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2017年企業(yè)醫(yī)院改革政策

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  按照全面推開公立醫(yī)院綜合改革的通知,國內(nèi)各級各類公立醫(yī)院將于今年9月底前全部取消藥品加成。小編給大家整理了關于2017年企業(yè)醫(yī)院改革政策,希望你們喜歡!

  遼寧公立醫(yī)院取消編制改革

  隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革塵埃落定,企業(yè)轉制、編外人員安置問題日漸浮出水面。26日有報道稱,高校、公立醫(yī)院今后或將不再納入編制管理。

  事業(yè)單位在編人員3100多萬

  據(jù)報道,2016年1月15日在北京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上,人社部相關負責人強調(diào),今年將重點研究編制創(chuàng)新改革,特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關改革的影響。

  高校、公立醫(yī)院不納入編制管理,并非首次嘗試。據(jù)媒體此前報道,2015年5月北京市發(fā)布的《關于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》中就明確提出,對現(xiàn)有高等學校、公立醫(yī)院等,逐步創(chuàng)造條件,保留其事業(yè)單位性質,探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員實行實名統(tǒng)計,隨自然減員逐步收回編制。換言之,上述單位將逐漸實行全員合同聘任制,不再由國家財政“養(yǎng)人頭”。

  資料顯示,目前在編的3100多萬事業(yè)單位人員中,大約有800萬醫(yī)院工作人員,高校職員占比也較大。

  編制改革關乎養(yǎng)老金改革

  外界分析,之所以要研究編制創(chuàng)新改革,跟事業(yè)單位養(yǎng)老金改革相關。據(jù)記者了解,目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已塵埃落定,我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保,但是卻留有一個“死角”未解決:這次養(yǎng)老保險改革并未統(tǒng)籌考慮編內(nèi)、編外人員,解決編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問題。多年未解的事業(yè)單位編外人員的安置問題,成為事業(yè)單位接下來編制創(chuàng)新改革的起點。

  消息稱,目前事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)高出約3倍有余。而對于事業(yè)單位而言,編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)。記者經(jīng)采訪得知,沒有事業(yè)編制的工作人員以勞務派遣形式工作,收入不僅與在編人員差距較大,也無法享受在編人員的福利待遇,如落戶口、評職稱等。

  報道指出,高校、公立醫(yī)院取消事業(yè)編制,對于就職于這些單位的編外人員而言,或許是福音。

  但中國人民大學公共管理學院教授楊宏山表示,政府對事業(yè)單位的編制管理與事業(yè)單位自身的編制管理必須清晰區(qū)分。“比如高校,如果內(nèi)部取消編制管理,對各院系沒有規(guī)??刂坪桶l(fā)展規(guī)劃,就會失去基本的管理規(guī)范。”

  楊宏山建議,在高校、公立醫(yī)院取消事業(yè)編制全面推進前,可通過試點探索新思路,出臺新政策,進行多樣化政策試驗。對于一些不適合由市場配置資源的單位,可適當通過勞務外包精簡人員編制,提高工作效率。

  藥品零加成政策落地“有喜有憂”

  藥品零加成紅利漸顯

  隨著一些省份公立醫(yī)院藥品取消加成,進行零差率銷售,“以藥補醫(yī)”情況正逐漸改變,給群眾真正帶來了實惠,避免了“因病返貧”。

  去年12月20日起,四川開始實施城市公立醫(yī)院取消藥品加成政策。成都新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)49歲村民莊云說:“不久前我父親因患有早期結腸癌,到一家大醫(yī)院住院做了手術,花了3.8萬元手術費。然后轉送到新都區(qū)第二人民醫(yī)院住院康復治療,預交了1000元的治療費,住院10多天后護士送來了清單,我一開始還不太敢看,覺得肯定要花好幾千,打開一開,全部住院自費費用只有300多元!”

  福建患者徐先生因慢性乙肝需要常年服藥。他給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬:“治療乙肝的藥物拉米夫定一盒有14片,過去是54元,現(xiàn)在只要38.5元,對我們慢性病患者來說,一個月就能少花幾百元,‘減負’效果特別明顯。”

  “藥品加成是上世紀80年代開始對公立醫(yī)院的一種補償政策,在市場經(jīng)濟條件下逐步演變成以藥補醫(yī)機制,使公立醫(yī)院偏離了公益性軌道,導致了藥品價格虛高,推動了醫(yī)藥費用不合理上漲。”成都醫(yī)學院附屬醫(yī)院藥劑科主任袁明勇說。

  福建省政府副秘書長賴碧濤說,福建三明從2013年“試水”破解 “以藥養(yǎng)醫(yī)”問題,并同步建立了補償新機制,通過提高醫(yī)療服務價格等多個渠道,補償取消藥品加成減少的收入,有效控制了醫(yī)療費用不合理增長,降低了患者醫(yī)藥費用負擔。2015年開始,福建全省在全國率先推開公立醫(yī)院藥品“零差率”銷售。

  福建省衛(wèi)計委主任朱淑芳說,2016年福建全省公立醫(yī)院藥品耗材占比同比下降4.64個百分點,體現(xiàn)醫(yī)務人員技術與勞務價值的診察護理手術治療等醫(yī)療服務收入占比同比提高2.51%。

  今年4月8號,《北京市醫(yī)藥分開綜合改革實施方案》正式發(fā)布,3600多家醫(yī)療機構圍繞“醫(yī)藥分開、規(guī)范基本醫(yī)療服務項目、實施藥品陽光采購”三個方面進行改革,徹底告別以藥養(yǎng)醫(yī),實現(xiàn)補償機制的“大換血”。改革后,藥品費用和藥費占比雙下降,醫(yī)療服務和費用變化符合改革預期。

  數(shù)據(jù)顯示,從4月8日至5月5日,北京三級醫(yī)院門急診次均藥費與今年3月相比減少9.6%;住院例均費用減少4.1%;住院例均藥費減少17.7%。二級醫(yī)院門急診次均藥費減少14.8%;住院例均費用減少14.1%,住院例均藥費減少24.0%。

  公立醫(yī)院“倒貼錢”補缺口

  采訪中,《經(jīng)濟參考報》記者也發(fā)現(xiàn),一些地方公立醫(yī)院取消藥品加成后,相應的配套補償措施不到位,導致公立醫(yī)院“倒貼錢”等連鎖反應,引發(fā)一些公立醫(yī)院管理者和醫(yī)護人員的擔心。

  去年起,湖南省所有城市公立醫(yī)院全面實行藥品零差率銷售。然而,目前的情況是,政府補償少,醫(yī)療服務費用的提高彌補不了藥品收入的減少。

  湖南省人民醫(yī)院副院長向華說:“目前,湖南很多醫(yī)院實行藥品零差率后補償率沒有達到預期的80%。其中,湘雅三家醫(yī)院平均補償率為51.2%,湖南省直醫(yī)院平均補償率為67.44%。目前醫(yī)院買設備靠的是醫(yī)院自身利潤,在實施藥品零差率后,醫(yī)院大型醫(yī)療設備的添置將面臨資金不足的問題。這種情形如不加以改善,數(shù)年后公立醫(yī)院將面臨沒有足夠能力更換醫(yī)療設備的尷尬局面。”

  湖南省政協(xié)委員、湘雅二醫(yī)院教授王云華認為,現(xiàn)在湖南的大型公立醫(yī)院藥品價格降下去,檢查費也降低了,這個缺口只能靠醫(yī)療服務價格來補償。但是醫(yī)院這方面的收費不足以彌補減少的藥品加成和檢查費用,一旦醫(yī)院收支難以平衡,必定會影響醫(yī)生的待遇和工作積極性。

  四川省雅安市人民醫(yī)院副院長張德明說,長期以來,公立醫(yī)院無論是擴大規(guī)模還是改善軟硬件設施,絕大部分投入主要依靠醫(yī)院自籌資金解決,導致醫(yī)院負債急速上升。取消藥品加成以后,如果提高醫(yī)療服務價格不到位,政府補償不足將導致公立醫(yī)院在債務償還能力方面雪上加霜。

  “醫(yī)務人員也是醫(yī)改的主體,取消藥品加成應該是一個綜合的工程,但是目前在公立醫(yī)院中,醫(yī)生的勞務價值還沒有得到很好的體現(xiàn),尤其是婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生,勞動強度大,24小時工作,還經(jīng)常面臨糾紛。取消藥品加成后,醫(yī)生的收入如何得到體現(xiàn),這是醫(yī)護人員普遍關心的問題。”四川成都新都區(qū)人民醫(yī)院院長古翔儒說。

  成都市新都區(qū)衛(wèi)計局一名負責人說,公立醫(yī)院應該通過收入結構調(diào)整,確保及時消化取消藥品加成后造成的“缺口”。

  低價藥“中標死”引患者擔心

  《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),在一些藥品“零差率”政策已經(jīng)落地的地方,由于落地倉促等原因,出現(xiàn)低價藥、基本藥物斷供現(xiàn)象,引發(fā)患者擔憂。業(yè)內(nèi)人士表示,改革推進過程中,應謹防類似現(xiàn)象“蠶食”改革成果。

  在成都市一家醫(yī)院,多名患者告訴記者,現(xiàn)在在醫(yī)院購買常用藥,有些藥價確實便宜了一些,但算上掛號費也跟市場上買藥差不多,關鍵是排隊掛號的時間還是一樣久。

  一位患者說:“相比藥漲價,我們更怕藥品失蹤。最近,甲狀腺機能減退病人的常用藥——優(yōu)甲樂在市場上又買不到了。”

  成都市第二人民醫(yī)院藥劑科主任程黔榮說,在目前補償機制不完備的背景下,公立醫(yī)院普遍采取“以藥養(yǎng)醫(yī)”獲得收入,維持運營發(fā)展。取消藥品加成后,如果配套改革跟不上,有可能加劇一些廉價藥短缺。

  福建省藥械聯(lián)合采購中心主任林崧說,綜合福建醫(yī)改這幾年來出現(xiàn)的情況來看,一些藥企的確會出現(xiàn)“低價中標之后不生產(chǎn)”的現(xiàn)象,導致公立醫(yī)院的一些基本藥物臨時性、季節(jié)性缺乏,也就是俗稱的“中標死”。

  “福建三明醫(yī)改早期,由于采購市場小,議價能力低,也曾經(jīng)遭遇到不少藥企的‘聯(lián)合圍剿’,導致‘低價藥’、‘保命藥’斷供。這是改革中有可能會遇到的普遍性問題。福建全省層面推進醫(yī)改后,通過組成醫(yī)院談判‘聯(lián)合體’等,議價能力得到了增強,有效地緩解了部分藥品緊缺的狀況。”林崧說。


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