2017中國農(nóng)村政策走向
2017中國農(nóng)村政策走向
當(dāng)前在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生物技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、食品安全全球化競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，我國農(nóng)業(yè)迎來了空前的變革機(jī)遇。我國的農(nóng)村發(fā)展方向是怎樣的。小編給大家整理了關(guān)于2017中國農(nóng)村政策走向，希望你們喜歡!
2017中國農(nóng)村三大改革重點(diǎn)
農(nóng)村土地三權(quán)分置是改革重點(diǎn)
2016年另一個(gè)關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進(jìn)。
中辦、國辦近期印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)“三權(quán)分置”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行)這一重大農(nóng)村改革進(jìn)行了部署。
《意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。
官方公開解讀稱，這是適應(yīng)承包戶分化現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的需要，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
《意見》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤＠^續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”，將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。
部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改路線初露端倪
另外一個(gè)值得注意的改革重點(diǎn)是，糧食價(jià)格改革繼續(xù)推進(jìn)。2016年起，我國取消已實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策，拉開了糧食市場(chǎng)化改革序幕。而作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要的工具，明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的方向已經(jīng)露出端倪。
在我國自2004年全面放開糧食市場(chǎng)的同時(shí)，**提出了價(jià)格調(diào)控的主要手段，對(duì)稻谷和小麥兩大品種實(shí)行最低收購價(jià)制度。國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。之后，政府?dāng)U大了價(jià)格調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品種類，玉米也被納入框內(nèi)，臨時(shí)收儲(chǔ)收購政策應(yīng)時(shí)而生。在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上漲，逐步超過進(jìn)口糧價(jià)，產(chǎn)生愈發(fā)嚴(yán)重的倒掛趨勢(shì)，極大刺激了糧食進(jìn)口數(shù)量的快速增長。在多重壓力下，2014年**決定開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼“脫鉤”的改革。
實(shí)際上，近期發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》均對(duì)未來五年的農(nóng)業(yè)價(jià)格改革作出了具體安排。專家表示，根據(jù)我國已明確的中長期規(guī)劃，主要農(nóng)產(chǎn)品中的水稻和小麥將繼續(xù)執(zhí)行最低收購價(jià)政策，未來五年內(nèi)這兩大品種的價(jià)格形成還難以與政府補(bǔ)貼“脫鉤”，明年農(nóng)業(yè)價(jià)改的“硬仗”可能還將集中在玉米和大豆兩個(gè)品種之上。
由于我國前幾年都一直在執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，抬高了國內(nèi)玉米價(jià)格。但國際市場(chǎng)上玉米接連豐產(chǎn)，價(jià)格不斷走低，直接導(dǎo)致國內(nèi)外玉米價(jià)格差距越來越大。與此同時(shí)高庫存的壓力也越來越大，目前臨儲(chǔ)玉米總庫存超過了2.7億噸。即便2016-2017年度我國玉米產(chǎn)量為零，國儲(chǔ)庫存里的玉米也能夠滿足我國一年的玉米消費(fèi)量。這也是我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的一個(gè)領(lǐng)域。
于是，2016年國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南表示，玉米收儲(chǔ)制度改革主要包括兩個(gè)方面：一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購;另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，**財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，現(xiàn)在看來，明年玉米價(jià)格也要繼續(xù)放開，執(zhí)行價(jià)補(bǔ)分離的改革政策，這也意味著實(shí)施了長達(dá)8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策完全退出歷史舞臺(tái)，這將成為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。
正如李國祥所言，玉米收儲(chǔ)制度改革是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗。目前，在稻麥口糧生產(chǎn)保持穩(wěn)定的同時(shí)，庫存壓力大的玉米要調(diào)減3000萬畝以上，市場(chǎng)緊缺的大豆面積要增加900萬畝以上。也就是說，玉米在執(zhí)行價(jià)格改革的同時(shí)，大豆的價(jià)格改革也需要同時(shí)推進(jìn)。
我國從2014年開始取消東北大豆臨儲(chǔ)政策，試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革。大豆價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)時(shí)，根據(jù)價(jià)差和種植面積給予種豆農(nóng)民補(bǔ)貼。有關(guān)政府部門今年多次針對(duì)這項(xiàng)改革工作進(jìn)行了調(diào)研，但明年是否要繼續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)改革措施卻引發(fā)了市場(chǎng)爭(zhēng)議。在一些專家看來，這項(xiàng)試點(diǎn)基本上是不成功的。
記者在吉林省部分產(chǎn)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，大豆價(jià)格啟動(dòng)改革這兩年，由于“隨行就市”持續(xù)走低。去年，敦化、蛟河等地每公頃玉米純收入已是大豆的1.5倍以上，導(dǎo)致大豆種植面積“斷崖式”下降。不少農(nóng)民直言，目前種植大豆與玉米的收益仍相差懸殊，農(nóng)民種地就圖個(gè)效益，種植大豆沒有吸引力。敦化新立瑞豐家庭農(nóng)場(chǎng)“場(chǎng)主”張朋波給記者算了一筆賬，“去年每公頃大豆產(chǎn)量4500斤，市場(chǎng)價(jià)1.8元/斤，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼約0.2元/斤，總收入9000元，扣掉種植成本4000多元和租地成本4000元，實(shí)際收益1000元左右。而一公頃玉米能收入1.2萬元左右，而成本僅高出1000多元，純收入將近3000元。”
但也有專家認(rèn)為，現(xiàn)在就判定目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)是一個(gè)無效的改革嘗試有點(diǎn)言之過早。東北某大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前最重要的就是大豆目標(biāo)價(jià)格能在隨行就市的前提下，有效抵御國際市場(chǎng)的低價(jià)沖擊，而且這個(gè)制度是個(gè)不干涉市場(chǎng)的綠箱政策，它才實(shí)施兩年，還看不出這是一次失敗的嘗試。他表示，現(xiàn)在也沒有更好的替代手段，因此如果有關(guān)部門需要討論明年是否取消目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)時(shí)，需要更加慎重。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景
1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革本身就代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，而且在今年的中央政治局會(huì)議中，把它作為未來的一個(gè)重點(diǎn)工作，所以它本身就具備了年度的主題特征。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對(duì)于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調(diào)整糧食供給;另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體包括降低成本來提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
通過土地產(chǎn)權(quán)制度變革、農(nóng)業(yè)低息引入資本投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有序市場(chǎng)化、必將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全面提升。
2.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
要根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，選擇具有市場(chǎng)前景和開發(fā)潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品作為開發(fā)的主攻方向。其次要考慮“小”產(chǎn)品如何做“大”，是要形成區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)。引導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，通過加工增值和流通增值來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。切實(shí)改變扶貧“大水漫灌”的現(xiàn)象。
3.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)
居民看病報(bào)銷將不再分“城里人”、“農(nóng)村人”。城鄉(xiāng)醫(yī)療做到統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理。
4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。借助信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，如部分公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶、發(fā)展線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)等。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。
5.馬鈴薯主糧化
我國將啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進(jìn)把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，馬鈴薯將成稻米、小麥、玉米之外的又一主糧。預(yù)計(jì)2020年50%以上的馬鈴薯將作為主糧消費(fèi)。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的有益探索。
6.取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策
2007年以來，國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這一政策對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，國家收儲(chǔ)行為客觀上也造成糧食價(jià)格形成機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)被扭曲，對(duì)加工行業(yè)造成了較大的沖擊。
為了解決這一問題，中國糧食局決定取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。改革玉米臨儲(chǔ)制度、建立新的收購和補(bǔ)貼機(jī)制，這既是市場(chǎng)倒逼的必然結(jié)果，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。
7.農(nóng)村電商
廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)已經(jīng)成為電商巨頭群雄逐鹿的“戰(zhàn)場(chǎng)”，2016年全國農(nóng)村網(wǎng)購市場(chǎng)規(guī)模為4675億元，成為零售電商市場(chǎng)新增長點(diǎn)。農(nóng)村市場(chǎng)成為電商戰(zhàn)略發(fā)展的新重地。
電商下鄉(xiāng)關(guān)鍵在于激活農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力。應(yīng)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策機(jī)遇，通過線上線下的融合，將電商自身的品牌優(yōu)勢(shì)和本地經(jīng)銷商的渠道優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。目前主要是推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，未來還應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓電商下鄉(xiāng)成為實(shí)現(xiàn)消費(fèi)公平、縮短城鄉(xiāng)差距的重要實(shí)踐。
8.糧改飼 米改豆
實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，以“鐮刀彎”地區(qū)為主、黃淮海地區(qū)為輔，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”種植模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
9.耕地輪作休耕制度
耕地是最寶貴的資源，也是糧食生產(chǎn)的命根子。超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強(qiáng)度利用，資源環(huán)境已亮起“紅燈”。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給充裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。
10.農(nóng)業(yè)信息化十三五規(guī)劃
積極引導(dǎo)電信運(yùn)營商、電商、IT企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門工作人員開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升技術(shù)水平、經(jīng)營能力和信息素養(yǎng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”等服務(wù)。
11.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)
中國農(nóng)業(yè)一直以來存在發(fā)展不均衡的問題，中西部的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直滯后于時(shí)代發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息不對(duì)稱問題，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。大數(shù)據(jù)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的信息優(yōu)勢(shì)，并且與互聯(lián)網(wǎng)接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品的信息接觸面。
12.易地扶貧搬遷
精確瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)約1000萬建檔立卡貧困人口，采取超常規(guī)支持力度，通過“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“拔窮根”，力求從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問題，切實(shí)補(bǔ)齊異地扶貧搬遷這塊脫貧攻堅(jiān)“短板中的短板”，實(shí)施981萬建檔立卡搬遷人口異地搬遷所需投資約為6000億元。加上同步人口住房建設(shè)投資，“十三五”時(shí)期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。
13.三權(quán)分置農(nóng)村土地改革制
“三權(quán)分置”是順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益;有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
14.十三五農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
總的來看，《規(guī)劃》突出加強(qiáng)了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。具體來說，《規(guī)劃》提出了5大專欄33個(gè)重大工程和項(xiàng)目，到2020年，我國的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系要更加健全有效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮協(xié)調(diào)，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。針對(duì)不同類型的人群，因人制宜幫大家的錢袋子鼓起來。努力讓每一位農(nóng)民有尊嚴(yán)的，幸福的生活在這片土地上。
15.高耐鹽海水稻
海水稻是耐鹽堿水稻的俗稱，把原來不能種植農(nóng)作物的鹽堿地變成良田。“該技術(shù)用于海水稻研發(fā)，可以提高海水雜交稻配組成功率，雜種優(yōu)勢(shì)將使海水稻研發(fā)在短期內(nèi)出成果。”
袁隆平對(duì)此表示，海水稻的種植具有推廣潛力，中長期目標(biāo)是在1億畝沿海灘涂或鹽堿地上推廣海水稻，如果可以推廣兩億畝，畝產(chǎn)200-300公斤計(jì)算，可增產(chǎn)糧食500億公斤，多養(yǎng)活約兩億人。
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