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2017計劃生育罰款標準新政策(2)

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  超生社會撫養(yǎng)費是什么

  超生社會撫養(yǎng)費的定義:

  超生社會撫養(yǎng)費,是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境,適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費,而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。超生社會撫養(yǎng)費屬于行政性收費,具有補償性和強制性的特點。2002年8月2日,國務院經(jīng)國務院令第357號公布了《超生社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,對征收超生社會撫養(yǎng)費問題作出了規(guī)定。截止至2013年9月25日中國已有19個省份首次按照政府信息公開制度的要求,向社會公開其超生社會撫養(yǎng)費年度征收情況。結果則是各地征收額差異懸殊。其中“冠軍”江西省高達33.8618億元,最后一位青海則僅有350.48萬元。

  超生社會撫養(yǎng)費的性質(zhì):

  應當明確超生社會撫養(yǎng)費不是一種行政處罰,而是一項行政性收費。一些干部、群眾之所以在這個問題上認識不明確,主要是因為我們在對待超生者采取經(jīng)濟制裁上有一個變化過程。可以說超生社會撫養(yǎng)費是從過去的計劃外生育費演變而來的。

  在開展計劃生育工作之初,各地對超計劃生育的人多是給予罰款處罰,1994年以后,一些地方認識到,計劃生育是倡導性義務,對超計劃生育不適宜給以行政處罰,因此,陸續(xù)將罰款改為了收費,1996年《行政處罰法》出臺后,進一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款,但可以征收“計劃外生育費”。2000年3月,中央8號文件明確規(guī)定實行征收超生社會撫養(yǎng)費征收制度。同年,財政部、國家計生委聯(lián)合下發(fā)文件,要求各地將“計劃外生育費”改為“超生社會撫養(yǎng)費”。本法規(guī)定的超生社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費,不是處罰,但具有一定的補償和強制作用。因此該條第2款規(guī)定,“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應當繳納的超生社會撫養(yǎng)費的,自欠繳之日起,按照國家有關規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的,由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。”

  超生社會撫養(yǎng)費的征收對象:

  超生社會撫養(yǎng)費的征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的人。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第18條的規(guī)定,我國的生育政策是國家規(guī)定基本原則,具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的,因此,這里的超計劃生育子女的人,就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。需要指出的是,在該法出臺之前,一些省、市在工作實踐中除了對超計劃生育的公民征收超生社會撫養(yǎng)費外,對于符合規(guī)定條件經(jīng)批準生育二胎的公民也征收一定的費用,叫做“社會補償費”,征收數(shù)額少于違法生育的公民,一般為300元至800元不等。該法出臺以后,征收對象應當是不符合我國生育政策超計劃生育子女的公民,因此,對符合法定條件生育二胎的公民不應再征收超生社會撫養(yǎng)費。

  超生社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)額:

  《中華人民共和國人口與計劃生育法》考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和被征收公民的收入差異,沒有明確規(guī)定超生社會撫養(yǎng)費的具體征收數(shù)額,而是規(guī)定“超生社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法,由國務院制定”。 2002年8月2日,國務院根據(jù)該法的授權出臺了《超生社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》,對超生社會撫養(yǎng)費征收問題作出了進一步具體的規(guī)定,但是對于超生社會撫養(yǎng)費征收的標準也只是作出了一個原則規(guī)定,仍然沒有作出十分具體的規(guī)定。

  《超生社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第3條第2款規(guī)定,“超生社會撫養(yǎng)費的征收標準,分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計征的參考基本標準,結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。超生社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”


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