2017精準(zhǔn)扶貧政策有哪些內(nèi)容
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2017精準(zhǔn)扶貧政策有哪些
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全市及渝東南片區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，提升全縣扶貧開發(fā)水平，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)提出如下計(jì)劃。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性
扶貧開發(fā)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的首要民生工程。
實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興石”目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在集中連片特困地區(qū)。
改革開放以來，我縣扶貧開發(fā)經(jīng)歷了 “二六越溫達(dá)標(biāo)”、“八七扶貧攻堅(jiān)”、穩(wěn)定解決溫飽等階段，目前已轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的全面攻堅(jiān)新階段。
但長(zhǎng)期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、致貧原因不明、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題，扶貧開發(fā)的針對(duì)性和精準(zhǔn)度不夠。
按照人均純收入 2300元/年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有低收入人口6.7萬人，其中建檔貧困戶4.8萬人、低保戶1.9萬人，貧困發(fā)生率為12.41%，較全市平均高 3.91個(gè)百分點(diǎn)。
貧困人口的生產(chǎn)生活條件還沒有從根本上得到改變，我縣仍屬于國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。
各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)全縣扶貧開發(fā)工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，把扶貧開發(fā)當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和民生工程來抓，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建成扶貧開發(fā)示范縣和綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
二、準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委四屆三次、四次全會(huì)及縣委十三屆四次、五次全會(huì)精神，按照中央關(guān)于扶貧開發(fā)的工作部署和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011—2020年)》要求，圍繞打造“扶貧開發(fā)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”總目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以“一區(qū)三片”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建“三位一體”扶貧格局為路徑，著力消除體制機(jī)制障礙，更加注重解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，更加注重增強(qiáng)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重精準(zhǔn)扶貧，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。
(二)基本原則
——發(fā)展為要、民生為本。
堅(jiān)持把加快發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧開發(fā)首要任務(wù);強(qiáng)化基本公共服務(wù)，提高社會(huì)保障水平，從制度上保障貧困人口生存和發(fā)展基本權(quán)利。
——點(diǎn)面結(jié)合、合力攻堅(jiān)。
把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，整合多方資源，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件;把具備勞動(dòng)能力的貧困人口作為扶貧開發(fā)主要對(duì)象，落實(shí)好到人到戶措施，努力增加貧困群眾收入。
——因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。
立足實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)和特色，將扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。
——改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想、開拓思路，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力探索扶貧開發(fā)新途徑。
——政府主導(dǎo)、群眾主體。
發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā);充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干群的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
(三)總體目標(biāo)
到20**年，按照人均純收入2300元/年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)4.8萬貧困人口“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、醫(yī)療和住房)，完成 100個(gè)貧困村整村脫貧建設(shè)任務(wù)，全面建成“扶貧開發(fā)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”。
貧困村農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全縣平均水平。
三、扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)重點(diǎn)工作
當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全縣扶貧開發(fā)工作將集中解決相對(duì)貧困、區(qū)域貧困、發(fā)展差距等突出問題。
各級(jí)各部門要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施，切實(shí)解決好制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。
(一)堅(jiān)持“兩個(gè)瞄準(zhǔn)”，實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別
1.瞄準(zhǔn)貧困戶，認(rèn)真開展扶貧對(duì)象識(shí)別。
結(jié)合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)貧困戶，嚴(yán)格按照“七步四公示”(“七步”即自愿申請(qǐng)、初選對(duì)象、入戶調(diào)查、村級(jí)評(píng)議、審核公示、規(guī)劃幫扶、審批備案，“四公示”即縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級(jí)四次公示)要求，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假等行為，徹底改變“窮人帽子富人戴”現(xiàn)象，科學(xué)合理確定扶貧開發(fā)對(duì)象。
建立“重慶石柱扶貧信息管理系統(tǒng)”，按照每年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，對(duì)信息系統(tǒng)中的貧困對(duì)象建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理識(shí)別方式，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2.瞄準(zhǔn)貧困村，找準(zhǔn)制約發(fā)展突出問題。
按照水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”要求及“七有四通三解決”基本標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)群眾最迫切、反映最強(qiáng)烈、直接影響群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)難題。
對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收的貧困村跟蹤問效，及時(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難，對(duì)正在實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保不脫貧不驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
(二)著眼突出困難，實(shí)施精準(zhǔn)扶持
1.著力改善貧困農(nóng)村環(huán)境。
把解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約作為首要任務(wù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
加快建設(shè)沿江高速公路，啟動(dòng)西沱長(zhǎng)江大橋、萬黔鐵路等重大交通項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)開工梁黔高速公路。
完成國(guó)省道改造116公里。
建設(shè)農(nóng)村通暢公路530公里、撤并村通達(dá)公路145公里，解決33個(gè)撤并村群眾出行問題。
新增和調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)線路12條，增加農(nóng)村客運(yùn)車輛18臺(tái)。
提高農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困村通暢工程每公里達(dá)到40萬元。
加快推進(jìn)萬勝壩渠系、東方紅、曹家灣等3 座水庫(kù)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，扎實(shí)開展10條中小河流治理，解決9.36萬人農(nóng)村飲水安全問題，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到729元/人。
充分利用“五小水利”重點(diǎn)縣資金集中整治山坪塘859口，新增、恢復(fù)改善灌溉面積2.5萬畝、8.5萬畝。
加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目力度，建成“安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)”的農(nóng)村電網(wǎng)。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)垃圾處理廠建設(shè)，實(shí)施62個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。
爭(zhēng)取將我縣納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)范疇，推動(dòng)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)。
充分利用二輪退耕還林、石漠化治理、中央造林補(bǔ)貼等國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，實(shí)施生態(tài)造林15.5萬畝，石漠化面積190平方公里、水土流失面積141.5平方公里，增強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。
到20**年，實(shí)現(xiàn)行政村通暢率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)和符合客運(yùn)條件行政村公路通達(dá)率達(dá)100%，農(nóng)村安全飲用水率達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到57.2%，貧困群眾居住條件得到顯著改善。
2.大力扶持特色支柱產(chǎn)業(yè)。
以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，加快建設(shè)武陵山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣。
堅(jiān)持將財(cái)政扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三百”工程 (百村百園百企)為載體，圍繞“3+7”特色效益產(chǎn)業(yè)，在每個(gè)貧困村培育1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，打造黃連、莼菜、辣椒等電子交易平臺(tái)，加快銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品。
引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和貧困農(nóng)戶抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)步增收。
依托“綠色生態(tài)、土家風(fēng)情、歷史文化”三大優(yōu)勢(shì)，圍繞建成“中國(guó)黃水國(guó)際民俗生態(tài)旅游度假區(qū)”目標(biāo)，積極打造“大黃水”5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，3A級(jí)景區(qū)5個(gè);圍繞“一縣兩極四區(qū)多點(diǎn)”布局，整合旅游、扶貧、民族發(fā)展等資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
年接待游客超過1000萬人次，旅游綜合收入超過50億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)旅游地區(qū)貧困群眾增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)，開展辣椒、莼菜、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設(shè)渝東南地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品加工基地，促進(jìn)貧困群眾就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
完善縣校合作機(jī)制，深化校地合作;加快推進(jìn)“重慶辣椒產(chǎn)業(yè)科技支撐示范工程”，實(shí)現(xiàn)辣椒生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、質(zhì)量安全化;深入推進(jìn)科研平臺(tái)建設(shè)，鞏固好辣椒、黃連6個(gè)專家大院，新建1個(gè)冷水魚專家大院，加快“石柱黃連中獸藥試驗(yàn)示范工程”、“石柱莼菜良種擴(kuò)繁”建設(shè);每個(gè)貧困村配備1名科技特派員，幫助貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。
到20**年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶至少有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，貧困群眾步入平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。
3.全力推進(jìn)連片整村扶貧。
以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加速打造武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)示范縣。
立足縣域優(yōu)勢(shì)，借助政策“洼地”，加快實(shí)施《石柱縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃(2011—2020年)》，用好用足國(guó)家對(duì)連片特困區(qū)域發(fā)展的優(yōu)惠政策，圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施改善、骨干產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)服務(wù)保障、到戶政策落實(shí)”等內(nèi)容積極開展先行先試，集中打造“大黃水”片區(qū)和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、高山生態(tài)扶貧搬遷新村、鄉(xiāng)村旅游示范片等一批示范亮點(diǎn)工程。
到20**年，“大黃水”片區(qū)財(cái)政專項(xiàng)投入達(dá)到 1200萬元，全面建成全市連片扶貧試驗(yàn)區(qū)。
圍繞“七有四通三解決”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)改、交通、水務(wù)、民族發(fā)展等政策和資金向貧困村傾斜，在52個(gè)整村脫貧村中推進(jìn)水泥路、自來水、清潔能源、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“六到農(nóng)家”工程，力爭(zhēng)“建設(shè)一片、脫貧一片、帶動(dòng)一片”。
到20**年，實(shí)現(xiàn)100個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)，基本完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。
4.扎實(shí)開展生態(tài)扶貧搬遷。
切實(shí)把高山生態(tài)扶貧搬遷工作作為重要民生實(shí)事來抓。
堅(jiān)持群眾自愿、貧困戶優(yōu)先原則，瞄準(zhǔn)居住在深山峽谷、高寒邊遠(yuǎn)、生態(tài)修復(fù)保護(hù)區(qū)等地的貧困群眾，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、梯度搬遷、房屋自建為主，適度集中搬遷、統(tǒng)建為輔的遷建模式，努力降低搬遷成本，堅(jiān)決杜絕“搬近不搬遠(yuǎn)、搬富不搬窮”和“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象。
爭(zhēng)取市級(jí)以上專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，縣級(jí)財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)用于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，山東省淄博市幫扶資金的70%、江津區(qū)幫扶資金的60%精準(zhǔn)用于特困戶搬遷補(bǔ)助及集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
落實(shí)好普通搬遷戶、建卡貧困戶、低保戶每人0.6萬元、0.8萬元、1萬元的補(bǔ)助政策。
對(duì)有意愿搬遷但無力搬遷的特別困難群眾，采取機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶、小額貸款貼息等方式幫助籌資搬遷。
整合水利、交通、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等資金，重點(diǎn)支持高山生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)的水、路、電、氣、通訊、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在安置區(qū)因地制宜打造辣椒、黃連、莼菜、中蜂、冷水魚等特色種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、特色效益農(nóng)業(yè)資金、鄉(xiāng)村旅游資金等向搬遷集中安置點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或務(wù)工創(chuàng)業(yè)。
到20**年，完成高山生態(tài)扶貧搬遷3.3萬人，其中貧困人口1.02萬人，遷出區(qū)生態(tài)修復(fù) 1.49萬畝，貧困群眾居住環(huán)境明顯改善。
5.穩(wěn)步推進(jìn)教育就業(yè)扶貧。
堅(jiān)持扶貧先扶智，不斷提高貧困人口的素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，建成農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校23所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房480套1.68萬平方米，實(shí)施4.1萬農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面完成貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廁所、浴室等改擴(kuò)建，逐步提高營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)。
對(duì)貧困子女就讀普惠性幼兒園按每年保教費(fèi)1500元、生活費(fèi)600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助;對(duì)貧困家庭寄宿生就讀小學(xué)和初中分別給予每年1000元和1250元生活費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)貧困家庭子女就讀高中給予每年1500元生活補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)低保家庭就讀高中給予每年800元學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
開展貧困大學(xué)生救助活動(dòng)，暢通助學(xué)貸款、社會(huì)資助、勤工儉學(xué)“綠色通道”，不讓貧困大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。
大力發(fā)展職業(yè)教育，著力打造電子應(yīng)用技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)與工藝等4個(gè)骨干專業(yè)，創(chuàng)建4個(gè)重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，把縣職業(yè)教育中心建成現(xiàn)代職業(yè)教育市級(jí)示范學(xué)校;對(duì)貧困戶子女就讀中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)全免，對(duì)中職學(xué)校一、二年級(jí)特殊困難家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)助生活費(fèi)1500元、住宿費(fèi) 500元。
優(yōu)先保障農(nóng)村學(xué)校人員編制配備，大力培養(yǎng)全科教師，著力解決貧困地區(qū)師資短缺和結(jié)構(gòu)不合理問題，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師提高生活補(bǔ)助。
每年選派城區(qū)教師 30名到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展一年以上的支教，并對(duì)支教教師發(fā)放生活、交通等補(bǔ)貼，支教結(jié)束后同等條件下優(yōu)先晉職晉級(jí)。
建立貧困畢業(yè)生信息庫(kù)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，開展貧困畢業(yè)生專場(chǎng)招聘，設(shè)立貧困畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，幫助貧困家庭畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
到20**年，貧困農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)75%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95%，職業(yè)教育體系更加完善，貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
6.切實(shí)提升公共服務(wù)能力。
著力保障和改善民生，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高貧困群眾生活幸福指數(shù)。
鼓勵(lì)貧困戶子女報(bào)考醫(yī)護(hù)類院校，引導(dǎo)其畢業(yè)后回鄉(xiāng)行醫(yī);用兩年時(shí)間完成80個(gè)撤并村衛(wèi)生室建設(shè)，為每個(gè)貧困村配備村醫(yī)和醫(yī)療設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新招聘醫(yī)護(hù)人員對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的放寬到中專學(xué)歷，村醫(yī)每人每月專項(xiàng)補(bǔ)助不低于400元。
開展縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，每年從縣級(jí)醫(yī)院選派專業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派醫(yī)師到村衛(wèi)生室開展一年期支醫(yī)，對(duì)支醫(yī)人員發(fā)放生活、交通等補(bǔ)貼，支醫(yī)結(jié)束后同等條件下優(yōu)先晉職晉級(jí)。
深入實(shí)施農(nóng)村廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程，完成2萬套直播衛(wèi)星接收設(shè)備的入戶和安裝工作，實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋，消除 “數(shù)字鴻溝”帶來的差距。
開展以“幸福山寨”為載體的送戲、送電影、送圖書、送故事、送展覽“五送”活動(dòng)，豐富貧困群眾業(yè)余生活。
實(shí)現(xiàn)貧困村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋全覆蓋，每個(gè)行政村建成3—5戶文化中心戶，形成“農(nóng)村30分鐘文化圈”網(wǎng)絡(luò)。
深入挖掘土家特色文化，打造一批民族特色文化村寨。
進(jìn)一步完善貧困農(nóng)村最低生活保障制度，以家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出為認(rèn)定條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，按照市政策規(guī)定適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。
切實(shí)加大對(duì)醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)村低保、五保、重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象、殘疾人等醫(yī)療救助對(duì)象參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助。
探索扶貧小額保險(xiǎn)，為農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象因意外傷害導(dǎo)致的死亡、殘疾以及醫(yī)藥費(fèi)用提供保險(xiǎn)保障。
到20**年，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均達(dá)到95%，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，廣播電視全面實(shí)現(xiàn)戶戶通，文化公共服務(wù)體系全面建成，人民群眾生活幸福感顯著增強(qiáng)。
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制，推行精準(zhǔn)管理
1.創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。
加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸。
積極探索政策性銀行、商業(yè)銀行與貧困互助資金組織合作模式，加大對(duì)貧困農(nóng)戶的信貸投入力度。
規(guī)范互助資金的管理，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
完善扶貧貸款貼息政策，增加財(cái)政貼息資金，重點(diǎn)扶持對(duì)貧困戶帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶。
2.深化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。
引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式參與扶貧開發(fā)，積極爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位加大支持力度。
建立干部駐村結(jié)對(duì)工作制度，確保貧困村每年都有干部幫扶工作組，做到每位貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
深化縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門聯(lián)系幫扶貧困村制度，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶貧困戶制度，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效化、制度化。
3.強(qiáng)化資金整合機(jī)制。
以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)為平臺(tái)，按照財(cái)政扶貧資金為牽引、行業(yè)投入為主體、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的資金整合原則，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)資金集中解決貧困村和貧困群眾最基本、最急需問題，實(shí)行年初集中規(guī)劃、階段定期檢查、年終實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最優(yōu)化。
4.完善資金監(jiān)管機(jī)制。
按照“整合、集中、統(tǒng)一、嚴(yán)管”要求，把資金分配與工作實(shí)績(jī)、使用效益、評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，保證扶貧資金直接用于扶貧對(duì)象，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。
堅(jiān)持和完善資金項(xiàng)目公示公告制、村級(jí)義務(wù)員監(jiān)督制，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶參與項(xiàng)目決策、項(xiàng)目監(jiān)督和效果評(píng)估。
審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、扶貧等部門推行偶數(shù)年全面審計(jì)、奇數(shù)年重點(diǎn)抽查制度，加大扶貧資金使用監(jiān)督力度。
堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。
5.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的貧困村、貧困對(duì)象，深入查找和分析貧困原因，因村施策、因人而異，制定幫扶規(guī)劃，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)幫扶措施。
把減少貧困人口數(shù)量和提高貧困人口生活水平作為主要指標(biāo)，加大對(duì)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行扶貧職能職責(zé)情況的實(shí)績(jī)考核。
四、確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“縣為主體、工作到村、責(zé)任到人”要求，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。
及時(shí)調(diào)整和充實(shí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，強(qiáng)化縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮職能，落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，建立成員單位分工協(xié)作機(jī)制，抓好扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)的督促檢查，研究解決好工作推進(jìn)中的難題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，將其作為首要的民生來抓，按照低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，共同打好新一輪扶貧攻?jiān)仗。
(二)明確工作職責(zé)。
按照“渠道不變、各計(jì)其功”原則，各級(jí)各部門要將相關(guān)政策和項(xiàng)目資金集中向貧困村、貧困戶傾斜，構(gòu)建“大扶貧”格局。
縣扶貧辦要認(rèn)真開展好連片開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能提升等工作，側(cè)重落實(shí)好到人到戶政策。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、行業(yè)部門要認(rèn)真履行部門職能職責(zé)，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)困難群眾行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等工作，切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。
聯(lián)系幫扶貧困村的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要發(fā)揮本部門信息、項(xiàng)目、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織好扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心和支持，廣泛動(dòng)員廣大群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮困難群眾的主人翁精神。
(三)營(yíng)造良好環(huán)境。
準(zhǔn)確把握扶貧宣傳導(dǎo)向，大力宣傳新十年扶貧開發(fā)綱要、中央扶貧工作會(huì)議精神，充分展示全縣扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道和宣傳社會(huì)各界積極參與扶貧開發(fā)的成功做法和先進(jìn)典型，全面反映貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神風(fēng)貌。
《石柱報(bào)》、中國(guó)·石柱網(wǎng)、石柱手機(jī)報(bào)要開辟專欄，及時(shí)宣傳扶貧開發(fā)政策和扶貧工作動(dòng)態(tài)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好進(jìn)村入戶宣傳工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要有明顯標(biāo)志標(biāo)識(shí)，客觀反映黨和政府對(duì)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民的關(guān)心關(guān)愛。
(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
以培養(yǎng)吃苦耐勞、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)的扶貧干部隊(duì)伍為目標(biāo)，大力開展聯(lián)系貧困群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)群眾觀念，增進(jìn)與貧困群眾的血肉感情。
對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部開展多形式的扶貧培訓(xùn)，提高扶貧系統(tǒng)干部政策理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，抓好駐村扶貧特派員選派工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名扶貧專干，每個(gè)貧困村有1名大學(xué)生村官，鼓勵(lì)優(yōu)秀的年輕干部到貧困村工作，增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)脫貧致富的能力。
加強(qiáng)反腐倡廉教育，督促扶貧干部嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，積極追求健康向上的生活情趣，努力建設(shè)有理想、懂政策、熟業(yè)務(wù)的高素質(zhì)扶貧干部隊(duì)伍。
白水鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案
創(chuàng)新扶貧機(jī)制，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，整合相關(guān)資源，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)中央、省、市精準(zhǔn)扶貧工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的和十八屆六中全會(huì)精神，深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧重要思想，堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧，精準(zhǔn)扶、扶精準(zhǔn)，重點(diǎn)扶、扶重點(diǎn)，整體扶、扶整體，長(zhǎng)遠(yuǎn)扶、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作方針，圍繞脫貧目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧方式，突出精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。
二、工作目標(biāo)
2017年，全鎮(zhèn)計(jì)劃幫助386名貧困對(duì)象脫貧致富，;2017年末，貧困對(duì)象人均可支配收入達(dá)3026元以上。
三、 工作要求
(一)精準(zhǔn)扶貧到人。瞄準(zhǔn)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下、對(duì)2014年農(nóng)村貧困戶建檔立卡的農(nóng)村家庭居民，開展精準(zhǔn)幫扶。2017年，在進(jìn)一步摸清底子(2016年全鎮(zhèn)扶貧規(guī)模數(shù))的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧到人，對(duì)386名以上扶貧對(duì)象給予幫扶。
(二)精準(zhǔn)扶貧到戶。2017年對(duì)121戶以上扶貧戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。對(duì)建檔立卡的貧困戶逐戶了解情況，分析致貧原因，仔細(xì)甄別，因戶制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，做到“一人一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一個(gè)幫扶項(xiàng)目、一套幫扶措施、一名幫扶責(zé)任人”。對(duì)有生產(chǎn)能力、有發(fā)展意愿的扶貧戶，集中力量幫助他們?cè)谧∩习踩?、喝上衛(wèi)生水的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、業(yè)有所就、病有所醫(yī)。
(三)精準(zhǔn)扶貧到村。全鎮(zhèn)貧困村共1個(gè)(群玉村)，從2017年起，對(duì)1個(gè)貧困村整村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。因地制宜，分類指導(dǎo)，突出“水、電、路、房、產(chǎn)業(yè)、文、教、衛(wèi)、游、信息”等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，宜二、三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，能向貧困地區(qū)傾斜的要傾斜到位，確?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向貧困人口全覆蓋。在教育發(fā)展上，加大貧困學(xué)生資助力度，安排專項(xiàng)資金，資助特困戶子女義務(wù)教育、“兩后生”培訓(xùn)、大學(xué)畢業(yè)。在環(huán)境整治上，打造整潔、美麗、宜居鄉(xiāng)村。
(四)精準(zhǔn)扶貧管理。全面提高扶貧科學(xué)化管理水平。一是建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理。各有關(guān)部門特別是扶貧開發(fā)工作部門，全方位、全過程監(jiān)測(cè)扶貧對(duì)象、監(jiān)管扶貧項(xiàng)目，建立健全扶貧信息網(wǎng)絡(luò)和扶貧對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是規(guī)范扶貧資金管理。各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金70%以上用于貧困村、貧困戶。財(cái)政扶貧資金實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬。統(tǒng)籌整合的相關(guān)涉農(nóng)資金、行業(yè)部門資金，管理渠道不變。三是抓好扶貧項(xiàng)目管理。針對(duì)不同致貧原因，在征求貧困村和貧困戶發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和分年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目責(zé)任人，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。四是加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)管理。建立科學(xué)合理，目標(biāo)明確，責(zé)任到部門、到幫扶人的駐村幫扶工作機(jī)制。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視扶貧工作，堅(jiān)持扶貧開發(fā)工作“一把手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。把扶貧開發(fā)工作與全面建成小康社會(huì)結(jié)合，列入重要議事日程，擺在突出位置。主要負(fù)責(zé)人要樹立“抓扶貧開發(fā)就是抓全面小康社會(huì)建設(shè)”的意識(shí)，建立健全扶貧開發(fā)責(zé)任制，制定扶貧規(guī)劃，采取過硬措施，幫扶到村到戶到人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧理念，切忌“空喊口號(hào)”。要立足本職，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，協(xié)調(diào)配合，形成精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)大合力。
(二)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的投入。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、確保效益”的原則，集中力量解決突出問題。積極爭(zhēng)取小額信貸扶貧試點(diǎn)，增加產(chǎn)業(yè)扶貧的信貸投入。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)社會(huì)各界與貧困村、貧困戶、貧困人口開展“手拉手”、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。
(三)加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)。要加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，特別是村黨支部書記，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，對(duì)“一對(duì)一”幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。著力引導(dǎo)扶貧對(duì)象樹立“脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒”意識(shí)，自力更生，增收致富。
(四)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作考核。2017年起，將精準(zhǔn)扶貧工作納入全區(qū)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核問責(zé)。
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