2017形勢與政策論文參考文獻(2)
2017形勢與政策論文參考文獻
2017形勢與政策論文推薦篇1
《淺議環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用》
摘要：由于我國國情中人口基數(shù)大、能源需求多、污染現(xiàn)象突出，尤其人口日益增長、社會生產(chǎn)日益擴大，經(jīng)濟發(fā)展和能源與環(huán)境的矛盾日益明顯。經(jīng)過實施一系列政策措施，我國能源節(jié)約和環(huán)境保護取得了一定成效。筆者分析了節(jié)能環(huán)保的必要性，并環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用進行分析闡述。
關(guān)鍵詞：環(huán)保節(jié)能;經(jīng)濟發(fā)展;作用
我國作為一個人口龐大、能源相對缺乏、生態(tài)較為脆弱，伴隨人口增多、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化速度的增加，經(jīng)濟發(fā)展過程中能源與環(huán)境沖突障礙較大。所以，我政府非常重視。在二十世紀八十年代，我國政府就號召“能源開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的政策，將節(jié)能環(huán)保立做國策之一。到2004年，我國領導人又提出“以人為本”、”科學發(fā)展觀”的號召。
經(jīng)過實施一系列政策措施，我國能源節(jié)約和環(huán)境保護取得了一定成效。在經(jīng)濟發(fā)展上面，1981-2005年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，而一次能源消耗年均增長僅為5.4%，單位GDP能耗下降64%，重點耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗有較大幅度降低;部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降。但是，從總體上看，中國的經(jīng)濟增長方式還是粗放型的，一方面經(jīng)濟增長在相當程度上仍然是依賴資源的高投入實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，環(huán)境壓力越來越大;另一方面，資源產(chǎn)出率低，目前，中國高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高出40%，如果能源利用效率達到世界先進水平，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設備能耗計算，節(jié)能潛力可達3億噸標準煤。節(jié)約能源資源和保護環(huán)境，既是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是擺在中國政府和中國人民面前的重大現(xiàn)實問題。筆者認為，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展有如下作用：
1、是一類新式經(jīng)濟發(fā)展模式
經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之一是要節(jié)約，節(jié)約有利于增長。增長和節(jié)約并非相悖的，節(jié)約自身就是一類增長。同時，節(jié)約要在經(jīng)濟發(fā)展基礎之上實施，不能因噎廢食，不顧經(jīng)濟發(fā)展而節(jié)約。我國要實現(xiàn)的是發(fā)展與節(jié)約有機融合的經(jīng)濟增長歌劇。入市哦我國于“十二五”期間達到單位GDP能耗減少20%的節(jié)能規(guī)劃，根據(jù)年經(jīng)濟增長率7.5%來衡量，2012年僅一年就能夠少消耗6.2億噸煤，這樣的節(jié)能幅度，至少能夠增加6.3萬億元的GDP(根據(jù)2005年市價)，而且，降低能耗降低了環(huán)境污染，減少了社會因污染而造成的損失。這樣一來，一本二利，產(chǎn)生雙倍的經(jīng)濟利益。
2、有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
環(huán)保節(jié)能是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要策略，是促進技術(shù)發(fā)展的巨大力量。根據(jù)控制總量、擯棄落后的原則，減少盲目投資、粗放型擴漲，提高淘汰落后生產(chǎn)、工藝與裝備的速度。促進企業(yè)優(yōu)化、組合，提高經(jīng)濟水平。努力完善能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會開發(fā)使用可再生的綠色能源。將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能環(huán)保和諧的統(tǒng)一到一起，按照實際環(huán)境承受度與生產(chǎn)潛力，根據(jù)優(yōu)先開發(fā)、特別開發(fā)、定量開發(fā)、嚴禁開發(fā)的不同類別來劃分實施，確立不同地區(qū)的潛力定位，促使打造各具特點的地區(qū)經(jīng)濟格局。反之而言，必須大力調(diào)節(jié)與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展歌劇，達到經(jīng)濟增長模式的高效改良，增強我國的自主創(chuàng)新水平，才可在根本上確保環(huán)保節(jié)能目標的達成。環(huán)保節(jié)能和完善經(jīng)濟發(fā)展、改變經(jīng)濟增長模式、促進生產(chǎn)進步是互相聯(lián)系的。按照相關(guān)部門衡量，若是現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)比例增加一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比例減少一個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗能夠隨之減少一個百分點;若是高技術(shù)行業(yè)比例增加一個百分點，高耗能產(chǎn)業(yè)比例減少一個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗能夠隨之減少1.3百分點。
3、推動了生產(chǎn)技術(shù)進步
要實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能的效果，就要徹底履行我國中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研聯(lián)合，不斷增強自主創(chuàng)新能力，為節(jié)能和環(huán)保提供技術(shù)支持。增加政府對科技的投入，組織實施重大科技專項，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進企業(yè)應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家利用中央政府投資支持一批節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點項目，引導帶動地方政府和企業(yè)加大相關(guān)投入，促進節(jié)能和環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。加快培育專業(yè)化節(jié)能和環(huán)保服務體系。
4、促進了經(jīng)濟依法管理
為了保障節(jié)能環(huán)保的實施效果，我國制定了《節(jié)約能源法》，確立相關(guān)目標責任制，實施GDP能耗公報制度，大力建設十項重點節(jié)能工程，提高主要耗能單位節(jié)全程通管理與監(jiān)督審查力度，推廣實施強制性能效標準與標識準則，促進政府部門的帶頭環(huán)保節(jié)能。加大研究完善《循環(huán)經(jīng)濟法》和相關(guān)法律制度規(guī)定，打造良性經(jīng)濟發(fā)展方式，建立健全的經(jīng)濟發(fā)展衡量指標，增強經(jīng)濟試點地區(qū)的實施強度，促進重點行業(yè)、試點地區(qū)的良好經(jīng)濟發(fā)展。增強環(huán)保節(jié)能相關(guān)知識、政策的推廣與宣傳力度，進一步提升整個社會環(huán)保節(jié)能的思想意識。
5、引導新的經(jīng)濟文明
節(jié)約節(jié)能不僅僅一類新式生產(chǎn)模式，而且是一類新式社會生活模式;是一類新式價值思想，亦是一類新式處世哲學。在以往的“三高一低”(高能耗、高污染、高投入、低收益)轉(zhuǎn)為“三低一高”(低投入、低能耗、低污染、高收益)的經(jīng)濟發(fā)展局面，開始了環(huán)保節(jié)能的發(fā)展階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，是經(jīng)濟文明進步的主要特征之一。我國在古代就有號召節(jié)儉的良好風尚。“強本而節(jié)用，則天不能貧”、“一粥一飯，當思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱。”這樣名言警句還有很多，一直被大家所傳承和相應。當然，我國現(xiàn)在所提倡的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，本身是有著新的時代精神與理念的。
參考文獻：
[1]陳亢利,姚興霞,鄧燕平.提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,(04).
[2]劉新勇.政府在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能邊界探析[J].當代經(jīng)濟(下半月),2008,(03).
2017形勢與政策論文推薦篇2
《有關(guān)國防建設和經(jīng)濟建設之間關(guān)系的幾點思考》
摘 要：統(tǒng)籌好國防建設和經(jīng)濟建設的關(guān)系，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。要依托駐地社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，與地方黨委政府共同謀劃"國防建設與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊人才和地方人才"兼容發(fā)展的發(fā)展思路，在全面規(guī)劃、重點突破、整體推進中構(gòu)建與"市場"環(huán)境和"戰(zhàn)場"需要相適應的軍民融合式發(fā)展機制，促進國防建設與經(jīng)濟建設全方位、多層次的融合，形成國防建設與經(jīng)濟建設相互兼容、相互促進的互動機制，實現(xiàn)既促進經(jīng)濟全面發(fā)展又增強國防整體實力的雙贏局面。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào);發(fā)展;國防建設;經(jīng)濟建設
一、綜述
軍隊和地方各有自身的優(yōu)勢，我們要科學籌劃，綜合運用合理配置軍地資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補資源共享，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，使國防建設和經(jīng)濟建設在結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)、人才、信息等方面形成全方位、多層次的內(nèi)在融合。對那些具有通用性的資源，要盡可能做到軍民合用，如軍地兩用人才的培養(yǎng)、軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用、軍事設施的軍民共用、國防科技工業(yè)的能軍能民等。同時，針對軍地資源的異同，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)二者共同發(fā)展，促進整體實力的提升。
統(tǒng)籌好國防建設和經(jīng)濟建設的關(guān)系，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。在國防和軍隊建設中貫徹科學發(fā)展觀，首要的問題是必須堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認識和把握國防建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系。集中精力把經(jīng)濟建設搞上去，不斷增強經(jīng)濟實力，是解決包括國防和軍隊建設在內(nèi)的所有問題的重要前提和物質(zhì)基礎。只有經(jīng)濟發(fā)展了，國防和軍隊現(xiàn)代化建設才能不斷發(fā)展。而國防實力是綜合國力的重要組成部分，強大、鞏固的國防是國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。我們必須從全面建設小康社會的全局高度，把推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設作為推進社會主義現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓實。要堅決服從服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，自覺在大局下行動。要把國防和軍隊建設融入社會主義現(xiàn)代化建設的全局之中，依托國家經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設，使國防建設與經(jīng)濟建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用
(一)堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是強國之策
國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，是增強綜合國力的重要途徑。從馬克思主義的國家理論來看，國家是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級對被統(tǒng)治的階級進行政治統(tǒng)治的工具。它擁有政治權(quán)力以及構(gòu)成這種權(quán)力的武裝力量，雄厚的國家綜合國力是國家強大的基礎，是國家強盛的重要標志。通過國防建設達到維護國家安全和保持社會穩(wěn)定的目標，通過經(jīng)濟建設把國家的綜合國力搞上去，兩個方面統(tǒng)一于建設強大國家的目標之中。從國策上來看，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展是我國新世紀新階段面臨的三大歷史任務?，F(xiàn)代化建設既包括經(jīng)濟建設，也包括國防建設;祖國統(tǒng)一既有賴于國家經(jīng)濟的發(fā)展也有賴于強大的國防力量;維護世界和平與促進共同發(fā)展，要靠包括經(jīng)濟實力和國防實力在內(nèi)的綜合國力的強大。黨的十六大明確提出要堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，并把這一方針放到了國策的重要位置。從實踐上看，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)與否事關(guān)國家的強盛與安危。兩者協(xié)調(diào)，則國強;兩者失調(diào)，則國危。不謀經(jīng)濟發(fā)展，不但成不了富國，國防建設也會成為空中樓閣，失去支撐和基礎，國家最終也強大不了;反之，只謀經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展得再好，即使可以成為富國，但如果忽視國防建設，仍然不能成為強國。
(二)堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是強軍之道
一個國家、一個民族，要想在激烈的國際競爭中立于不敗之地，既要具有強大的經(jīng)濟實力，又要具有強大的軍事實力。強大的軍隊，離不開高素質(zhì)的人、先進的武器裝備、合理的結(jié)構(gòu)及科學的理論。一方面國防建設是建設強大軍隊的主要途徑，而經(jīng)濟建設又是國防建設的基礎，經(jīng)濟建設搞不上去，就無法建設好國防，建設強大軍隊的目標也就難以完成。另一方面，加強經(jīng)濟建設能夠為軍隊建設提供新的發(fā)展空間，也會為軍隊建設提供新的機遇和動力。在世界歷史上，大國的崛起，特別是在開拓世界市場的過程中，都為建設一支強大的軍隊既提出了強烈的需求，也提供了重要的機遇。英國為了控制海外貿(mào)易和世界市場，建立了以海軍為支柱的世界級軍隊。美國為了本國的經(jīng)濟和安全利益，也建立了一支稱霸全球的軍事力量。中國作為一個發(fā)展中的大國，正在著力完成建設全面小康社會的奮斗目標。胡錦濤提出新世紀新階段軍隊的歷史使命，對建設強大軍隊提出了新的要求。我們必須充分認識國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展對于建設強大軍隊的極端重要性，緊密結(jié)合經(jīng)濟建設和國防建設面臨的新形勢、新要求，不斷增強堅持這一方針的自覺性，進一步提高駕馭經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，加速推進軍隊建設的進程，在富國的過程中，實現(xiàn)強軍的目標。
(三)堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展是國家和平崛起的重要保證
黨的十六大報告明確指出：“建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是維護國家安全統(tǒng)一和全面建設小康社會的重要保障。”中國能否實現(xiàn)和平發(fā)展，能否順利地實現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標，一個重要因素在于是否有一個和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境必須以強大的軍隊和鞏固的國防作保障。只有軍隊強大了，威懾力增強了，才能為發(fā)展提供可靠的安全保障，才能維護發(fā)展所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境，才能爭取到盡可能長的和平建設時間。因此，面對復雜而又多變的外部發(fā)展環(huán)境，走和平發(fā)展的道路，加快社會主義現(xiàn)代化建設的步伐，必須統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。必須在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷加強國防和軍隊建設，保持軍事上的強大威懾力，保證人民軍隊在任何時候都能從容應對國家安全所面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗，為經(jīng)濟建設順利進行和國家的和平發(fā)展提供堅強可靠的安全保障。
參考文獻：
[1]陳勝武，葉信產(chǎn).積極國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展[J].軍隊政工理論研究,2005,(5).
2017形勢與政策論文推薦篇3
《關(guān)于反腐倡廉法治化的思考》
摘要：現(xiàn)階段我國的腐敗的形勢依然嚴峻，要使反腐倡廉取得實質(zhì)成效，法治反腐是必然選擇。法治反腐根在良法。法治反腐重在打“虎”。法治反腐更要關(guān)“虎”。法治反腐命在“善治”。
關(guān)鍵詞：法治;反腐倡廉;“善治”
作者簡介：張彩超，廣西平果縣委黨校，講師，研究方向：黨建與法學。
中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)06-145-02
黨的十八大報告強調(diào)，要堅持中國特色反腐倡廉道路，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。這表明黨中央對于依靠法治反腐的反腐抉擇更加堅定。今后一個時期，我國反腐模式正從傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設將實現(xiàn)以法導廉、依法治腐、依法防腐，真正形成懲治和預防腐敗體系。
一、腐敗的形勢依然嚴峻
客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。
十年來，無論是66萬余人受到黨紀政紀處分，還是近三十年420萬人受到黨紀政紀處分;無論是近十年上百名省部級干部被查處，還有六名省部級干部被處以死刑，以及24000人多被移送司法機關(guān)，這是反腐敗的成績。同時，我們也清醒地認識到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
發(fā)案率高。近幾年來，違紀案件數(shù)量始終在高位運行，特別是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關(guān)處理的有5000多人。
涉案金額高。某些高層、實權(quán)部門的貪污受賄，動輒上千萬上億，社會影響惡劣，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。
腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導干部，就連省部級干部也不鮮見。
查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟領域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。
從深度上來講，腐敗的不僅僅是已經(jīng)質(zhì)量變壞的了貪官，現(xiàn)在“好人”也腐敗了，小官也腐敗了，連紀檢監(jiān)察人員也開始腐敗了。
腐敗高發(fā)態(tài)勢為什么難以從根本上遏制?歸根結(jié)底還是體制和制度上的問題，吏治腐敗本質(zhì)上表現(xiàn)為官員的權(quán)力過大，不受或少受監(jiān)督，政府的立法、施政行為和治理方式公開和透明性不夠，干部的選拔和任用存在較大問題，所以，要使反腐取得實質(zhì)成效，除了反腐本身需要制度和機制的創(chuàng)新，重構(gòu)反腐的治理路徑外;更重要的，是需要其他一些基礎的制度變革相配套，強化法治反腐的力量和建設。
二、法治反腐是必然選擇
鄧小平同志曾指出：“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”反腐敗斗爭必須按照依法治國、建設法治國家的要求，實施法治反腐。
不必諱言，當前在一些地方，反腐敗斗爭中還存在不重法治的傾向，不講法律的人治思維和行為還有一定市場。例如：約束和監(jiān)督權(quán)力的范圍、力度有限，預防和查處腐敗的制度和措施未能覆蓋權(quán)力行使的全過程，破除潛規(guī)則和特權(quán)、官員家庭財產(chǎn)公開、監(jiān)控“三公”消費等保障公務廉潔性的必要工作遠未到位;集中查處人多面廣的大規(guī)模腐敗串案窩案時，片面追求穩(wěn)定，片面強調(diào)縮小打擊面，突破法律規(guī)定出臺從寬政策;以領導者意志決定對腐敗行為的查處與否以及處罰幅度，時常出現(xiàn)對腐敗分子選擇性查處的現(xiàn)象，或是該查不查、該嚴不嚴、給予法外照顧，或是為查證腐敗事實，采用侵犯當事人權(quán)利和尊嚴的手段;司法機關(guān)審理腐敗案件的具體司法活動，受到權(quán)力的干預，難以嚴格落實獨立行使職權(quán)的憲法規(guī)定，難以堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的法治原則等等。對這些現(xiàn)象，我們不能熟視無睹、安之若素，更不能習非成是，應該明確“踐行法治、克服人治”對反腐敗斗爭的重要性和必要性，構(gòu)建懲治與預防腐敗體系，把反腐倡廉建設法治化作為反腐倡廉的著力點，實現(xiàn)反腐倡廉建設的規(guī)范化、科學化。
三、法治反腐的基本路徑和主要措施
(一)法治反腐根在良法
客觀地說，當前廉政法制建設仍存在一些不容忽視的問題，比如立法主要處于政策規(guī)定層面，原則性強于權(quán)威性;各項具體法制之間缺乏關(guān)聯(lián)性，有些法制缺乏配套措施和程序性規(guī)定，操作性有限;法制規(guī)范性不足，一些規(guī)定無章可循，存在執(zhí)行盲區(qū);個別工作領域的法制執(zhí)行過程仍存在重形式輕實效現(xiàn)象等等。更重要的是，我國仍缺乏一個國家反腐敗總法，難以對我國廉政建設的指導思想、基本原則、主要目標、基本內(nèi)容、管理機構(gòu)、職責權(quán)限、責任追究、法律銜接及適用原則做出明確規(guī)定。當前，要根據(jù)我國經(jīng)濟政治社會發(fā)展以及反腐倡廉建設的現(xiàn)實需要，不斷調(diào)整和完善廉政法制建設的總體規(guī)劃，進一步完善監(jiān)督制約類法制、違紀懲戒法制、紀檢監(jiān)察工作程序類法制，形成一個類別較為完備、功能較為全面的廉政法律體系。
反腐敗立法工作必須以“權(quán)力過分集中”這個“總病根”為原點，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心，構(gòu)建防治腐敗的制度鐵籠子。一是加強反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權(quán)力結(jié)構(gòu)改革原則。二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。把法規(guī)制度建設與政治體制改革結(jié)合起來;把健全淺層意義上的規(guī)章、守則與改革深層意義上的組織體系(即權(quán)力結(jié)構(gòu))結(jié)合起來;把黨內(nèi)立法(黨內(nèi)決策程序、表決規(guī)程等)與國家立法(財產(chǎn)申報法、反腐敗法、官員禁止從事第二職業(yè)的規(guī)定、官員離任以后禁入領域的規(guī)定、親屬回避規(guī)定等)結(jié)合起來;把構(gòu)建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制與不易腐的保障機制結(jié)合起來。三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機構(gòu)單打獨斗式的建制。
(二)法治反腐重在打“虎”
新一屆黨中央領導集體誓言反腐敗既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’，贏得了廣泛好評，讓我們看到了中央反腐的決心。”“老虎”雖少，但危害性強，對我黨造成的傷害巨大。打“老虎”，主要指反腐敗要不畏權(quán)貴，不論腐敗者職位多高、權(quán)力多大、影響多廣、人脈多深，都要一查到底，嚴懲不貸，決不姑息。“蒼蠅”雖小，但侵害民生，危害面廣，打“蒼蠅”，傳遞了有腐必反、有貪必肅的積極信號。新一屆黨中央領導集體強調(diào)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，回應了大眾要打“老虎”的強烈關(guān)切，反映了中央推進反腐倡廉建設的鮮明態(tài)度與堅定意志、政治勇氣與政治智慧，表明了我們反腐敗敢啃硬骨頭。有句古話叫“上梁不正下梁歪”，“老虎”與“蒼蠅”的關(guān)系，類似于“上梁”與“下梁”的關(guān)系，打“老虎”有助于從源頭上遏制腐敗。
(三)法治反腐更要關(guān)“虎”
習近平提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”――這正是現(xiàn)代政治文明的最大成果之一，也道破將腐敗斬草除根的根本。要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，籠子有哪些?
第一個是民主的籠子，通過統(tǒng)一的程序規(guī)則約束公權(quán)力的行使。通過立法和制度建設對地方黨政一把手的權(quán)力加以更加嚴格的硬約束。應當盡快制定《行政組織法》和《行政程序法》等法律法規(guī)，為各種行政行為提供最基本的權(quán)力邊界和程序規(guī)則，防止決策機關(guān)規(guī)避程序法濫用決策權(quán)，確保每項權(quán)力都受到法律的嚴格約束。
第二個是法治的籠子，依法行政。依法行政不僅要求行政機關(guān)根據(jù)法律和法律的授權(quán)制定規(guī)范;不僅要求行政機關(guān)在作出具體行政行為時必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章;還要求行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定;凡法律法規(guī)規(guī)定的職責，都必須積極履行，不能失職，不能不作為。同時，履行法定職責，必須依據(jù)法定程序。
第三個是監(jiān)督的籠子，通過公開約束規(guī)范公權(quán)力。一是進一步擴大信息公開的范圍，將領導批示、指示及一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開的范圍，實現(xiàn)真正意義上的黨務、政務、司法、公共事務的信息公開，通過公開約束規(guī)范公權(quán)力。二要創(chuàng)造人民監(jiān)督和批評政府的條件，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的管道，充分利用現(xiàn)代新興媒體監(jiān)督的便利，實現(xiàn)對公權(quán)力行使的全時空監(jiān)督，惟其如此，才能讓所有官員在法律面前不越雷池半步，防止權(quán)力濫用和失控。三是啟動人大的質(zhì)詢監(jiān)督制度。憲法規(guī)定了質(zhì)詢制度，但是全國人民代表大會沒有實行過。地方有實行，但是很少。如果讓人大代表去問責，對腐敗、失職官員都是很好監(jiān)督。
四是錯位監(jiān)督?，F(xiàn)在我們的監(jiān)督有一個很大的弊端就是分級監(jiān)督。比如說，縣委書記受縣紀委書記監(jiān)督，但是紀委書記是接受縣委書記領導，怎么可能監(jiān)督他的領導。所以在這個問題上有些學者提出錯位監(jiān)督，上提一級是對的。縣委書記受市紀委書記監(jiān)督，市委書記受省紀委書記監(jiān)督，只有這樣才能實現(xiàn)有效監(jiān)督。五是監(jiān)督面要擴大。一個城市的治安取決于見警率，而反腐就取決于見查率。如果發(fā)生一百個案子只能查十個八個，那就會有僥幸心理。如果見查率高了，或者監(jiān)督的覆蓋率高了腐敗自然就會收斂。要提高見查率，就要充分動員社會的力量，因為紀檢監(jiān)察隊伍不能再繼續(xù)龐大了。
(四)法治反腐命在“善治”
執(zhí)法和司法腐敗已經(jīng)成為當今社會的一大公害，成為法治建設的重大障礙。命在善治，就是堅決打擊執(zhí)法、司法領域的腐敗。
第一，以執(zhí)法、司法廉潔保障執(zhí)法、司法公正。一是建立和完善法律統(tǒng)一適用機制，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。二是以執(zhí)法公開促進執(zhí)法公正，最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄(所)務公開制度。凡不涉及國家秘密、未成年人合法權(quán)益和當事人隱私的判決、裁定，一律對外公布，并建立定期檢查制度，使當事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督真正落到實處。三是完善涉法涉訴信訪案件受理、交辦、核查、督查、終結(jié)機制。大力推廣涉法涉訴非正常信訪案件公開聽證制度，完善涉法涉訴案件的錯案糾正、執(zhí)法過錯責任追究制度。四是政法機關(guān)協(xié)調(diào)紀檢部門制定對領導干部違法違規(guī)干預、插手司法個案的監(jiān)督約束辦法，確保政法機關(guān)依法獨立公正辦案。
第二，從深化司法體制和工作機制改革入手，加大對司法活動的監(jiān)督制約，從根本上打擊司法腐敗。一是進一步健全落實黨風廉政建設責任制。領導班子成員出問題并且不主動查處的，將追究主要領導的責任。二是認真治理執(zhí)法、司法領域的突出問題。對收受賄賂，利用職權(quán)插手案件辦理、謀取私利，入干股、參與經(jīng)營娛樂場所或為非法經(jīng)營活動提供保護，充當黑社會和惡勢力“保護傘”的，一經(jīng)查實，依法依紀嚴肅處理。三是黨委、政法委要協(xié)調(diào)各方，對重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進行專項督察，形成查辦違法違紀案件的合力。四是建立公開舉報網(wǎng)絡，健全受理、核查、督查、處理、反饋、通報制度，對人民群眾反映的突出問題，組織專門力量進行核查、督察、查究，確保落到實處。
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