2017形勢(shì)與政策論文精準(zhǔn)扶貧(2)
2017形勢(shì)與政策論文精準(zhǔn)扶貧
2017形勢(shì)與政策論文精準(zhǔn)扶貧篇4
2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年，要全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，讓貧困戶盡快住上安全的房子，讓貧困群眾脫貧“有路子”，防止貧困代際傳遞，確保到年底達(dá)到“一超過、兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)省定貧困村“摘帽”、建檔立卡貧困戶和貧困人口“清零”的目標(biāo)。
結(jié)合在瀏陽(yáng)市淳口鎮(zhèn)楓林湖村駐村幫扶一年多的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了一些思考，要圓滿完成好脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在以下幾個(gè)方面需引起重視。
一、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶問題
產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定脫貧的有效途徑，是從“輸血扶貧”逐步轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的一大體現(xiàn)。從去年產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展情況來看，存在的主要問題是特色產(chǎn)業(yè)、一村一品短期難以形成;貧困戶因勞力、技術(shù)和思想觀念等原因，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難;靠能人或?qū)I(yè)合作社的引領(lǐng)帶頭作用有限，還有可能引發(fā)資金流向不精準(zhǔn)的問題;再就是產(chǎn)品銷路一時(shí)難以打開等等困難。為此，新年度一方面要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度，確實(shí)增加貧困戶收入，同時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。1、抓好市財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和市林業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的管理，按照因戶施策的辦法，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，適宜種養(yǎng)什么就發(fā)展什么，強(qiáng)調(diào)自愿，不搞一刀切，鼓勵(lì)原生態(tài)富硒特色種養(yǎng)殖，通過電商和網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)產(chǎn)品的推介，確保效益。2、繼續(xù)施行產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)家庭人均年可支配純收入達(dá)標(biāo)的貧困戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，避免隱瞞收入，脫貧戶不簽字的現(xiàn)象發(fā)生。3、引導(dǎo)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，盡可能形成一村一品的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、群眾積極性高、產(chǎn)品不愁銷的實(shí)際。4、加大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楓林湖有豐富的旅游資源，佛嶺的廟宇、佛塔文化，永樂的千年母子杏和野營(yíng)資源，楓林的六疊泉漂流和特色富硒農(nóng)產(chǎn)品等，尤其楓林湖被列入全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村，更是一個(gè)難得的機(jī)遇。要多方與上級(jí)旅游部門匯報(bào)和對(duì)接，取得政策、資金、項(xiàng)目的支持。
二、安全住房保障的問題
這是貧困戶脫貧的一項(xiàng)硬指標(biāo)，是改變貧困戶生存環(huán)境的重大舉措，也是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧成效的亮點(diǎn)工程。但目前工作進(jìn)展緩慢，時(shí)間緊任務(wù)重的矛盾較突出。為此，一是與上級(jí)對(duì)接核準(zhǔn)人口數(shù)，有新生人口增加的，有去世人口減少的，因涉及補(bǔ)助資金較大，不能因此引發(fā)一些矛盾。二是鎮(zhèn)、村要專人負(fù)責(zé)，加快進(jìn)度，確保質(zhì)量。三是兩個(gè)安置點(diǎn)成立由貧困戶組成的監(jiān)督小組，在建設(shè)質(zhì)量、資金管理、工作進(jìn)展上予以監(jiān)督。
三、村集體經(jīng)濟(jì)收入的問題
按照省定貧困村“摘帽”的指標(biāo)：貧困村現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到年4萬元以上，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問題得到有效解決。目前楓林湖村的集體經(jīng)濟(jì)收入僅僅是六疊泉漂流公司每張漂流票收取6元的管理費(fèi)，而且多年沒有兌現(xiàn)。建議新年繼續(xù)支持漂流公司發(fā)展業(yè)務(wù)，并村后的楓林湖村與公司重新簽訂協(xié)議，督促落實(shí)管理費(fèi)收入，確保集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)。
四、破解干群對(duì)精準(zhǔn)扶貧理解上誤區(qū)的問題
駐村以來發(fā)現(xiàn)部分干部群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策和上級(jí)精神理解還不深，還存在不少誤區(qū)。主要體現(xiàn)在：一是貧困戶，有些認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)效益太慢，最好是直接給錢給物;有些認(rèn)為脫貧是你們扶貧工作隊(duì)和各級(jí)干部的事，自己不愿意脫貧，還可繼續(xù)享受著各種幫扶政策;有些幫助辦理小額免息貸款還考慮面子上不好，發(fā)展產(chǎn)業(yè)怕虧，不敢搞;有些存在等、靠、要、懶的現(xiàn)象;有些不曉得感恩，干部和社會(huì)各界人士的幫助以為是應(yīng)該的。二是普通群眾，尤其除了特別窮的或特別好的以外，中間這一層沒有明顯標(biāo)志，因各種原因沒有評(píng)上貧困戶，所以這批人看到針對(duì)貧困戶的幫扶措施和優(yōu)惠政策多，由于政策的差異化就有一個(gè)攀比心理，因?yàn)檠奂t而發(fā)牢騷講怪話甚至上訪，認(rèn)為村干部或工作隊(duì)不公平，應(yīng)該大家都得點(diǎn)實(shí)惠受點(diǎn)益。還有些認(rèn)為扶貧只要多引進(jìn)些項(xiàng)目多搞點(diǎn)錢來，其他的都不重要。三是村干部，為了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，核查相關(guān)數(shù)據(jù)、整理和上報(bào)相關(guān)材料、準(zhǔn)確把握貧困戶動(dòng)態(tài)信息、項(xiàng)目資料申報(bào)等等，都付出了大量的時(shí)間和精力，也受了很多的誤解和委屈，而絕大部分貧困戶又屬于弱勢(shì)群體，幫扶起來難度很大，從而也產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒，把本該村干部負(fù)責(zé)的工作轉(zhuǎn)交給駐村工作隊(duì)，也有個(gè)別的認(rèn)為扶貧工作是工作隊(duì)的事，造成當(dāng)甩手掌柜或者一些工作推不動(dòng);有些給工作隊(duì)提一些作秀扶貧、過度扶貧、借扶貧之名搞各類形象工程的建議，比方說扶貧資金上大家都受點(diǎn)惠，平衡些矛盾;建公園、廣場(chǎng)、牌樓等，想以此體現(xiàn)扶貧成效;有些認(rèn)為借此機(jī)會(huì)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不要怕欠賬等等。
基于以上各群體思想上的誤區(qū)，要繼續(xù)加大對(duì)政策的宣傳力度，尤其在黨員、干部、村民小組長(zhǎng)中加大政策解讀力度，通過他們?nèi)ト罕娭行v。同時(shí)利用會(huì)議、上戶走訪、宣傳欄、小冊(cè)子、群眾聚居地等時(shí)機(jī)和方式進(jìn)行廣泛宣傳和政策解讀。
五、宣傳報(bào)道和社會(huì)扶貧的問題
2016年宣傳報(bào)道工作和社會(huì)扶貧工作是楓林湖村精準(zhǔn)扶貧的兩大亮點(diǎn)工作，如何使優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，一是繼續(xù)與省、市相關(guān)媒體保持聯(lián)系，力爭(zhēng)發(fā)表優(yōu)質(zhì)稿件;二是挖掘自身資源，繼續(xù)鼓勵(lì)工作隊(duì)員、村干部和群眾多從正面宣揚(yáng)楓林湖村精準(zhǔn)扶貧的工作成果、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，為提高投稿的積極性，對(duì)在省、市、縣有關(guān)傳媒發(fā)表的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。三是抓好社會(huì)扶貧工作。充分借助好省市政協(xié)委員“三個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、市工商聯(lián)“百企聯(lián)百村 精準(zhǔn)助脫貧”行動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)政協(xié)委員、商會(huì)和企業(yè)家調(diào)動(dòng)一切積極因素，根據(jù)各自專長(zhǎng)，立足本職崗位，主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧工作，從公益扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧以及其他扶貧等多種幫扶途徑，幫助建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。
六、加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)職責(zé)任務(wù)落實(shí)的問題
2016年楓林湖村的駐村幫扶工作，在市聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，作風(fēng)扎實(shí)、工作認(rèn)真、效果明顯，被長(zhǎng)沙市精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核評(píng)為優(yōu)秀。2017年度駐村工作只能加強(qiáng)不能消弱，但有些問題也需改進(jìn)：一是幫扶主體顛倒的問題。鎮(zhèn)村是扶貧工作推進(jìn)和落實(shí)的主體，扶貧工作隊(duì)要在指導(dǎo)、幫助、督促等方面發(fā)揮作用。按照精準(zhǔn)扶貧約束機(jī)制的要求，貧困村的村支兩委是扶貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，是貧困村脫貧致富的主體責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好扶貧攻堅(jiān)工作，帶領(lǐng)全村群眾按期實(shí)現(xiàn)整村脫貧目標(biāo)。村支兩委每月至少要組織召開一次扶貧工作會(huì)議，研究扶貧開發(fā)措施和落實(shí)辦法。提倡村支兩委主要負(fù)責(zé)人和村支兩委成員每年親自抓好2-3項(xiàng)以上扶貧開發(fā)重大事項(xiàng)，突出解決好扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”的問題，推動(dòng)扶貧工作的落實(shí)。為此，建議縣市扶貧部門強(qiáng)化村支兩委的主體作用，在下發(fā)相關(guān)通知指示時(shí)，不要只給工作隊(duì)下發(fā)，還要同時(shí)給鎮(zhèn)村明確。二是第一書記職責(zé)任務(wù)落實(shí)的問題。第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)村黨組織工作，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，重點(diǎn)履行好建強(qiáng)基層組織、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四個(gè)方面的職責(zé)任務(wù)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該給駐村第一書記明確身份和職責(zé)，定期聽取工作匯報(bào)，尤其在配齊配強(qiáng)村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)村級(jí)后備干部等方面聽取第一書記的意見和建議。同時(shí)保障好駐村工作隊(duì)基本的辦公、生活環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)駐村隊(duì)員工作積極性，發(fā)揮好作用，上級(jí)明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，還滿足不了往返駐點(diǎn)村車輛使用以及駐村期間的食宿費(fèi)用，其他上戶走訪、參加會(huì)議、協(xié)調(diào)工作、考察調(diào)研等，鄉(xiāng)村應(yīng)作適當(dāng)安排。
2017形勢(shì)與政策論文精準(zhǔn)扶貧篇5
中國(guó)扶貧實(shí)踐具有世界意義
10月17日是中國(guó)第二個(gè)扶貧日，也是第二十三個(gè)國(guó)際消除貧困日。
10月16日，出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講，再次向世界闡述中國(guó)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并向各國(guó)提出“著力加快全球減貧進(jìn)程”、“著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作”、“著力實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展”和“著力改善國(guó)際發(fā)展環(huán)境”等消除貧困的四點(diǎn)倡議。中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)記者就此采訪了多位從事扶貧研究的學(xué)者。
一份扶貧開發(fā)的
“中國(guó)成績(jī)單”
黨和政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作。改革開放30多年來，中國(guó)人民走出了一條中國(guó)特色減貧道路，使6億多人口擺脫了貧困，成就舉世矚目。其中，“十二五”時(shí)期特別是黨的以來，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的成效尤為顯著，交出了一份令世人驚嘆的“中國(guó)答卷”。如，2013年，我國(guó)減少貧困人口1650萬，2014年又減少1232萬人，連續(xù)兩年完成了減貧1000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山告訴記者，目前大力推行的“精準(zhǔn)扶貧”做到了扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六方面的精準(zhǔn)。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等。按照農(nóng)村人均純收入2300元/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年要解決1000萬以上人口的脫貧，才能在2020年基本解決中國(guó)的貧困人口問題。從目前的態(tài)勢(shì)和數(shù)據(jù)判斷，這個(gè)指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張俊飚稱，“十二五”期間，自《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》頒布實(shí)施以來，中央將農(nóng)村人均純收入2300元/年作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比先前的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)近一倍。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口有1.22億;經(jīng)過努力，下降到2014年的7017萬，累計(jì)減貧5221萬人。標(biāo)準(zhǔn)的提高主要考慮了扶貧任務(wù)的變化，不再是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是與全面建成小康社會(huì)相關(guān)聯(lián)，從過去以解決溫飽為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距等階段任務(wù)。
打贏“十三五”扶貧決戰(zhàn)
按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)仍有7000多萬貧困人口尚待脫貧，而且扶貧工作的難度也越來越大。因此，實(shí)現(xiàn)如此大數(shù)量貧困人口的全部脫貧，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。
由于歷史、區(qū)域發(fā)展等多方面原因，“脫貧的難度越來越大，好脫貧的都脫了，剩下的都是‘難啃的骨頭’。”杜曉山如此告訴記者。
杜曉山表示，解決扶貧不是簡(jiǎn)單的解決溫飽，而是解決貧困人口能力發(fā)展的問題，使之實(shí)現(xiàn)“造血式”發(fā)展。貧困地區(qū)的教育水平相對(duì)比較低，扶貧先扶智，應(yīng)該加強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口的教育投資。同時(shí)，還要完善社會(huì)保障制度，提高對(duì)貧困人口的保障力度。還應(yīng)警惕“扶貧致懶”情況出現(xiàn)，即不僅培養(yǎng)他們脫貧的能力，還要幫助他們建立脫貧的意識(shí)，使其思想意識(shí)由“讓我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要發(fā)展”，這也符合大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的思路。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授馮開文認(rèn)為，未來五年，我國(guó)的貧困人口數(shù)量將不斷減少;國(guó)家對(duì)老少邊窮地區(qū)定點(diǎn)扶貧力度將進(jìn)一步加大。建議“十三五”期間繼續(xù)推行精準(zhǔn)扶貧政策，包括進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家扶貧政策的針對(duì)性，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧配套工作，科研院所等進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧的研究工作，比如做好對(duì)貧困人口信息和情況的了解和收集。
全球減貧的“中國(guó)承諾”
減貧是人類社會(huì)共同的事業(yè)。過去30年來，中國(guó)減貧事業(yè)的巨大成就，為全球減貧樹立了榜樣。
在致力于消除自身貧困的同時(shí)，中國(guó)積極展開南南合作，多年來支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。60多年來，中國(guó)向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員。中國(guó)還積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，先后為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。在前不久召開的聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)上，主席代表中國(guó)政府提出了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的一系列新舉措，包括中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程等。
中國(guó)提前完成多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)際脫貧提供了經(jīng)驗(yàn)、智慧和支持，這是對(duì)世界脫貧的重大貢獻(xiàn)。杜曉山稱，中國(guó)脫貧人口數(shù)量和規(guī)模是世界上最大的，對(duì)世界脫貧的貢獻(xiàn)也是最大的。同時(shí)，中國(guó)還對(duì)外輸出所積累的經(jīng)驗(yàn)，大力幫助世界上其他發(fā)展中國(guó)家的脫貧工作，這將推動(dòng)全球減貧事業(yè)的發(fā)展。
2017形勢(shì)與政策論文精準(zhǔn)扶貧篇6
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發(fā)的根本要求，也是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的戰(zhàn)略部署。筆者結(jié)合贛州的實(shí)際，就如何做好扶貧對(duì)象的識(shí)別、落實(shí)幫扶措施等問題，談點(diǎn)膚淺看法。
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)完善精準(zhǔn)識(shí)別到戶機(jī)制
開展扶貧對(duì)象識(shí)別到戶工作，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是事關(guān)群眾切身利益很具體實(shí)在的工作，更是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，必須建立扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，用“定位儀”和“瞄準(zhǔn)器”對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，這樣才能有的放矢找準(zhǔn)“靶子”，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，實(shí)施有效的精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，必須重點(diǎn)把握精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象程序。一是把握對(duì)象分解。把省下達(dá)的貧困人口指導(dǎo)數(shù)逐級(jí)分解到縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，村再落實(shí)到村民小組和貧困戶。二是堅(jiān)持戶主申請(qǐng)。農(nóng)村常住戶根據(jù)本人家庭收入和生活狀況，由戶主本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，或由各村民小組根據(jù)本小組農(nóng)戶貧困情況向村委會(huì)推薦扶貧對(duì)象候選名單。三是深入入戶調(diào)查。各村調(diào)查評(píng)議小組根據(jù)村小組推薦或農(nóng)戶向村委會(huì)申請(qǐng)的扶貧對(duì)象候選名單，逐組逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查，詳細(xì)了解掌握每戶的家庭生產(chǎn)生活情況，并逐戶登記造冊(cè)，建立檔案資料，并填寫《扶貧對(duì)象現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》。同時(shí)各村應(yīng)成立村級(jí)民主評(píng)議小組，小組人數(shù)按村人口規(guī)模確定，一般7-10人左右。四是認(rèn)真民主評(píng)議。根據(jù)調(diào)查評(píng)議小組入戶調(diào)查資料和確定的本村貧困人口指導(dǎo)數(shù)，以村為單位召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)入選扶貧對(duì)象排序進(jìn)行票決確認(rèn)。五是村級(jí)公告公示。行政村將票決初選的扶貧對(duì)象名單在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公告公示，接受群眾監(jiān)督。若有異議，則按票決得票多少予以調(diào)整增補(bǔ)。六是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)公示無異議后扶貧對(duì)象初選名單造冊(cè)登記，以村為單位填寫《扶貧對(duì)象調(diào)查匯總表》，并由村委會(huì)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位逐戶進(jìn)行復(fù)查審核后，將審核結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示無異后上報(bào)縣(市)復(fù)審。七是縣(市)復(fù)審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將審核后的扶貧對(duì)象名單匯總上報(bào)縣(市)，縣(市)扶移辦復(fù)審確認(rèn)。
二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)制定幫扶到戶措施
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準(zhǔn)扶貧工作成效，應(yīng)從貧困村、貧困戶實(shí)際出發(fā)，因村因戶制宜，制定切實(shí)可行的“一村一業(yè)”、“一戶一策”幫扶措施，實(shí)行扶貧對(duì)象“雙向全覆蓋”，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務(wù)。
一是結(jié)對(duì)幫扶。堅(jiān)持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”(下簡(jiǎn)稱“三送”)為抓手，積極開展“三送”干部結(jié)對(duì)幫扶。駐點(diǎn)“三送”干部每名干部幫扶3-5戶，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶扶貧對(duì)象活動(dòng)。即在職的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各縣(市、區(qū))在職正副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直、駐市單位“一把手”分別結(jié)對(duì)幫扶貧困戶3戶;市直、駐市單位副縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣(市、區(qū))直和駐縣(市、區(qū))單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2戶;市、縣(市、區(qū))直及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職的黨員、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1戶。
二是產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)積極性的扶貧對(duì)象，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等模式，動(dòng)員扶貧對(duì)象以土地、山場(chǎng)、水面及勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料入股的形式參與到扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體中來，有針對(duì)性地引導(dǎo)他們發(fā)展1-2項(xiàng)種、養(yǎng)殖業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。結(jié)合“進(jìn)城進(jìn)園”、農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目，重點(diǎn)把居住在生存條件惡劣的貧困人口安置在工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村等生產(chǎn)生活條件較好的地方，改善生活環(huán)境和就業(yè)條件，提升發(fā)展能力。通過對(duì)口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式，引導(dǎo)貧困人口向中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與招工就業(yè)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。
四是技能培訓(xùn)幫扶。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容，整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”以及職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。
五是基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對(duì)貧困村每村每年安排10萬元以上整村推進(jìn)扶貧資金，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)對(duì)貧困人口比較集中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)，打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、行路難、飲水難等問題。
六是合作社帶動(dòng)幫扶。通過合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動(dòng)力等資源入股或流轉(zhuǎn)的方式，引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)給予一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。通過示范帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。
七是保障幫扶。對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對(duì)象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)當(dāng)落實(shí)幫扶到戶責(zé)任
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施扶貧對(duì)象“一對(duì)一”脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的民生工程，更是重要的政治任務(wù)。為確保扶貧到戶目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，各地應(yīng)成立實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，把工作責(zé)任逐級(jí)分解，落實(shí)到單位和個(gè)人。做到分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，不脫貧不脫鉤。
2、強(qiáng)化資金管理，確保安全運(yùn)行。一是嚴(yán)格扶貧到戶資金管理。進(jìn)一步完善扶貧資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范扶貧資金投向和使用范圍，實(shí)行扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行，確保資金?？顚Ｓ?二是實(shí)行扶貧到戶資金“一卡通”制度。扶貧到戶資金實(shí)行實(shí)名制“一卡通”管理，確保資金及時(shí)足額安全到位;三是建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，做到公開透明，程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益。四是確保扶貧到戶資金用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。
3、建立考評(píng)機(jī)制，確保工作落實(shí)。為抓實(shí)抓好扶貧到戶的實(shí)施，應(yīng)建立健全扶貧到戶考核評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。一是督促檢查機(jī)制。建立市對(duì)縣(市)、縣(市)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))督促檢查機(jī)制，做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評(píng)比激勵(lì)機(jī)制。制定考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將扶貧到戶納入到當(dāng)?shù)乜h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政班子年度考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。各地應(yīng)把實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的資金落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)、完成進(jìn)度等進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)，綜合評(píng)比，獎(jiǎng)懲激勵(lì)。對(duì)組織實(shí)施完成任務(wù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。
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