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親又分為直系血親和旁系血親。
(一)夫妻關(guān)系。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ)、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認(rèn)的婚姻關(guān)系的雙方，即丈夫和妻子，互為夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系的成立，以雙方依法領(lǐng)取結(jié)婚證為標(biāo)準(zhǔn);夫妻關(guān)系的結(jié)束，以雙方依法領(lǐng)取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，這里的夫妻關(guān)系限于有效的夫妻關(guān)系，即曾經(jīng)是夫妻關(guān)系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的，不屬于任職回避的范圍。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。
(二)直系血親關(guān)系。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務(wù)員任職年齡的限制(18周歲以上)，直系血親的鏈條中同時(shí)擔(dān)任公務(wù)員的人所分屬的輩分并不會(huì)太多。因此，在實(shí)踐中，直系血親關(guān)系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，(外)祖父母與(外)孫子女之間的關(guān)系。
(三)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。旁系血親，是指具有間接血緣關(guān)系的寢室，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關(guān)系(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹);同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關(guān)系;同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、姑、舅、姨與侄(侄女)、甥(甥女)之間關(guān)系。
(四)近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親關(guān)系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等;旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等;二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母;配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等;三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。姻親的范圍十分廣泛，如果全部實(shí)行任職回避，一來涉及的人員非常多，審查工作量非常大，二來也沒必要。所以，《公務(wù)員法》僅要求相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員進(jìn)行任職回避。另外，《公務(wù)員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規(guī)定，從實(shí)際情況來看，配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶以及兒女配偶的父母，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。
公務(wù)員任職須回避親屬關(guān)系嗎?回避制度是公務(wù)員任職中的重要制度之一，要是發(fā)現(xiàn)某些公務(wù)員任職沒有遵循回避制度，可以向有關(guān)單位舉報(bào)。
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