2017上半年形勢與政策我與社會心得體會(2)
2017上半年形勢與政策我與社會心得體會篇3
[摘要]產(chǎn)學(xué)研合作教育在我國已發(fā)展多年，雖然取得了一定的成果，但是相關(guān)政策法規(guī)的缺失仍然制約著我國產(chǎn)學(xué)研合作教育的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過比較分析國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，找出我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)的不足之處，并借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加大約束力度、強(qiáng)化財(cái)政制度、突出政府作用，不斷的完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)體系。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研合作教育 政策法規(guī) 建議
近幾年來，產(chǎn)學(xué)研合作教育的教學(xué)模式在我國得到高速的發(fā)展。這是一種非常行之有效的教育模式，它在培養(yǎng)創(chuàng)新性、復(fù)合性、應(yīng)用性人才，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面收到了良好的效果。但是，產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實(shí)施不僅需要用政策來規(guī)范其運(yùn)行與管理，又需要有相應(yīng)的法規(guī)作保證。雖然產(chǎn)學(xué)研合作教育已在我國發(fā)展多年，建立并實(shí)施了相關(guān)的政策法規(guī)，但是相比于發(fā)達(dá)國家，我國的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)還是存在著一定的差距與不足。
一、國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)現(xiàn)狀
(一)相關(guān)政策法規(guī)剛性約束不強(qiáng)，缺乏可操作性
產(chǎn)學(xué)研合作教育的核心是教育，主體是高等學(xué)校，所以，在開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的過程中，需要加強(qiáng)對高校的政策引導(dǎo)與規(guī)范。雖然黨的十一屆三中全會以來，教育政策和教育立法在我國開始受到重視，并逐漸形成了相應(yīng)的教育政策法規(guī)體系，但在關(guān)于規(guī)范高校參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的政策法規(guī)方面還是存在一定的缺陷，許多規(guī)定只是零星地分布在相關(guān)政策和法規(guī)條例中，這些政策法規(guī)也多是鼓勵性質(zhì)的，實(shí)施細(xì)則缺乏可操作性。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。”《中華人民共和國高等教育法》中提出:國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益。國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作。從這我們可以看出，我國實(shí)施的職業(yè)教育法、高等教育法中對產(chǎn)學(xué)研合作教育中高校的發(fā)展要求只是作出了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，整體上顯得比較零散，也沒有明確規(guī)定高校的權(quán)利與義務(wù)。而且大部分政策是鼓勵性的，剛性約束不強(qiáng)。對高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持力不足，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)，未能夠形成一個完整地政策體系。
(二)面向企業(yè)的財(cái)政支持與優(yōu)惠政策力度不足，缺乏吸引力
企業(yè)是參與產(chǎn)學(xué)研合作教育重要的合作對象，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中是發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育的關(guān)鍵所在。我國政府在國家稅收方面的政策中，有幾部分是針對產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中對企事業(yè)單位減免稅收等方面指定的相關(guān)規(guī)定。比如《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》在關(guān)于營業(yè)稅、增值稅、所得稅的通知中明確的規(guī)定:對學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對高等學(xué)校、各類高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。[1]稅務(wù)總局《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)定，對產(chǎn)學(xué)研合作教育所涉及到的學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、意外傷害保險費(fèi)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與開發(fā)等費(fèi)用上也有一定程度上的免稅或者減稅的政策。但結(jié)合當(dāng)前實(shí)際來看，這些政策對企業(yè)稅收減免的力度不是很大，更談不上提高企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中的積極性。在這些政策法規(guī)之中，由于2008年我國的稅法改革，使得唯一能夠起到激勵作用的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》也隨之作廢。所以說，我國對企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的稅費(fèi)減免或財(cái)政補(bǔ)貼政策是缺失的，這些企業(yè)難以獲得到直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此，也缺乏積極參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的動力和保障。
(三)政策法規(guī)對政府的職責(zé)定位不明確
企業(yè)與高校是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，也是兩個不同的利益主體，兩者所扮演的社會角色不一樣，活動差異較大,企業(yè)與高校在法定意義上對培養(yǎng)人才的責(zé)任不同，對待政策法規(guī)的認(rèn)識也存在著較大的差異。政府作為兩者之間的紐帶，并沒有充分發(fā)揮政府作用與官方行為來引導(dǎo)雙方走出分歧，走向合作。所以在開展產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中難免會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
二、國外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)情況
(一)相關(guān)政策法規(guī)體系完整、規(guī)范
國外教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性比較強(qiáng)。完整規(guī)范的政策法規(guī)體系是產(chǎn)學(xué)研合作教育得以順利實(shí)施的有力保障。如美國通過的《國防教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及2000年的《美國教育規(guī)則》等綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)，明確了高校的地位，從實(shí)施和管理上促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展。德國為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實(shí)施頒布了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護(hù)法》、《學(xué)校法》、《勞動促進(jìn)法》、《手工業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，對學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)規(guī)則等作了詳細(xì)的規(guī)定，用以調(diào)節(jié)與約束學(xué)校與合作企業(yè)的行為。同時為參與校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼及專項(xiàng)資金支持等政策。[2]
(二)財(cái)政制度完善，優(yōu)惠政策明確化
國外通過教育立法, 建立產(chǎn)學(xué)研合作教育的財(cái)政制度,通過國家政府的財(cái)政支持,在法律條款中對經(jīng)費(fèi)劃撥做出了明確的規(guī)定。世界上合作教育規(guī)模最大的國家當(dāng)屬美國，美國始終把政策的重點(diǎn)放在高等學(xué)校。如1965年，美國國會通過了“1965高等教育法”，在該法的第三條款“增強(qiáng)發(fā)展中的學(xué)校”中，允許“發(fā)展中高校”使用該條款確定的款項(xiàng)去發(fā)展合作教育計(jì)劃。 之后經(jīng)過 1968 年，1972 及 1976 年等多次對高等教育法的修改，在“1976 高等教育法”第八條款中獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金。至此，美國聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文。1992 年，聯(lián)邦政府為合作教育基金撥款3億多美元，用于啟動、加強(qiáng)和改進(jìn)合作教育。[3]基金是作為“種子基金”，主要用于合作教育的管理，少量用于合作教育的研究和試點(diǎn)項(xiàng)目。在聯(lián)邦政府資金的支持下，全美開展合作教育的學(xué)校達(dá)到 1100 多所。美國的“種子基金”計(jì)劃正是建立在看得見，摸得著的財(cái)政支持之上，極大地提高了高校和企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中去的積極性。
(三)在政策法規(guī)中突出了政府的職責(zé)與作用
國外產(chǎn)學(xué)研合作教育方面有政府行為與官方行為。政府是產(chǎn)學(xué)研合作教育實(shí)施的引導(dǎo)者，是高校與企業(yè)之間的紐帶。日本是較早實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育的國家之一。在日本，產(chǎn)學(xué)研合作被稱為“產(chǎn)學(xué)官”合作，看似一字之差卻明確的表明了日本產(chǎn)學(xué)研合作的官方主導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和特征。國家在對參與合作教育的企事業(yè)單位優(yōu)惠政策方面有著明確的規(guī)定，如政府對風(fēng)險性很高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以支援與扶持。如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省對TLO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評價, 認(rèn)為有完成能力的情況下, 政府會提供資金方面的支援。TLO從設(shè)立當(dāng)初到完全自立, 國家都予以支援, 以便大學(xué)科研成果順利向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移。[4]由以上可以看出日本的“官”作為“產(chǎn)學(xué)”合作的紐帶, 主要是在“法”和“財(cái)”方面的支援。
三、完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)具體建議
借鑒國外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作教育的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前的高等教育改革發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)而又規(guī)范的高等教育政策已成為當(dāng)務(wù)之急。如何真正的深入理解產(chǎn)學(xué)研合作的概念，且能夠和高校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)生實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，還有很大的提升空間。所以，在這里對完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)提出三點(diǎn)建議：
1.完善以綱領(lǐng)性立法為核心的合作教育政策法規(guī)結(jié)構(gòu)形式，加大約束力度。當(dāng)今國內(nèi)外教育立法現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代教育政策法規(guī)是一個綜合性的立法范疇，其形式主要是采用以綱領(lǐng)性立法為核心的立法結(jié)構(gòu)。國外許多國家也都是在本國憲法原則指導(dǎo)下，分別制定了包括以教育體制、性質(zhì)、方針、任務(wù)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性立法，是教育政策法規(guī)的總綱領(lǐng)，對其他政策法規(guī)起著原則性的規(guī)范指導(dǎo)作用。因此，以綱領(lǐng)性立法的形式健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，并使之納入以“教育法”為主體的政策法規(guī)體系是十分必要的。[5]所以，我國的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)制定在以綱領(lǐng)性立法為核心的基礎(chǔ)上，需完善與細(xì)化相關(guān)的政策與法規(guī)，使教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)其指導(dǎo)性,逐步形成完備的政策體系。
2.建立并完善對產(chǎn)學(xué)研合作教育參與方的激勵獎懲制度。高校與企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，為積極引導(dǎo)高校與企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，需要加強(qiáng)對兩者的財(cái)政支持，建立中央政府、地方政府、高校與社會各方資金參與的多渠道的財(cái)政投入與分擔(dān)機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)研合作教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);利用財(cái)政資助、稅收減免等一系列的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵和促進(jìn)企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育當(dāng)中去，將提供實(shí)習(xí)或見習(xí)崗位的數(shù)量與合作教育的質(zhì)量，作為企業(yè)資質(zhì)評定和稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定各級政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的權(quán)限和問責(zé)機(jī)制;規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育中學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，對高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做詳細(xì)的合作規(guī)定。對于高風(fēng)險的技術(shù)政府需要給予特殊的支援與扶持。
同時，建立對不履行義務(wù)的企事業(yè)單位與高校給予法律限制和制裁的懲罰機(jī)制。對在產(chǎn)學(xué)研合作教育中做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的企業(yè)與高校, 要在精神和物質(zhì)上給予相應(yīng)的獎勵,對不能執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),不能承擔(dān)和完成產(chǎn)學(xué)研合作教育任務(wù)的企業(yè)與高校,必須作出相應(yīng)的處罰。
3.充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的主導(dǎo)作用。政府支持，學(xué)校和企業(yè)的共識是建立合作教育政策法規(guī)的關(guān)鍵所在，任何一種制度和法規(guī)的制定與實(shí)施，是一個多向互動、達(dá)成共識、共同實(shí)施的過程。產(chǎn)學(xué)研合作教育涉及到各級政府及其主管部門，涉及到社會的各個部門，其政策法規(guī)的制定與實(shí)施，必須要得到各個方面的認(rèn)同，形成共識。這就需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，合理調(diào)控各級政府與社會各個部門的關(guān)系，加強(qiáng)各方之間的理解與合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的健康發(fā)展。
高等教育是一種公共事業(yè)，培養(yǎng)的人才是整個社會共有的財(cái)富，培養(yǎng)人才既是高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，也是各級政府和社會各界不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國家和政府主管部門必須在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的同時, 加大產(chǎn)學(xué)研合作教育的宣傳力度, 確立產(chǎn)學(xué)研合作教育的地位及其必要性和重要性。為保障產(chǎn)學(xué)研合作教育有效開展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 提供有利的空間。
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