2017公共政策概論形成性考核冊(3)
公務車改革的探索對大慶車改的調(diào)查研究
我國現(xiàn)行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.
1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調(diào)研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.
一,現(xiàn)行公務車存在的問題
(一)公私難分.運行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財政負擔在現(xiàn)行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.
(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴重,"公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3",即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機"休息".公車不公成為難以遏制的"頑癥".公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻.
(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因. 二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.
(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:
1."老人"老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費.同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車,改領交通費.
2.測算確定交通費發(fā)放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.
(二)綜合測算確立了一套標準.在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費用標準(調(diào)整前):費用標準(調(diào)整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.
形成性考核(四)
題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字數(shù)達到，能自圓其說就可以。
案例:c
從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_了類似這樣的政策規(guī)定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞".
“撞了白撞”的規(guī)定引起社會廣泛關注和爭論。2000年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規(guī)則被長度否定。
(同學們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析)
參考一：1000字以上
談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策
以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查(政策思路)》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：
(1)可設計一個大標題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》
(2)主要分析內(nèi)容：
如果用政策主體理論分析：
①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設以及大家的日常生活息息相關、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。
②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經(jīng)濟利益，刮風不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。
?、鄢鞘泄步煌ǖ馁Y本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。
?、茉跒槌鞘泄步煌ǘㄎ簧弦彩怯袉栴}的。城市公共交通是公用事業(yè)，應統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。
?、菡獜母旧辖鉀Q公交事故多、投訴多、服務差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。
?、拊诖蟪鞘行纬梢惑w化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時，制定政策應以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對小車上路時間及車內(nèi)人數(shù)作點規(guī)定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標準;對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。
如果應用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u- ?
政策過程中的執(zhí)行模型有四個因素相互制約：政策執(zhí)行機構、目標群體(政策對象)、理想化政策和政策環(huán)境因素。
?、僬邎?zhí)行機構在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機構的政府應確定科學的部門管理.并制定出具有相當權威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義?，F(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。
?、谀繕巳后w(政策對象)是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數(shù)人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構建和諧社會，安定人心的良策。
?、壅攮h(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，包括政治、經(jīng)濟、文化、科技等10大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業(yè)基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一個大的發(fā)展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎，創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗。
④理想化政策是公共政策主體和目標群體共同追求的目標。有了上述三方面的條件，理想化政策實現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農(nóng)村客運經(jīng)營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責任政府為權利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u 總之，一個大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關注，老百姓也期待這一政策更加完善。
參考二：
案例：
孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學院(原武漢紡織工學院)藝術系藝術設計專業(yè)畢業(yè), 2003年春節(jié)后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公司" 3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區(qū)黃村街派出所"20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打"3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月18日:尸檢結果表明, 孫志剛死前72小時曾遭毒打"后來廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號刑事科學技術法醫(yī)學鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"
一、孫志剛事件的政策過程研究價值
孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述:
首先,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個動態(tài)的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內(nèi)有不同的主體登場!不同的主體承擔了不同的活動"
其次,這一過程在結構上 具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發(fā)展:社會反應,還有結局:政府變更政策" 第三、孫志剛事件的性 質(zhì)具有比較大的開放性"這一事件的主人是一個弱勢群 體分子,又是一個地方事件,直接的責任人沒有高官,無關國家機密,等等,這些性質(zhì)保證了它的信息的擴散性"
第四,這一事件具有內(nèi)容的合理性,也就是上面說的政策 過程關聯(lián)性"由于這四個原因決定了它作為一個典型的 政策過程案例的第五個特征:資料的全面性"關聯(lián)性使 它成為一個政策過程案例,動態(tài)性與結構性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集"由此形成了一個包括政策問題!政策目 標!政策方案!政策決策等在內(nèi)的政策全過程的理想材料"
二、孫志剛事件后面的政策過程
政策過程的范式是從問題 開始的"問題指的是/包含要求達到的狀態(tài)與觀察到的 狀態(tài)之間的矛盾(P4)"就孫志剛事件引發(fā)的政策變 更來看,表面上它也是從問題出發(fā)的"首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存?zhèn)€從需要出發(fā)的系統(tǒng)過程"按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在 總是以執(zhí)行一定的功能為基礎的"所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能"之所以提出這個 問題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因為主 流的政策理論認可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西"
三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義
本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究, 在對正在經(jīng)歷危機的政策過程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一 個從政策需要出發(fā)的!系統(tǒng)的政策過程"那么,這一過程 有什么意義呢?
首先,從政策過程的研究上講,這是對主 流的政策過程范式危機的一種積極回應,因而是一種對 政策過程理論的有益探索"這種探索的價值不僅在于提 供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋"
其次，從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現(xiàn)實價值: 一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現(xiàn)象"二是給 政策主體在承擔政治責任時以更多自由"原因是新的政 策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能"。
總之,本文通過對孫志剛事件的政策過程的研究, 發(fā)現(xiàn)了一個政策需要的發(fā)展過程"這一過程在理論與實踐上都有一定的價值"
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