2017年中國經(jīng)濟形勢與政策
2017年中國經(jīng)濟形勢與政策
從金融危機開始至今,國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然不容樂觀。小編給大家整理了關(guān)于2017年中國經(jīng)濟形勢與政策，希望你們喜歡!
2017年中國經(jīng)濟形勢與政策論文篇1
是“主動減速”還是“被動調(diào)整”?
今年博鰲亞洲論壇上，許多嘉賓對近期中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況、新特點表達了關(guān)切。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年頭兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長11.4%，比去年12月份回落1.4個百分點;固定資產(chǎn)投資增速較去年全年回落2.3個百分點;社會消費品零售總額同比名義增長速度創(chuàng)12個月以來新低。
‚在全球經(jīng)濟問題迭出的背景下，中國經(jīng)濟不可能獨善其身。‛參加論壇的諾貝爾經(jīng)濟學獎得主菲爾普斯說，由于歐債危機持續(xù)、美國經(jīng)濟乏力，加之印度、巴西等新興經(jīng)濟體開始走緩，中國調(diào)低經(jīng)濟增長預期被認為是大勢所趨。
菲爾普斯解釋說，中國經(jīng)濟減速，‚主要原因是房地產(chǎn)價格的下滑、基建投資速度放緩，并且出口很可能出現(xiàn)一個較大幅度的下降。‛他舉例說，‚出口下降是被動的。更多與會嘉賓則認為，中國政府下調(diào)增長預期目標，‚主動調(diào)整‛成分更多。正如美銀美林大中華區(qū)經(jīng)濟分析師陸挺所說，這是‚主動減速‛，目的是為了實現(xiàn)‚軟著陸‛。
陸挺表示，多年來高達兩位數(shù)的快速增長，引發(fā)內(nèi)需和外需等多種失衡，中國政府必須通過適當放慢速度矯正這些失衡。
中國經(jīng)濟主動減速，向外界傳遞出經(jīng)濟增長更重視質(zhì)量的‘積極信號’。‛與會的亞洲開發(fā)銀行副行長史蒂芬〃格羅夫表示。
主動降速有利于穩(wěn)政策、穩(wěn)增長、穩(wěn)物價和穩(wěn)大局。‛全國人大、民建中央副主席辜勝阻說，有了‚四穩(wěn)‛基礎(chǔ)，就可以為‚加快轉(zhuǎn)型、深化改革、改善民生‛預留更多空間。
現(xiàn)在中國政府預設的經(jīng)濟增長目標是指導性的，不是指令性的。從以往經(jīng)驗看，在多方博弈下，中國經(jīng)濟實際增長率都會超過政府的預期目標。
減速之后，近千萬“就業(yè)增量”如何消化?
主動減速‛表明中國愿意為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型承受一定代價。那么，如何應對減速過程中凸顯的就業(yè)難等矛盾?
我們不再盼望看到兩位數(shù)的增長，但很多問題需要在發(fā)展和增長過程中解決。‛樊綱說。按照政府預期目標，2012年中國城鎮(zhèn)預計新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.6%以內(nèi)，經(jīng)濟減速后就業(yè)壓力不可小視。
對此，樊綱說，中國有8億勞動力，其中30%至35%依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還會有大量勞動力不斷遷移到城市，需要通過經(jīng)濟增長解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。
‚沒有質(zhì)量和效益的高速度不可取，但過低速度更不可取。‛春華資本董事長胡祖六認為，‚中國經(jīng)濟至少要在未來25年保持較高速度增長，否則難以消化城鎮(zhèn)化過程中的矛盾。‛
一些嘉賓認為，具體到行業(yè)，受‚減速‛影響的情況將有所不同。廣州汽車集團公司負責人表示，汽車生產(chǎn)行業(yè)自然形成的增長慣性依然存在，2012年中國汽車業(yè)的增速預計會高于7.5%。
雖然注意到中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)減緩跡象，但與會嘉賓大多仍對中國經(jīng)濟基本面和長期走勢持樂觀看法，認為‚不必夸大減速期面臨的問題‛。
‚從長期看，中國巨大的消費市場能夠支撐未來10年以上8%左右的增長。‛中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，‚經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長，不是‘二選一’的命題，關(guān)鍵是通過持續(xù)改革破解體制障礙，釋放發(fā)展?jié)摿?，尋求公平可持續(xù)發(fā)展的新路徑。‛ 對此，菲爾普斯也認為，如果平衡好增長和轉(zhuǎn)型的關(guān)系，中國具備從內(nèi)部實現(xiàn)自主創(chuàng)新的潛力，從而創(chuàng)造出內(nèi)在發(fā)展動力，持續(xù)產(chǎn)生足夠多的就業(yè)機會。
如何避免陷入“既減速又難轉(zhuǎn)型”的困境?
讓經(jīng)濟增長不再‚緊繃‛，目的是為轉(zhuǎn)型發(fā)展‚騰出‛空間，但怎樣改革才能‚填補‛上這個空間，從而避免經(jīng)濟硬著陸、陷入‚兩難‛境地?
國務院副在博鰲亞洲論壇2012年年會開幕式上表示，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)方式的主攻方向，擴大內(nèi)需是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務。
‚當前我國已經(jīng)進入推進新一輪改革的戰(zhàn)略機遇期。‛遲福林說，應抓住外需減少的契機，加大改革力度，增加政府用于教育、醫(yī)療、住房和社保等領(lǐng)域的支出，力促經(jīng)濟主要靠內(nèi)生動力均衡發(fā)展。 副在論壇上強調(diào)，我們將深化財稅、金融、價格、收入分配、企業(yè)等方面改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。 ‚清除長期積累的體制機制弊端，難度不言而喻。‛遲福林認為，下一步改革的關(guān)鍵是沖破既得利益群體的改革阻力。
轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注入新活力。‛中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞表示，必須進一步釋放民間投資的積極性，尤其應加快國企和金融領(lǐng)域的改革步伐。國務院近期強調(diào)逐步打破壟斷，提出鐵路、金融、航空、電信等行業(yè)逐步對民營企業(yè)開放。‚這顯示了政府深化改革的決心。‛
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要政府推動，但主要還靠市場機制解決。‛與會嘉賓普遍認為，‚如果改革到位，解決好收入分配、社會保障、城鎮(zhèn)化等制約消費的制度安排，中國就能跨越‘拉美陷阱’，成功實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2017年中國經(jīng)濟形勢與政策論文篇2
第一，在經(jīng)濟增長趨勢方面，由于供給和需求因素都發(fā)生了重大變化，有的因素還會影響長遠，經(jīng)濟運行依然處在緩中求穩(wěn)、繼續(xù)探底的過程之中。
從供給側(cè)看，所謂“劉易斯拐點”到來，人口紅利開始遞減，勞工成本迅速上升，城鎮(zhèn)新增勞動力以高校畢業(yè)生為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，適應勞動力供給變化的就業(yè)崗位提供、技術(shù)路徑選擇還需要一個過程;城鄉(xiāng)要素平等交換理念的形成及政策措施的部分落地，廉價土地供應機會不再;人口老齡化進程加快，居民儲蓄率下降，資本積累及投資對經(jīng)濟增長的貢獻率減弱;長期粗放增長所造成的生態(tài)環(huán)境成本加快凸顯并亟須內(nèi)部化;低成本優(yōu)勢成為過往與市場供過于求、價格低迷及杠桿高企同步出現(xiàn)。
從需求因素看，以房地產(chǎn)供求關(guān)系變化為標志的所謂“長周期拐點”開始顯現(xiàn)，除一、二線城市較多地依賴杠桿膨脹、投資需求支撐外，三、四線城市的房地產(chǎn)業(yè)幾成過剩產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)鏈中的下游產(chǎn)業(yè)市場需求變化，制約了上游產(chǎn)業(yè)尤其是能源原材料和基礎(chǔ)設施的投資空間。收入與需求結(jié)構(gòu)的變化致使傳統(tǒng)制造業(yè)總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。金融危機后的國際市場低迷不振，對外向度較高的中國經(jīng)濟形成巨大壓力。
第二，在體制改革方面，當前甚至較長一個時期，其最主要的特點是在經(jīng)濟下行壓力下或景氣追求過程中推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
首先應該清楚，曾經(jīng)創(chuàng)造我國“經(jīng)濟奇跡”的體制遺產(chǎn)潛力基本釋放完畢。包括當初數(shù)量巨大、相對廉價的產(chǎn)業(yè)工人或產(chǎn)業(yè)后備軍;通過土地征用制度廉價地獲得基礎(chǔ)設施建設、工商業(yè)發(fā)展及其他城市建設用地，以及土地用途改變而溢價巨大的財政收入或建設資本;政府對礦藏資源、金融資源、環(huán)境資源等幾乎所有供給側(cè)生產(chǎn)要素的集中控制以及價格或成本抑制;加上普遍低收入水平及短缺經(jīng)濟狀態(tài)所蘊含的巨大市場需求和經(jīng)濟增長空間，以及打破長期封閉狀態(tài)后的經(jīng)濟開放、尤其是加入世界貿(mào)易組織后迅速增加的外部需求和日益拓展的市場邊界所產(chǎn)生的巨大開放紅利。在其他轉(zhuǎn)軌制國家及新興市場經(jīng)濟體中，或由于追求“政治正確”、迅速而徹底地掃蕩公有制、重新回到生產(chǎn)要素細小私有制的市場經(jīng)濟原始起點上，或本來就長期受到生產(chǎn)資料私有制對社會化大生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的束縛，使得這些國家生產(chǎn)要素市場配置成本居高不下，利益格局洗牌艱難，經(jīng)濟增長表現(xiàn)平平。曾經(jīng)的制度遺產(chǎn)潛力充分釋放之后，今后的中國，幾乎要在同等的市場條件下，一方面與生產(chǎn)成本相對低廉的發(fā)展中國家競爭，一方面與科技優(yōu)勢更為明顯的發(fā)達國家競爭。傳統(tǒng)的低成本因素不再，結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累，今后競爭成功與否，關(guān)鍵取決于能否通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放出新的制度紅利、形成新的市場競爭能力。
另外，兼顧經(jīng)濟景氣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論對政府還是對社會來說，都是一個容易顧此失彼的高難度選項。對于市場成熟型國家的供給主義政策而言，或許主要集中在包括所謂“拉菲曲線”即邊際稅率邏輯在內(nèi)的稅負減輕政策、或以“里根經(jīng)濟學”為代表;包括國有企業(yè)私有化在內(nèi)的管制放松政策、可以以“撒切爾主義”為代表;以及西方國家每逢經(jīng)濟周期、經(jīng)常予以使用的以增加就業(yè)和收入彈性為標志的福利約束政策等。對我國的適用性，至少包括調(diào)整稅費結(jié)構(gòu)與綜合稅負水平，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，開放壟斷領(lǐng)域與公共服務領(lǐng)域，以及增加國有企業(yè)的就業(yè)、收入與福利彈性等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對體制轉(zhuǎn)軌型國家來說，可能是任重道遠的從微觀機制到宏觀體制的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)和市場體制完善。并且還會受到政府需求管理政策的擾動。如經(jīng)濟景氣追求可能延緩、拒斥結(jié)構(gòu)性調(diào)整，甚至加深資源錯配和結(jié)構(gòu)性矛盾;短期需求目標扭曲長期制度安排乃至阻礙必要的制度供給等。外部市場的沖擊與挑戰(zhàn)如近期出現(xiàn)的“特朗普新政”，也可能會在某種層面或一定時期內(nèi)影響國內(nèi)改革和發(fā)展政策等。
第三，在宏觀政策方面，總體上達到了預期目的，對穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用，但也開始觸及需求管理政策的風險邊界。
從“宏觀政策要穩(wěn)”的角度，審視2016年、進而影響2017年的宏觀政策，其風險因素的具體表現(xiàn)是：財政政策方面，政府債務水平或赤字率已經(jīng)達到甚至超過國際警戒線;貨幣政策受到“資金荒”、“資產(chǎn)荒”的交互掣肘，流動性陷阱及杠桿率潛在上限露出端倪;投資政策以高倍杠桿刺激建設周期長、資金需求量大、經(jīng)濟效益相對較低的基礎(chǔ)設施建設或公共事業(yè)投資，可能會誘發(fā)新的產(chǎn)能過剩、抑制未來需求以及產(chǎn)生政府投資擠出效應;轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性問題開始影響到需求管理政策的有效程度，如流動性上的脫實向虛問題;長期積累的收入分配、城鄉(xiāng)地區(qū)差距等體制性矛盾明顯地扭曲需求管理政策的市場表達，消費需求頹勢顯露與結(jié)構(gòu)性短缺并存，新型城鎮(zhèn)化過程遲緩、部分地區(qū)發(fā)展失速;開放經(jīng)濟條件下國際金融市場開始以資本加速外流、匯率加劇波動等方式，強制性地暴露出我國長期存在的內(nèi)外部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、資產(chǎn)錯配、資本收益軋差以及市場疑慮等背后的深層次體制性矛盾。
第四，在漸趨復雜的外部挑戰(zhàn)中推進兼顧經(jīng)濟景氣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，加快鍛造戰(zhàn)略性洞察、制度性前瞻、利益性取舍、結(jié)構(gòu)性重建、政策面靈敏、操作上嫻熟等方面的應對能力。
從國內(nèi)政策看，2017年乃至今后一個時期，除繼續(xù)推進“三去一降一補”政策外，在宏觀政策上還需要一些兼顧近期和長遠的前瞻性考慮。一是明確界定政府債務率上限的積極有效的財政政策，并對正在推進中的以及擬將出臺的財稅改革政策的城鄉(xiāng)、地區(qū)效應和逆向調(diào)節(jié)風險做出預判和應對;二是實施幣值穩(wěn)定優(yōu)先、兼顧增長需求的穩(wěn)健中性的貨幣政策，綜合考慮逆周期調(diào)節(jié)需要、綜合杠桿率水平、海外資產(chǎn)收益、金融資本國際競爭力、國際收支狀況和金融監(jiān)管能力等，相機地實施貨幣供應政策和漸進推行資本賬戶開放政策;三是實施杠桿去化而不是推高杠桿的投資政策，以資產(chǎn)證券化尤其是實體經(jīng)濟資產(chǎn)證券化、PPP模式，以及壟斷環(huán)節(jié)改革、服務業(yè)市場開放，對沖企業(yè)和各級政府長期高企的杠桿率;四是推進科研效率提高、科技成果轉(zhuǎn)化、新舊動能轉(zhuǎn)換的新型科技與產(chǎn)業(yè)政策，以體制創(chuàng)新緩解科技研發(fā)領(lǐng)域投入產(chǎn)出不對稱、技術(shù)供給稀缺與科研成果閑置浪費并存等問題;五是強化促進平衡發(fā)展、釋放增長潛能的城鄉(xiāng)、地區(qū)政策，緩解城鄉(xiāng)間、地區(qū)間重大結(jié)構(gòu)失衡甚至馬太效應。
在國際政策方面，針對西方國家將經(jīng)濟自由主義和貿(mào)易保護主義的實用主義地交替使用，2017年登上臺面的“特朗普新政”可能拾起的保守主義大棒，我國首先是做好自己的事情自不待言，但也可以批判性地利用西方政要及政府叫嚷多年的所謂“競爭中立”原則，對內(nèi)加快深化國有企業(yè)改革、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、改善勞工就業(yè)條件、保護自然生態(tài)環(huán)境，對外提出“政府規(guī)制中立”要求，或者將“競爭中立”與“規(guī)制中立”結(jié)合起來，明確提出“市場中立”原則，占據(jù)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的道義制高點，進而高高舉起貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化的大旗，通過雙邊、多邊談判，大力推進投資貿(mào)易便利化和自貿(mào)區(qū)建設，盡可能地拓展我國貿(mào)易和投資的外部市場空間。
其次，把“一帶一路”戰(zhàn)略提高到培育中國新海權(quán)、新陸權(quán)的戰(zhàn)略布局層面，抓住重點著力推進。具有海權(quán)覺醒意義的“海上絲綢之路”，與海權(quán)意識及傳統(tǒng)深厚、霸權(quán)實力雄厚的美國特朗普政府，不免發(fā)生利益交叉甚至沖突，要堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，既小忍不亂大謀，又堅定地維護核心利益，加快海洋戰(zhàn)略布局。“絲綢之路經(jīng)濟帶”，要以“高鐵革命”為物質(zhì)基礎(chǔ)，復興陸權(quán)意識，開辟新的陸上商路，打通關(guān)鍵戰(zhàn)略通道。除繼續(xù)優(yōu)化中歐鐵路交通關(guān)系外，要重點加強與我既有共同利益、又有共同對手的“巴鐵”戰(zhàn)略合作，充分考慮巴方利益訴求和民族宗教特點，加快中巴鐵路、公路網(wǎng)絡建設，打造中巴經(jīng)濟走廊，以中巴鐵路和瓜德爾港為支點，建立我國西部陸路通道和出?？冢蔀?ldquo;一帶一路”的戰(zhàn)略交匯點。境內(nèi)則是將西部開發(fā)與向西開放結(jié)合起來，加快與西部陸路通道和出?？谙嚓P(guān)聯(lián)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、線網(wǎng)以及水利渠網(wǎng)建設。
此外，針對某些大國的政策偏好，我國除加強戰(zhàn)略武備的研發(fā)外，也可以考慮利用基礎(chǔ)較好的制造業(yè)體系及充裕甚至過剩的產(chǎn)能，適當加強常規(guī)大器生產(chǎn)、進而拉動內(nèi)需增長，從另一個側(cè)面貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適當擴大社會總需求的雙重任務，實現(xiàn)與經(jīng)濟景氣兼容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標。
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