2017上半年形勢與政策我與社會心得體會(2)
2017上半年形勢與政策我與社會心得體會篇3
[摘要]產學研合作教育在我國已發(fā)展多年，雖然取得了一定的成果，但是相關政策法規(guī)的缺失仍然制約著我國產學研合作教育的進一步發(fā)展。本文通過比較分析國內外產學研合作教育政策法規(guī)，找出我國產學研合作教育政策法規(guī)的不足之處，并借鑒國外的成功經驗，加大約束力度、強化財政制度、突出政府作用，不斷的完善我國產學研合作教育政策法規(guī)體系。
[關鍵詞]產學研合作教育 政策法規(guī) 建議
近幾年來，產學研合作教育的教學模式在我國得到高速的發(fā)展。這是一種非常行之有效的教育模式，它在培養(yǎng)創(chuàng)新性、復合性、應用性人才，加速科技成果產業(yè)化發(fā)展等方面收到了良好的效果。但是，產學研合作教育的順利實施不僅需要用政策來規(guī)范其運行與管理，又需要有相應的法規(guī)作保證。雖然產學研合作教育已在我國發(fā)展多年，建立并實施了相關的政策法規(guī)，但是相比于發(fā)達國家，我國的產學研合作教育政策法規(guī)還是存在著一定的差距與不足。
一、國內產學研合作教育政策法規(guī)現(xiàn)狀
(一)相關政策法規(guī)剛性約束不強，缺乏可操作性
產學研合作教育的核心是教育，主體是高等學校，所以，在開展產學研合作教育的過程中，需要加強對高校的政策引導與規(guī)范。雖然黨的十一屆三中全會以來，教育政策和教育立法在我國開始受到重視，并逐漸形成了相應的教育政策法規(guī)體系，但在關于規(guī)范高校參與產學研合作教育的政策法規(guī)方面還是存在一定的缺陷，許多規(guī)定只是零星地分布在相關政策和法規(guī)條例中，這些政策法規(guī)也多是鼓勵性質的，實施細則缺乏可操作性。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當實行產教結合，為本地區(qū)經濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。”《中華人民共和國高等教育法》中提出:國家鼓勵高等學校之間、高等學校與科學研究機構以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作。從這我們可以看出，我國實施的職業(yè)教育法、高等教育法中對產學研合作教育中高校的發(fā)展要求只是作出了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，整體上顯得比較零散，也沒有明確規(guī)定高校的權利與義務。而且大部分政策是鼓勵性的，剛性約束不強。對高等學校的經費支持力不足，實際指導性不強，未能夠形成一個完整地政策體系。
(二)面向企業(yè)的財政支持與優(yōu)惠政策力度不足，缺乏吸引力
企業(yè)是參與產學研合作教育重要的合作對象，積極引導企業(yè)參與到產學研合作當中是發(fā)展產學研合作教育的關鍵所在。我國政府在國家稅收方面的政策中，有幾部分是針對產學研合作教育過程中對企事業(yè)單位減免稅收等方面指定的相關規(guī)定。比如《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》在關于營業(yè)稅、增值稅、所得稅的通知中明確的規(guī)定:對學校從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅;對高等學校、各類高等學校服務于各業(yè)的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。[1]稅務總局《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》、《財政部國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)定，對產學研合作教育所涉及到的學生實習報酬、意外傷害保險費、技術成果轉讓與開發(fā)等費用上也有一定程度上的免稅或者減稅的政策。但結合當前實際來看，這些政策對企業(yè)稅收減免的力度不是很大，更談不上提高企業(yè)參與到產學研合作當中的積極性。在這些政策法規(guī)之中，由于2008年我國的稅法改革，使得唯一能夠起到激勵作用的《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》也隨之作廢。所以說，我國對企事業(yè)單位參與到產學研合作教育方面的稅費減免或財政補貼政策是缺失的，這些企業(yè)難以獲得到直接的經濟效益，因此，也缺乏積極參與產學研合作教育的動力和保障。
(三)政策法規(guī)對政府的職責定位不明確
企業(yè)與高校是產學研合作教育的主要參與者，也是兩個不同的利益主體，兩者所扮演的社會角色不一樣，活動差異較大,企業(yè)與高校在法定意義上對培養(yǎng)人才的責任不同，對待政策法規(guī)的認識也存在著較大的差異。政府作為兩者之間的紐帶，并沒有充分發(fā)揮政府作用與官方行為來引導雙方走出分歧，走向合作。所以在開展產學研合作教育過程中難免會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
二、國外產學研合作教育政策法規(guī)情況
(一)相關政策法規(guī)體系完整、規(guī)范
國外教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、指導性比較強。完整規(guī)范的政策法規(guī)體系是產學研合作教育得以順利實施的有力保障。如美國通過的《國防教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及2000年的《美國教育規(guī)則》等綱領性的法律、法規(guī)，明確了高校的地位，從實施和管理上促進了產學研合作教育的發(fā)展。德國為促進產學研合作教育的順利實施頒布了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護法》、《學校法》、《勞動促進法》、《手工業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，對學校教育、企業(yè)培訓規(guī)則等作了詳細的規(guī)定，用以調節(jié)與約束學校與合作企業(yè)的行為。同時為參與校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收減免、財政補貼及專項資金支持等政策。[2]
(二)財政制度完善，優(yōu)惠政策明確化
國外通過教育立法, 建立產學研合作教育的財政制度,通過國家政府的財政支持,在法律條款中對經費劃撥做出了明確的規(guī)定。世界上合作教育規(guī)模最大的國家當屬美國，美國始終把政策的重點放在高等學校。如1965年，美國國會通過了“1965高等教育法”，在該法的第三條款“增強發(fā)展中的學校”中，允許“發(fā)展中高校”使用該條款確定的款項去發(fā)展合作教育計劃。 之后經過 1968 年，1972 及 1976 年等多次對高等教育法的修改，在“1976 高等教育法”第八條款中獨立設立了合作教育基金。至此，美國聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文。1992 年，聯(lián)邦政府為合作教育基金撥款3億多美元，用于啟動、加強和改進合作教育。[3]基金是作為“種子基金”，主要用于合作教育的管理，少量用于合作教育的研究和試點項目。在聯(lián)邦政府資金的支持下，全美開展合作教育的學校達到 1100 多所。美國的“種子基金”計劃正是建立在看得見，摸得著的財政支持之上，極大地提高了高校和企業(yè)參與到產學研合作當中去的積極性。
(三)在政策法規(guī)中突出了政府的職責與作用
國外產學研合作教育方面有政府行為與官方行為。政府是產學研合作教育實施的引導者，是高校與企業(yè)之間的紐帶。日本是較早實施產學研合作教育的國家之一。在日本，產學研合作被稱為“產學官”合作，看似一字之差卻明確的表明了日本產學研合作的官方主導的實質和特征。國家在對參與合作教育的企事業(yè)單位優(yōu)惠政策方面有著明確的規(guī)定，如政府對風險性很高的技術轉讓予以支援與扶持。如經濟產業(yè)省和文部科學省對TLO的技術轉讓進行評價, 認為有完成能力的情況下, 政府會提供資金方面的支援。TLO從設立當初到完全自立, 國家都予以支援, 以便大學科研成果順利向民間企業(yè)轉移。[4]由以上可以看出日本的“官”作為“產學”合作的紐帶, 主要是在“法”和“財”方面的支援。
三、完善我國產學研合作教育政策法規(guī)具體建議
借鑒國外關于產學研合作教育的立法經驗，結合我國當前的高等教育改革發(fā)展狀況，制定科學而又規(guī)范的高等教育政策已成為當務之急。如何真正的深入理解產學研合作的概念，且能夠和高校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)生實質性的關聯(lián)，還有很大的提升空間。所以，在這里對完善我國產學研合作教育政策法規(guī)提出三點建議：
1.完善以綱領性立法為核心的合作教育政策法規(guī)結構形式，加大約束力度。當今國內外教育立法現(xiàn)狀和經驗表明，現(xiàn)代教育政策法規(guī)是一個綜合性的立法范疇，其形式主要是采用以綱領性立法為核心的立法結構。國外許多國家也都是在本國憲法原則指導下，分別制定了包括以教育體制、性質、方針、任務為主要內容的綱領性立法，是教育政策法規(guī)的總綱領，對其他政策法規(guī)起著原則性的規(guī)范指導作用。因此，以綱領性立法的形式健全產學研合作教育政策法規(guī)，并使之納入以“教育法”為主體的政策法規(guī)體系是十分必要的。[5]所以，我國的產學研合作教育政策法規(guī)制定在以綱領性立法為核心的基礎上，需完善與細化相關的政策與法規(guī)，使教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強其指導性,逐步形成完備的政策體系。
2.建立并完善對產學研合作教育參與方的激勵獎懲制度。高校與企業(yè)是產學研合作教育的主要參與者，為積極引導高校與企業(yè)實施產學研合作，需要加強對兩者的財政支持，建立中央政府、地方政府、高校與社會各方資金參與的多渠道的財政投入與分擔機制，保障產學研合作教育專項經費;利用財政資助、稅收減免等一系列的經濟手段，鼓勵和促進企事業(yè)單位參與到產學研合作教育當中去，將提供實習或見習崗位的數量與合作教育的質量，作為企業(yè)資質評定和稅收優(yōu)惠政策的標準;規(guī)定各級政府在產學研合作教育中的權限和問責機制;規(guī)范產學研合作教育中學校和企業(yè)的關系，對高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權利義務關系做詳細的合作規(guī)定。對于高風險的技術政府需要給予特殊的支援與扶持。
同時，建立對不履行義務的企事業(yè)單位與高校給予法律限制和制裁的懲罰機制。對在產學研合作教育中做出顯著成績和突出貢獻的企業(yè)與高校, 要在精神和物質上給予相應的獎勵,對不能執(zhí)行有關政策法規(guī),不能承擔和完成產學研合作教育任務的企業(yè)與高校,必須作出相應的處罰。
3.充分發(fā)揮政府在產學研合作教育中的主導作用。政府支持，學校和企業(yè)的共識是建立合作教育政策法規(guī)的關鍵所在，任何一種制度和法規(guī)的制定與實施，是一個多向互動、達成共識、共同實施的過程。產學研合作教育涉及到各級政府及其主管部門，涉及到社會的各個部門，其政策法規(guī)的制定與實施，必須要得到各個方面的認同，形成共識。這就需要政府發(fā)揮其主導作用，合理調控各級政府與社會各個部門的關系，加強各方之間的理解與合作，促進產學研合作教育的健康發(fā)展。
高等教育是一種公共事業(yè)，培養(yǎng)的人才是整個社會共有的財富，培養(yǎng)人才既是高等學校的權利和義務，也是各級政府和社會各界不可推卸的責任和義務。國家和政府主管部門必須在加強宏觀指導的同時, 加大產學研合作教育的宣傳力度, 確立產學研合作教育的地位及其必要性和重要性。為保障產學研合作教育有效開展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 提供有利的空間。
參考文獻:
[1]黃海梅.中小企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策研究[D].山東大學，2009
[2]張?zhí)K俊.中外校企合作教育比較研究[J].中國電力教育，2010(9)
[3]劉巧云.產學研合作教育的國內外比較研究[J].職業(yè)教育研究，2006(11)
[4]郭琳.日本“產官學合作”對我國高職教育發(fā)展的啟示[J].遼寧教育研究，2008(9)
[5]劉紹平.產學研合作教育政策法規(guī)的國際比較及對策思考[J].湖北農學院學報,2002(10)
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