2017中國環(huán)境政策
中國環(huán)境治理，從總體戰(zhàn)略上看，西部地區(qū)的發(fā)展在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位十分顯著。搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已成為西部開發(fā)的根本任務(wù)。小編給大家整理了關(guān)于2017中國環(huán)境政策，希望你們喜歡!
2017中國環(huán)境政策
近年來，中國在大幅減少外資準(zhǔn)入限制性措施方面邁出較大步伐，在創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上不斷加大力度。商務(wù)部外資司近日公布的數(shù)據(jù)也表明，我國吸收外資總體保持穩(wěn)定。政策實(shí)施體現(xiàn)了中國改善和提升投資環(huán)境的決心和行動(dòng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了有關(guān)行動(dòng)的落實(shí)情況。尤其考慮到當(dāng)前全球復(fù)蘇乏力的整體情況，以及部分國家政策外溢效應(yīng)的巨大影響，中國在吸收外資方面取得的成績(jī)更是有目共睹
商務(wù)部外資司近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長(zhǎng)11.9%;實(shí)際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。這一系列數(shù)據(jù)表明，我國吸收外資總體保持穩(wěn)定。
今年以來，人們聽到了一些對(duì)中國投資環(huán)境的質(zhì)疑聲。有人認(rèn)為，中國對(duì)外國在華企業(yè)及其投資存在歧視性待遇。不過，無論從政策實(shí)施還是數(shù)據(jù)增長(zhǎng)來看，這種觀點(diǎn)都有失偏頗。判斷中國投資環(huán)境是優(yōu)化還是惡化，需要從整體情況予以把握。
從具體政策行動(dòng)看，近年來，中國在大幅減少外資準(zhǔn)入限制性措施方面邁出較大步伐。兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，最近一次修訂已公開征求意見，征求意見稿將2015年版的93條限制性措施減少到62條，同時(shí)不斷縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，由2013年的193項(xiàng)大幅縮減至目前的122項(xiàng)，未來還將進(jìn)一步縮減。
在加快推進(jìn)外商投資管理體制改革上，中國也采取了迅速而高效的修法行動(dòng)，特別是修訂了《外資企業(yè)法》等4部法律。自2016年10月份起，在全國范圍內(nèi)對(duì)特別管理措施之外的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更由審批改為備案管理，改變了已經(jīng)實(shí)施30多年的對(duì)外資“逐案審批”制度。
在改善投資環(huán)境方面，中國尤其注重加大力度創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。今年的《政府工作報(bào)告》要求，在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。今年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施》，明確20條極具含金量的措施，既包括進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，也包括支持內(nèi)外資企業(yè)同等享受“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。
政策實(shí)施體現(xiàn)了中國改善和提升投資環(huán)境的決心和行動(dòng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了有關(guān)行動(dòng)的落實(shí)情況。尤其考慮到當(dāng)前全球復(fù)蘇乏力的整體情況，以及部分國家政策外溢效應(yīng)的巨大影響，中國在吸收外資方面取得的成績(jī)更是有目共睹。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議日前發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告——投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)》顯示，2016年中國外資流入量為1337億美元，同比小幅下滑1%。盡管數(shù)據(jù)有所下滑，但在全球跨國投資普遍下降、亞洲發(fā)展中國家外資流入量大幅下跌15%的情況下，中國吸收外資總體保持穩(wěn)定難能可貴。報(bào)告將中國列為2016年全球引資東道主中的第三位，也充分說明中國仍然是吸引全球投資者的熱土。
從國內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，外商投資也沒有出現(xiàn)大起大落的極端情況。在主要投資來源地中，香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、歐盟投資保持較高增速，今年前5月實(shí)際投入金額分別同比增長(zhǎng)12.7%、41.8%和6.2%。此外，我國也正吸引更多“一帶一路”相關(guān)國家企業(yè)來華投資。從今年一季度數(shù)據(jù)看，“一帶一路”相關(guān)國家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)781家，同比增長(zhǎng)40%，實(shí)際投入外資金額84.5億元。
中國歐盟商會(huì)日前發(fā)布的《商業(yè)信心調(diào)查2017》顯示，大多數(shù)歐盟在華企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)得到改善，55%的受訪企業(yè)報(bào)告其2016年?duì)I業(yè)額實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，比2015年增加5個(gè)百分點(diǎn);71%的受訪企業(yè)報(bào)告其2016年稅前利潤接近2011年的最好水平;61%的企業(yè)認(rèn)為中國在其全球戰(zhàn)略中的地位越來越重要。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、不確定性增加的大背景下，上述受訪企業(yè)的態(tài)度已充分說明了中國大市場(chǎng)開放程度正在加大而不是縮小的事實(shí)。
上海打擊環(huán)境犯罪
停產(chǎn)整治，戳中污染企業(yè)痛點(diǎn)
環(huán)境執(zhí)法“零容忍”，以 “史上最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打擊，上海對(duì)環(huán)境違法行為的態(tài)度正日趨嚴(yán)厲。
上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全坦言，以往環(huán)境治理效果不理想，是因?yàn)檫`法成本低，執(zhí)法手段不夠先進(jìn)和豐富。隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法人員被賦予了查封、扣押的權(quán)力，環(huán)保部門可對(duì)排污超標(biāo)或超總量的單位直接限產(chǎn)或停產(chǎn)。除強(qiáng)化環(huán)保處罰外，對(duì)未批先建、無證排污等4類行為，相關(guān)監(jiān)管部門可對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處以治安拘留。
今年前4個(gè)月，上海市已做出“按日計(jì)罰”案件11起，處罰金額達(dá)1731.5萬元;查封扣押74起;限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治8起;移送行政拘留6起;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件33起。
環(huán)境監(jiān)管正在加嚴(yán)，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價(jià)，面臨的環(huán)境治理成本壓力更大。上海凸版有限公司就是一個(gè)案例。
今年初，有內(nèi)部人士舉報(bào)該企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)弄虛作假，以及長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物。后經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，該企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的污染物治理設(shè)施長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，且未將不達(dá)標(biāo)情況上報(bào)環(huán)保部門。該公司以逃避監(jiān)管的方式長(zhǎng)期超標(biāo)排放大氣污染物的違法行為確鑿，上海市環(huán)保部門要求其責(zé)令改正，做出235萬元的行政處罰決定，并擬將該案移送公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留。
為避免該企業(yè)屢教不改，環(huán)保部門還對(duì)其做出全廠停產(chǎn)整治的處罰決定，改完才能恢復(fù)經(jīng)營，這一處罰決定戳到了企業(yè)的痛點(diǎn)。
“停產(chǎn)整頓的處罰，比經(jīng)濟(jì)處罰的效果更明顯。”上海市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員郭雅文表示，以往一些違法企業(yè)覺得改造污染治理設(shè)施或引入第三方治理的成本太高，寧愿交罰金，然后繼續(xù)“帶病上路”，他們更害怕的是停產(chǎn)和負(fù)責(zé)人被控制。
上海凸版有限公司被責(zé)令停業(yè)整頓后，出現(xiàn)了新的難題。該企業(yè)為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，曾引進(jìn)一套全新治理設(shè)施，替代了舊設(shè)施，但排放的甲苯濃度仍然超出規(guī)定上限。
環(huán)境執(zhí)法不能一罰了之，在上海市環(huán)保局等部門專家的指導(dǎo)下，這家企業(yè)將新老兩套治理設(shè)施聯(lián)用，有效地降低了甲苯的排放濃度。借此契機(jī)，上海凸版有限公司管理層下定決心，徹底調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，污染排放難以符合環(huán)保要求的3條涂布生產(chǎn)線將不再生產(chǎn)。
提高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
企業(yè)想要在上海立足，必須達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
除了嚴(yán)格執(zhí)法，上海還通過不斷出臺(tái)更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼低劣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)一旦失敗，只能面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至被清退出市場(chǎng)的結(jié)局。
據(jù)上海市環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)楊春林介紹，近兩年，上海環(huán)保部門相繼制定了《城鎮(zhèn)污水處理廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《惡臭(異味)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，許多指標(biāo)都嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，控制家具行業(yè)有機(jī)廢氣排放的《家具制造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已編制完成，正準(zhǔn)備與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合報(bào)請(qǐng)上海市政府批準(zhǔn)。
家具制造業(yè)在生產(chǎn)過程中，噴漆、切割和膠合等環(huán)節(jié)會(huì)排放大氣污染物。和涵蓋多領(lǐng)域的上?！洞髿馕廴疚锞C合排放標(biāo)準(zhǔn)》相比，專門針對(duì)家具制造業(yè)的這項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，僅“非甲烷總烴”一項(xiàng)污染物的排放濃度上限值就收嚴(yán)了七成多。不僅污染物排放管得更嚴(yán)，該標(biāo)準(zhǔn)還管到了家具制造業(yè)使用的原材料，要求企業(yè)只能使用揮發(fā)性有機(jī)物含量較低的涂料和膠黏劑，倒逼家具制造企業(yè)的加工過程更加綠色環(huán)保。
“上海在環(huán)保上的態(tài)度越來越嚴(yán)苛，排污企業(yè)如果要留下來，只有想盡各種辦法不斷節(jié)能減排。”花王(上海)化工有限公司負(fù)責(zé)人表示，其所在區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境綜合整治以來，該企業(yè)已陸續(xù)投入環(huán)保資金1300余萬元，尤其是在廢氣治理上，其生產(chǎn)車間、實(shí)驗(yàn)室和罐區(qū)等所有廢氣產(chǎn)生源幾乎都將污染治理能力升級(jí)了一遍。
嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)能出成效，還要靠監(jiān)管落實(shí)。上海市環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，守住生態(tài)環(huán)境的底線，固然要靠最嚴(yán)厲的執(zhí)法，但也不能流于“一刀切”式的監(jiān)管。執(zhí)法只是手段，最終目的是促進(jìn)企業(yè)整改、守法。在企業(yè)的升級(jí)改造過程中，環(huán)保部門起到了關(guān)鍵作用。
聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，讓違法行為無處遁形
為推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域突出問題治理，2014~2016年，上海檢察機(jī)關(guān)持續(xù)3年開展兩輪“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，重點(diǎn)解決以罰代刑、有案不立、有罪不究問題。
上海市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺(tái)為依托，第一時(shí)間掌握案件信息，對(duì)重大案件提前介入，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，第一時(shí)間建議環(huán)保部門移送案件。檢察機(jī)關(guān)還主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，線上資源共享、線下同步推進(jìn)，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
去年3月，上海市某貿(mào)易公司經(jīng)營人許某某與姐夫曹某某商議，由曹某某負(fù)責(zé)處理該公司裝有廢煤焦油的9只儲(chǔ)油罐。曹某某輾轉(zhuǎn)以4萬元的價(jià)格將儲(chǔ)油罐賣給張某某。張某某在公司倉庫內(nèi)對(duì)9個(gè)油罐進(jìn)行切割，直接將油罐內(nèi)的廢煤焦油傾倒、沖刷，導(dǎo)致煤焦油滲漏到公司附近土壤、水體。經(jīng)對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行勘察，油罐傾倒物的主要成分為苯酚焦油，系有毒有害物質(zhì)，受該傾倒物污染的河流范圍覆蓋東西、南北各長(zhǎng)約250米、寬約10米，被污染并作清理的土壤達(dá)300多噸，油污泥處置費(fèi)用高達(dá)700多萬元。
該案發(fā)生后，檢察、公安、環(huán)保等部門依托行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺(tái)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員抓捕、突擊審訊和證據(jù)收集等工作;環(huán)保部門負(fù)責(zé)扣押、儲(chǔ)存、抽檢等處置工作;檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)規(guī)范取證。此次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法確保了偵辦質(zhì)量，切實(shí)形成辦案合力，成功偵破許某某等8人污染環(huán)境案。
3年來，全市檢察機(jī)關(guān)共建議環(huán)保部門移送涉嫌污染環(huán)境案件43件80人，共批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境犯罪案件55件99人，提起公訴63件147人，強(qiáng)化審前主導(dǎo)、監(jiān)督作用，全面審查案件，查明涉案人員、案件情節(jié)，深挖漏犯漏罪，共追捕到案9人。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查辦造成嚴(yán)重?fù)p害后果、惡劣社會(huì)影響的環(huán)境污染事故背后的職務(wù)犯罪，金山區(qū)人民檢察院在辦理“9·12”非法傾倒危險(xiǎn)廢物案過程中嚴(yán)查深挖，查處濫用職權(quán)、受賄案件兩件。
職能延伸，督促涉案企業(yè)整改
在專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)過程中，上海市檢察機(jī)關(guān)多次召集公安、環(huán)保部門召開聯(lián)席會(huì)議，定期對(duì)環(huán)境執(zhí)法情況予以通報(bào)，對(duì)兩法銜接工作中存在的實(shí)際問題予以研討解決，仔細(xì)研究案件發(fā)生原因及背景，注重同類案件比較分析，及時(shí)對(duì)環(huán)境類案件發(fā)出檢察建議。
松江區(qū)人民檢察院早在2011年查辦了上海首例以污染環(huán)境罪定罪處罰的偷排廢酸案。該區(qū)檢察機(jī)關(guān)既依托“兩法銜接”工作機(jī)制追究肇事者的刑事責(zé)任，又成功啟動(dòng)公益訴訟，事后還與相關(guān)部門建立綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。松江區(qū)人民檢察院會(huì)同環(huán)保局、水務(wù)局、公安分局、法院相繼簽訂“保護(hù)茸城碧水藍(lán)天，共享和諧生態(tài)家園”的工作協(xié)議和《關(guān)于加強(qiáng)松江區(qū)懲治與防范破壞環(huán)境資源違法犯罪工作聯(lián)系的若干意見》，聯(lián)手開展綜合治理工作。
擴(kuò)大執(zhí)法成效，加強(qiáng)源頭治理，督促企業(yè)整改，也是檢察職能延伸的探索。如2013年“9·12”危廢傾倒案中涉案的華峰化工，在金山區(qū)人民檢察院的督促下追加資金600萬元，實(shí)施危廢減產(chǎn)改造，每年能減少危廢產(chǎn)量近1000噸。涉案的華原化工已著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)停止三氯化磷生產(chǎn)，將每年1萬噸危廢產(chǎn)生量降為零。
據(jù)悉，檢察機(jī)關(guān)還加大違法案件曝光力度，定期通過政府網(wǎng)站、公共媒體等平臺(tái)向社會(huì)曝光一批環(huán)境違法典型案件，及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。在辦理案件過程中，檢察機(jī)關(guān)引入?yún)⒃u(píng)機(jī)制，聽取人民參檢員對(duì)案件處理情況的意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。截至目前，金山區(qū)人民檢察院已在5起環(huán)境類案件中引入人民參檢員參與評(píng)議，擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力。
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