2017年農村政策法規(guī)考試答案(2)
2017年農村政策法規(guī)考試答案
農村政策法規(guī)基本知識
第一章
1.農業(yè)法的概念 廣義的農業(yè)法：是國家權力機關、國家行政機關制定和頒布的規(guī)范農業(yè)經濟主體行為和調控農業(yè)經濟活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。 狹義的農業(yè)法即農業(yè)法典，即國家權力機關通過立法程序制定和頒布的，對農業(yè)領域中的根本性、全局性的問題進行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國農業(yè)法》。
2.我國農業(yè)生產經營的基本組織制度 以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制 雙層經營體制： 集體統(tǒng)一經營、 農民承包經營
3.農業(yè)法的基本原則 1.加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，將農業(yè)放在發(fā)展國民經濟首位的原則。 2.堅持家庭承包經營制度，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的原則。 3.尊重農民的主體地位，保護農民利益的原則。 4.“科教興農”的原則。 5.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。
4.農業(yè)生產經營體制的概念 農業(yè)生產經營體制是對農業(yè)生產過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農業(yè)生產經營的基本組織制度、生產經營主體和經營形式 。
5.農業(yè)生產經營主體 農民或者農戶、農業(yè)生產經營組織(包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織)。
第二章
1.農村土地承包法的適用范圍
《農村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地”。這一規(guī)定包括兩層意思：一是它規(guī)范和調整的是農村土地。但并不是全部農村土地。二是這些土地的用途依法用于農業(yè)的土地。
2.農村土地承包經營權的期限 《 農村土地承包法 》 第二十條對耕地、草地和林地的承包期，分別作了不同的規(guī)定。耕地的承包期限為30 年，草地的承包期限為30 年至50 年，林地的承包期限為30 年至70 年，種植特殊林木的林地，經國務院林業(yè)行政主管部門批準，承包期還可以延長。作出這種區(qū)分，主要是考慮不同性質土地的投資收益期限差別較大。
3.土地承包經營權的內容 (1)使用承包地的權利 (2)生產經營自主權 (3)產品處置權 (4)收益權 (5)土地承包經營權的流轉權 (6)國家、集體建設征用、占用承包地，應給集體和承包方相應的補償。 (7)法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。
4.發(fā)包方和承包方的權利和義務 《農村土地承包法》第十三條規(guī)定發(fā)包方享有下列權利：
(1)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地;
(2)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;
(3)制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
《農村土地承包法》第十四條規(guī)定發(fā)包方承擔下列義務：
(1)維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同;
(2)尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動;
(3)依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務;
(4)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的農業(yè)基礎設施建設;
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
《農村土地承包法》 第十六條規(guī)定承包方享有下列權利：
(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品;
(2)承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償;
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。
《農村土地承包法》 第十七條規(guī)定承包方承擔下列義務：
(1)維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設;
(2)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;
(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。
5.土地承包經營權流轉的概念和形式 概念：是指取得農村土地承包經營權的承包方將其所享有的承包經營權的部分或者全部依法、自愿、有償流轉于第三人的行為。 形式：轉包、出租、互換、轉讓
6.土地承包經營權流轉合同的內容 雙方當事人的姓名、住所;流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級;流轉的期限和起止日期;流轉土地的用途;雙方當事人的權利和義務;流轉價款及支付方式;違約責任等。
7.土地承包經營權的轉包與出租 轉包：是承包方在一定期限內將部分或全部土地承包經營權讓與本集體經濟組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔約定的義務，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。 出租：是承包方在一定期限內將部分或全部土地承包經營權讓與本集體經濟組織以外的第三人，由第三人作為受讓方對承包方承擔約定的義務，承包方與發(fā)包方的承包關系不變。
8.土地承包經營權的互換與轉讓 互換：是承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。 轉讓：是經發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由該農戶與發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系終止。
9.土地承包經營權入股 入股：指承包方之間為了發(fā)展農業(yè)經濟自愿結合起來，將土地承包經營權入股，主要從事農業(yè)合作性生產，擴大經營，以入股的股份作為分紅的依據，但各承包戶的承包關系不變。即使經營狀況不好，農戶仍然可以自己經營承包地，保障生活。 不允許農民將土地承包經營權入股興辦工商企業(yè)。
10.其他方式的承包的特點 (1)承包方可以是本集體經濟組織的成員，也可以是集體經濟組織以外的成員。在同等條件下，本集體經濟組織的成員有優(yōu)先承包的權利。 (2)承包方可以是農戶家庭，也可以是單位、聯戶或者個人。 (3)承包方法不是人人有份的平均承包，而是實行招標、拍賣或者公開協商，發(fā)包方按照“效率優(yōu)先兼顧公平”的原則確定承包人。 (4)承包的土地主要是“四荒”及果園、茶園、桑園養(yǎng)殖水面等不適宜家庭承包的土地。
第三章
1.自然資源的分類及特點 是指在一定的技術經濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。 如：土壤、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等。 自然資源的特點： 整體性、動態(tài)穩(wěn)定性、區(qū)域有限性、多用性。 自然資源可以分為三大類 可再生資源：生物資源、土地、水 不可再生資源：礦產資源 恒定性資源：氣候資源(陽光、風)
2.耕地的概念 是指人們經常進行耕耘并能夠種植、生長各種農作物的土地。包括：熟地、新開荒地、休閑地、草糧輪作的土地和連續(xù)撂荒可復墾的土地。
3.森林的類型 (1)防護林：以防護為目的的森林、林木和灌木叢。 (2)用材林：以生產木材為主要目的森林和林木(包括以生產竹材為目的的竹林) (3)經濟林：以生產果品，實用油料、飲料、調料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。 (4)薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木。 (5)特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。
4.《森林法》關于植樹造林的有關規(guī)定 各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標。 還對植樹造林規(guī)劃的組織實施、宜林荒山荒地造林、鐵路、公路、江湖等區(qū)域造林、宜林荒山荒地承包造林等方面進行了詳細的規(guī)定。 為充分調動各單位和個人造林、育林、護林的積極性，法律上明確規(guī)定了營造的林木歸營造單位和營造的個人所有。 封山育林： 就是利用林木天然更新的能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害有于林木生長的人畜活動，經過封禁和管理，使森林植被得以恢復的育林方式?？杉涌炝謽I(yè)發(fā)展，也有利于改善野生動植物的生存環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境的保護。
5.《森林法》關于森林采伐的有關規(guī)定 (1)年森林采伐限額：是指國家根據合理經營、永續(xù)利用的原則，對森林和林木實行限制采伐的最大控制指標，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經國家批準的合理年采伐量。根據用材林的消耗量低于生長量 的原則，國家嚴格控制森林的年采伐量。 (2)各種森林和林木的采伐方式 對成熟的用材林應當根據不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式; 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林只準進行撫育和更新性質的采伐; 特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林嚴禁采伐。 (3)實行林木采伐許可證制度 林木采伐許可證：是采伐林木的單位或個人依照法律規(guī)定辦理的準許采伐林木的證明文件。 種類：國有林林木采伐許可證 集體、個人所有林林木采伐許可證 內容：采伐地點、面積、蓄積(株數)、樹種、發(fā)展、方式、期限和完成更新造林的時間等。
6.草原的所有制度和使用制度 國家所有權 集體所有權 全面所有制單位、集體經濟組織等對于草原的使用權。草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 全民所有制單位、集體經濟組織等對于草原有使用權，但必須由縣級以上人民政府登記造冊，發(fā)放證書后才能確認所有權或者使用權。
7.草畜平衡制度 草原載畜量是指在一定放牧時期內，一定草原面積上，在不影響草原生產力及保證家畜正常生長發(fā)育時，所能容納放牧家畜的數量。 草畜平衡制度是指草原的載畜量和草原的實際飼養(yǎng)量之間要達到平衡。通過以草定畜，草畜平衡制度扭轉目前草畜矛盾不斷加劇的惡性循環(huán)，逐步建立起草畜平衡的良性系統(tǒng)。
第四章
1、我國的漁業(yè)生產方針 《漁業(yè)法》第3條規(guī)定：“國家對漁業(yè)生產實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重 的方針” 。 “ 各級人民政府應當把漁業(yè)生產納入國民經濟發(fā)展計劃，采取措施，加強水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用”
2、取得漁業(yè)捕撈權的兩種方式 漁業(yè)捕撈權：是單位或個人享有的依法采集、捕撈、收獲水生生物資源，以獲得經濟利益的權利。 捕撈權的取得： (1)特許取得：國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度。 (2)自由取得：對娛樂性釣魚和未進行養(yǎng)殖管理的灘涂手工采集零星水產品，不需要申請捕撈許可證。
1.我國城鄉(xiāng)二元社會經濟結構的主要表現 (1)體制的二元性：城鄉(xiāng)居民的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度完全不同。農民工進城務工，但和城市工人的制度措施不同;在醫(yī)療、衛(wèi)生、失業(yè)等方面都有很多不同。 (2)經濟的二元性：城鄉(xiāng)在經濟運營機制上完全不同，城市步入市場經濟軌道，農村在很大程度上還是自給自足的小農經濟。城市經濟發(fā)展較快，配套制度和設施健全，國家投入多，資源充足，而農村資源貧乏，國家投入少，農民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入還在加大。 (3)社會的二元性 城市社會具有快節(jié)奏的現代化生活方式和生活觀念，相應的還具有現代化的生活設施，交通便捷，通訊快速、信息交流和反饋都十分靈敏; 農村以傳統(tǒng)的生活方式為典型，具有密切而封閉的人際關系，交通不發(fā)達，信息交流和反饋不便捷，生活設施簡陋落后，在生活方式和生活觀念上，也與城市有很的差距。
2.城鄉(xiāng)關系失衡的表現 一是不平等的工農差距加劇了農業(yè)的弱質性：改革開放前20年，農村積累轉移給城市6000-8000億元，現在每年仍然有1000億元，剪刀差形式擠壓和索取農業(yè)。 二是不均衡的收入差距使農民成為低收入群體 三是不平等的社會資源占有差距使農村成為落后地區(qū)：在社會保障、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面所享有的發(fā)展機會和社會福利遠低于城市。
3.城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協調發(fā)展的內涵 (1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產力布局，提高農村生產力發(fā)展水平. (2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，加快農村二三產業(yè)發(fā)展. (3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉移農村剩余勞動力. (4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農村教育、衛(wèi)生和文化水平. (5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，加大對農業(yè)和農村的支持保護力度.
4.農民工子女義務教育的政策和法律規(guī)定 要保障農民工子女接受義務教育的權利：流入地政府應采取多種形式，接受農民工子女在當地的全日制中小學入學，在入學條件的方面，與當地學生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經濟困難的學生要酌情減免費用。要加強對社會力量興辦的農民工子女簡易學校的扶持，將其納入當地教育發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。流入地政府要專門安排一部分經費 ，用于農民工子女就學工作。流出地政府要配合流入地政府安置農民工子女入學。
第五章
1.物權的特點 與債權相比，其自身的特征 (1)物權的權利主體是特定的，而義務主體是不特定的; (2)物權的內容是直接支配一定的物，并排斥他人干涉; (3)物權的標的是特定物; (4)物權具有追及效力和優(yōu)先效力。
2.財產所有權的概念和內容
財產所有權：是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。
它是物權中最完整、最充分的權利。
所有權的內容：
占有權、使用權、收益權、處分權。
3.相鄰關系的概念和情況 是指兩個以上互相毗鄰的不動產的所有人或使用人，在行使不動產的所有權或使用權時，因行使權力的延伸或限制而發(fā)生的權利義務關系。 幾種情況：施工;堵占自然水;排水;通行;通道;房屋滴水;根枝延伸。
4.共有的概念、特征和種類 概念：是指兩個或兩個以上的公民、法人對某項財產共同享有所有權。 法律特征 (1 )主體是多個公民、法人或其他主體;(2 )共有的客體即共有物是特定的，不能分割;(3 )共有人對共有物按各自的份額享有權利并承擔義務;(4 )不是一種獨立的所有權類型，而是所有權歸幾個人享有。 種類：按份共有和共同共有兩種形式。 (識記)
5.債權的特征 (1)在反映的社會關系上，債反映的是財產的流轉關系，物權反映的是財產的歸屬和利用關系; (2)在法律關系的主體上，債的權利主體和義務主體都是特定的，物權的權利主體是特定的，義務主體是不特定的; (3)在法律關系的內容上，債的權利主體只有借助義務主體為或不為一定行為而實現其權利，債權是請求權，物權是支配權; (4)在法律關系的客體上，債的關系的客體是債務人的特定行為，即給付，物權關系的客體只能是物，而不能是行為; (5)在法律關系的效力上，債的關系具有平等性和相容性，物權關系則具有優(yōu)先性和排他性;物權優(yōu)先于債權 (6)在法律關系的發(fā)生上，債的關系可因合法行為而發(fā)生，也可因不法行為而發(fā)生，且多為當事人自由創(chuàng)設，物權關系只能因合法行為而產生，且不允許當事人自由創(chuàng)設。
6.人身權的概念和特征 概念：是指與民事主體的人身不能分離的非財產權利。 人身權分為人格權和身份權兩類。 人格權：生命健康權;身體權;姓名權和名稱權;肖像權;名譽權;隱私權。 身份權：配偶權、親權、親屬權、榮譽權 特征(識記) 一是非財產性;二是專有性。
7.民事責任的歸責原則 過錯責任原則：是指以當事人的過錯作為承擔民事責任要件的歸責原則。 無過錯責任原則：是指在法律規(guī)定下，不以當事人的過錯作為承擔民事責任要件的歸責原則。 公平責任：是指受害人和致害人對損害結果的發(fā)生均沒有過錯，法律又沒有特別規(guī)定，而根據公平的觀念，由法院判定如何承擔損害后果的歸責原則。
8.承擔民事責任的方式 (1)停止侵害;(2)排除妨礙 (3)消除危險;(4)返還財產 (5)恢復原狀;(6)修理、重作、更換;(7)賠償損失;(8)支付違約金;(9)消除影響、恢復名譽;(10)賠禮道歉。
9.特殊侵權民事責任有以下8種類型： (1)國家機關及國家機關工作人員職務侵權的民事責任; (2)產品致人損害的民事責任; (3)高度危險作業(yè)致人損害的民事責任; (4)環(huán)境污染致人損害的民事責任; (5)公共場所施工致人損害的民事責任; (6)建筑物致人損害的民事責任; (7)動物致人損害的民事責任; (8)被監(jiān)護人致人損害的民事責任;
10.婚姻家庭法的基本原則 (1)婚姻自由原則 結婚自由;離婚自由;禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為，禁止借婚姻索取財物。 (2)一夫一妻制原則 禁止重婚(法律上的和事實上的)、一切公開的、隱藏的一夫多妻、一妻多夫都是非法的。 (3)男女平等原則(結婚、離婚、家庭地位) (4)保護婦女、兒童和老人合法權益的原則 (5)計劃生育原則
11.結婚的必備條件和禁止條件
(1)結婚的必備條件
男女雙方完全自愿;必須達到法定結婚年齡(男22，女20)必須符合一夫一妻制。
(2)結婚的禁止條件
禁止直系血親結婚;禁止三代以內旁系血親結婚;禁止患有一定疾病的人結婚。
12.離婚的條件 訴訟離婚的法定條件是：男女雙方的感情確已破裂。判斷夫妻感情是否已破裂，應當從婚姻基礎、婚后感情、離婚原因、夫妻關系的現狀和有無和好的可能等方面綜合考慮。 有下列情形之一，調解無效的應準予離婚：(1)重婚或有配偶者與他人同居的;(2)實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的;(3)有賭博、吸毒等惡習屢教不改的;(4)因感情不和分居滿兩年的;(5)其他導致夫妻感情破裂的情形。
13.法定繼承的概念 概念：是法律直接規(guī)定繼承人范圍、繼承先后順序、遺產分配原則等內容的一種繼承方式。 在被繼承人無遺囑或遺囑無效的條件下適用的繼承方式。
14.遺囑繼承的概念 是指按照被繼承人在生前所立合法有效的遺囑繼承遺產的繼承方式。
15.遺贈概念 是指公民通過遺囑方式將其遺產的一部分或全部于死后贈給國家、集體或法定監(jiān)護人以外的個人的一種法律制度。
第六章
1.農民集體所有土地的所有權 屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理; 屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理; 屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村集體經濟組織經營、管理。
2.農用地轉為建設用地的條件 (1)符合土地利用總體規(guī)劃 規(guī)劃應根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。 (2)符合土地利用年度計劃 (3)辦理農用地轉用審批手續(xù)
(1)義務教育的全民性 (2)義務教育的義務性 (3)義務教育的免費性 (4)義務教育的強迫性 (5)義務教育的公共性 (6)義務教育的基礎性
4.違反義務教育法的法律責任 (1)因工作失職或玩忽職守妨礙義務教育實施的法律責任 A.未能如期實現義務教育規(guī)劃目標和達到辦學條件要求的法律責任：對有關責任人給予行政處分。 B.對學生輟學未采取必要措施的法律責任：對有關責任人給予行政處分。 C.玩忽職守致使校舍倒塌并造成師生傷亡的法律責任：情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。 (2)妨礙適齡兒童、少年接受義務教育的法律責任 A.無正當理由拒絕接受適齡兒童、少年就學的法律責任 B.不送適齡兒童、少年就學接受義務教育的法律責任 C.招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年就業(yè)的法律責任 (3)侵占、克扣、挪用義務教育款項和妨礙義務教育設施使用行為的法律責任 行政處分，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 (4)擾亂實施義務教育學校秩序和侵犯師生人身、人格行為的法律責任 (5)使用未經依法審定的教科書的法律責任
5.村民自治的性質和特征 (1)性質： 體現社會主義的本質要求 體現社會主義民主政治建設的要求 體現社會主義市場經濟體制的要求 具有：基層性、群眾性、自治性 (2)基本特征： 參與性、自治性、直接性、時代性
6.村民自治的基本原則 (1)民主原則(2)自治原則(3)法制原則(4)黨的領導原則
7.村民自治的基本內容 (1)選舉權(推選權、提名權、舉報權、罷免權) (2)決策權(知情權、提議權、決定權) (3)管理權( 對管理者的選舉權、教育權、服務權、調解權) (4)建章立制權 (5)監(jiān)督權(村務監(jiān)督權、查詢權、反映權、審議和評議權、批評和建議權)
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