2017年殘疾人新政策出臺補貼標準
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2017年殘疾人新政策出臺
焦點一：政策出臺需要重點考量哪些因素?
多位專家表示，延遲退休政策實施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國人均預期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。
國家衛(wèi)生計生委等權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均預期壽命1981年為67.88歲，2015年達76.34歲。國家行政學院教授竹立家表示，當前我國人均預期壽命已明顯延長。同時，由于受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當延遲。
“延遲退休年齡是應(yīng)對我國人口老齡化的需要。”中央財經(jīng)大學社會保障中心主任褚福靈表示，為應(yīng)對人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項重要措施。
此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口2011年達到峰值9.25億人，2011年以后勞動年齡人口逐步下降，到2015年為9.11億，還在持續(xù)下降。預計到2030年以后，平均以每年760萬人的速度減少。
不過，當前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔憂延遲退休政策會大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據(jù)測算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結(jié)構(gòu)會有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過分擔心。
同時，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩(wěn)慎。
焦點二：如何兼顧不同群體訴求?
對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說，她父親16年前從國企下崗，就盼著早點到退休年齡領(lǐng)養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法。”她說。
武漢市一家公立醫(yī)院的財務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說，按現(xiàn)行政策55歲女干部就能退休，不過醫(yī)院里大部分醫(yī)務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會被返聘，“事實上已經(jīng)實施了延遲退休。”
“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同。”清華大學教授楊燕綏說。近期，中國社會科學院馬克思主義研究院等單位發(fā)布2016年《公共服務(wù)藍皮書》，其中一份對全國38個城市2.4萬多名被訪者的調(diào)查顯示，對延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說不清楚”。
全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應(yīng)允許在基準退休年齡前提早退休。如德國2012年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但2014年出臺的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險費滿45年的勞動者可以在63-65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。
全國政協(xié)、臺盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應(yīng)體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對一些確有需要的崗位和職業(yè)，應(yīng)建立相對完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機制，既讓勞動者有機會繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動者的意愿。
焦點三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?
有些人擔心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費長短，只看退休早晚”，擔心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會減少，會“吃虧”。合肥市51歲居民李向軍說：“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金;如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年。”
湖北一基層社保部門負責人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)較低，因此，國家連續(xù)10多年對基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整增長，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵機制體現(xiàn)不突出，“確實容易出現(xiàn)晚退休、社保繳費時間長，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費時間短的群體的情況。”他說。
褚福靈說，延遲退休改革應(yīng)當與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進，形成多繳多得、長繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。
還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過稅收調(diào)節(jié)、過渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。
焦點四：能否緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力?
有人提出，延遲退休是否因為養(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當期收不抵支問題。但延遲退休實施后，意味著職工繳費年限相應(yīng)延長，對于養(yǎng)老保險基金運轉(zhuǎn)總體肯定利好。
人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月的支付，說明養(yǎng)老保險當期運行是平穩(wěn)的。
殘疾人補貼標準政策
辦法將困難殘疾人保障群體拓寬至6類，特別是非低保低收入家庭中的殘疾兒童也納入補貼范圍。
同時，補貼標準由原先的每人每月100元，提至最高可享受低保標準，即目前的每人每月800元。
一、保障群體細化擴至6類人群
據(jù)市民政局副局長李紅兵介紹，該項政策實施后，本市將在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)困難殘疾人群體生活補貼福利的全覆蓋。
據(jù)了解，本市的困難殘疾人生活補貼制度于2010年正式建立。
2010年12月，市殘聯(lián)、市財政局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，建立起困難殘疾人生活補貼制度，自2011年1月1日起實施。
按照此前辦法，目前北京市困難殘疾人生活補貼的保障對象僅有兩類，即低保家庭和失業(yè)且無穩(wěn)定性收入的殘疾人。
與原辦法不同，新發(fā)布的實施辦法對困難殘疾人群體進行了精準區(qū)分，將非低保低收入家庭中的殘疾兒童等困難殘疾人納入了補貼范圍。
從而將保障群體細化為低保家庭、低收入家庭、失業(yè)且無穩(wěn)定性收入、非低保低收入但個人穩(wěn)定性收入低于低保水平的殘疾人以及民政部門管理的重度殘疾人、其他殘疾兒童等6類。
二、困難殘疾生活補貼分類提升
據(jù)了解，困難殘疾人生活補貼主要補助困難殘疾人的額外生活支出，包括但不限于殘疾而產(chǎn)生的水、電、氣、曖等額外生活性支出。
補貼對象為具有本市戶籍，持有第二代殘疾人證或殘疾人服務(wù)一卡通的殘疾人。
根據(jù)各類殘疾人的殘疾程度和經(jīng)濟困難程度按不同標準給予差異化補貼。
新的實施辦法提高了現(xiàn)有對象的補貼標準，將原標準低保家庭中的殘疾人補貼標準由每人每月100元，精細區(qū)別殘疾等級和類別后，提高至400元、320元兩檔;將就業(yè)年齡段內(nèi)失業(yè)且無穩(wěn)定性收入的中輕度殘疾人補貼標準由每人每月100元提高至200元;此外，將低收入家庭中的中輕度殘疾人和非低保低收入家庭中的殘疾兒童也納入補貼范圍，精細區(qū)別殘疾等級和類別后給予300元、200元兩檔補貼。
對非低保低收入家庭但個人穩(wěn)定性收入低于低保水平的重度殘疾人按低保標準補差，即最高每人每月800元。
三、重度殘疾護理補貼對象調(diào)整
李紅兵表示，考慮到本市重度殘疾人護理補貼制度出臺還不到一年，實施辦法暫維持原有政策標準，但對補貼對象按照第二代殘疾人證的等級，進行了精準調(diào)整，將殘疾等級為一級、二級的聽力、言語殘疾人納入了保障范圍，并明確提出對生活補貼和護理補貼的標準，由市民政、財政部門會同市殘聯(lián)進行適時調(diào)整。
2015年5月，市殘聯(lián)、市民政局、市財政局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》建立了重度殘疾人護理補貼制度，自2015年7月1日起實施。
對生活不能自理的重度殘疾人按月發(fā)放護理補貼，具體為：殘疾等級為一級的視力、肢體、智力、精神殘疾人和殘疾等級為二級的智力、精神殘疾人中的多重殘疾人，每人每月發(fā)放護理補貼300元;殘疾等級為二級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為二、三級的智力、精神殘疾人和殘疾等級為一、二級的聽力、言語殘疾人中的多重殘疾人，每人每月發(fā)放護理補貼100元。
四、政策銜接兩補貼可同時申領(lǐng)
據(jù)了解，符合條件的殘疾人，可以同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，殘疾人兩項補貼不計入本市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入，并與相關(guān)政策進行銜接。
本市現(xiàn)有48.51萬名殘疾人已領(lǐng)取第二代殘疾人證，根據(jù)新發(fā)布的實施辦法，預計將有17.08萬符合條件的殘疾人享受到生活補貼，有17.96萬符合條件者可享受到護理補貼。
殘疾人兩項補貼制度的建立，標志著本市殘疾人基本民生得到更加系統(tǒng)、完善的保障，標志著殘疾人與老年人、兒童作為特殊群體，統(tǒng)籌納入了本市基本福利政策制度和服務(wù)體系的保障范疇。
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